авил;
проводит оценку соблюдения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики, в том числе соответствие инструктивно-технических документов диспетчерских центров, инструктивной документации и иных локальных нормативных актов владельца объекта электроэнергетики (субъекта оперативно-диспетчерского управления) таким требованиям, несоблюдение которых явилось причинами возникновения и (или) развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
разрабатывает противоаварийные мероприятия в соответствии с разделом V настоящих Правил.
36. Для выявления причин возникновения и развития аварии в электроэнергетике или инцидента I категории в ходе расследования причин комиссией проводятся следующие действия:
а) сбор информации и документов, необходимых для расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, в том числе осциллограмм аварийных событий, регистрограмм и файлов параметрирования, записей оперативных переговоров оперативного и диспетчерского персонала, документации по техническому обслуживанию и ремонту отключившихся и (или) поврежденных линий электропередачи и оборудования или отказавшего устройства и иной документации в отношении объектов электроэнергетики, на которых произошло возникновение и (или) развитие аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
б) осмотр объектов электроэнергетики, на которых произошло возникновение и (или) развитие аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, с предварительным уведомлением владельцев объектов электроэнергетики не позднее чем за 3 часа до начала этого осмотра;
в) опрос очевидцев аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, административно-технического и оперативного персонала владельцев объектов электроэнергетики, на которых произошли авария в электроэнергетике или инцидент в электроэнергетике, административно-технического и диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления, действия (бездействие) которого привели и (или) повлияли на возникновение и (или) развитие аварии или инцидента в электроэнергетике, а также получение объяснений опрошенных лиц в письменной форме;
г) анализ обстоятельств до возникновения, в период возникновения и развития и в ходе ликвидации аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, в том числе анализ схемно-режимных и режимно-балансовых условий, технологических параметров работы линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, природных явлений, действий (бездействий) персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления и персонала владельцев объектов электроэнергетики;
д) оценка выполнения диспетчерских команд и распоряжений, команд дистанционного управления из диспетчерских центров;
е) оценка выполнения команд оперативного персонала владельцев объектов электроэнергетики (в том числе выданных с использованием средств дистанционного управления из центров управления) ;
ж) оценка соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики, локальных нормативных актов и инструктивных документов, невыполнение которых явилось причинами или предпосылками возникновения и (или) развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
з) оценка соблюдения сроков и объемов проведения ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию, испытаний и осмотров, контроля за техническим состоянием линий электропередачи и оборудования, а также соблюдения требований локальных нормативных актов и инструктивных документов по организации и проведению ремонтных работ и технического обслуживания;
и) оценка условий эксплуатации линии электропередачи, оборудования и устройств, а также соответствия объекта электроэнергетики и (или) технологического процесса решениям, предусмотренным проектной документацией;
к) привлечение к работе комиссии (без включения в состав комиссии) представителей организаций - изготовителей оборудования и устройств, экспертных организаций, организаций, выполнявших проектные, строительно-монтажные, наладочные и ремонтные работы в отношении объектов электроэнергетики;
л) иные действия, необходимые для выявления всех причин возникновения и развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике.
37. В случаях, указанных в пункте 26 настоящих Правил, действия, предусмотренные пунктами 35 и 36 настоящих Правил, должны быть выполнены комиссией в отношении всех технологически связанных нарушений, соответствующих критериям аварий в электроэнергетике, инцидента I категории или инцидента II категории, комплексное расследование причин которых проводится комиссией.
38. Владелец объекта электроэнергетики (субъект оперативно-диспетчерского управления) , на объекте электроэнергетики (в диспетчерском центре) которого произошла авария в электроэнергетике или инцидент в электроэнергетике, обеспечивает сохранение обстановки на месте повреждения линии электропередачи, оборудования, устройства или проводит их фото- и видеосъемку (по возможности) , в случае необходимости обеспечивает составление схемы и эскиза места аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, а также представление комиссии технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации и иных запрашиваемых комиссией документов, необходимых для проведения расследования причин, и доступ членов комиссии на объект электроэнергетики (в диспетчерский центр) .
Субъекты электроэнергетики, потребители электрической энергии, действия (бездействие) персонала которых привели и (или) повлияли на возникновение и (или) развитие аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, обеспечивают представление комиссии технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации и иных запрашиваемых комиссией документов, необходимых для проведения расследования причин.
39. Порядок работы комиссии, сформированной органом федерального государственного энергетического надзора или территориальным органом федерального государственного энергетического надзора, а также комиссии, сформированной владельцем объекта электроэнергетики (субъектом оперативно-диспетчерского управления) с участием иных субъектов электроэнергетики и (или) потребителей электрической энергии, определяется на первом заседании комиссии с учетом требований настоящих Правил.
О проведении первого заседания комиссии члены комиссии уведомляются председателем комиссии не менее чем за 24 часа до начала заседания. Дата и время проведения последующих заседаний комиссии определяются решениями комиссии. При наличии технической возможности допускается участие членов комиссии в заседании комиссии посредством аудио- и видео-конференц-связи.
Действия, выполняемые комиссией в ходе расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, оформляются протоколом, если необходимость составления в соответствующем случае протокола определена председателем (заместителем председателя) комиссии или порядком работы комиссии, установленным в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
Необходимость ведения протоколов заседаний комиссии, сформированной единолично владельцем объекта электроэнергетики или субъектом оперативно-диспетчерского управления, определяется председателем комиссии.
40. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины общего количества членов комиссии.
Решения комиссии принимаются на заседании комиссии простым большинством голосов, за исключением решения, указанного в пункте 41 настоящих Правил. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
В случае невозможности принятия участия в заседании комиссии позиция члена комиссии по вопросам, запланированным к рассмотрению на заседании комиссии, направляется указанным членом комиссии председателю комиссии в письменной форме до проведения заседания комиссии посредством электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что позиция по вопросам, запланированным к рассмотрению на заседании комиссии, исходит от члена комиссии. Указанная позиция члена комиссии учитывается при определении кворума, подсчете голосов и принятии комиссией решения.
41. Решение комиссии об утверждении результатов расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике принимается с участием всех членов комиссии и оформляется путем подписания членами комиссии акта о расследовании причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике (далее - акт расследования) . Проект акта расследования направляется членам комиссии не позднее одного рабочего дня до дня проведения итогового заседания комиссии по утверждению результатов расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике.
При несогласии отдельных членов комиссии с содержанием акта расследования каждым из них оформляется особое мнение. В особом мнении указываются причины несогласия члена комиссии с выводами комиссии и обоснованные предложения по внесению изменений в акт расследования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты и нормативно-технические документы в сфере электроэнергетики.
Особое мнение члена комиссии представляется председателю комиссии или заместителю председателя комиссии в письменной форме не позднее итогового заседания комиссии по утверждению результатов расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике.
Особое мнение члена комиссии рассматривается на итоговом заседании комиссии, по результатам которого комиссией принимается обоснованное решение о необходимости (об отсутствии необходимости) учета в утверждаемом акте расследования позиции члена комиссии, изложенной в особом мнении.
При принятии комиссией решения об отсутствии необходимости учета в утверждаемом акте расследования позиции члена комиссии, изложенной в особом мнении, указанное особое мнение члена комиссии в обязательном порядке прилагается к акту расследования.
42. В случае если по результатам расследования причин аварии в электроэнергетике или инцидента I категории, проведенного комиссией владельца объекта электроэнергетики, в которой отсутствуют представители уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа федерального государственного энергетического надзора и территориального органа федерального государственного энергетического надзора, акт расследования подписан с особыми мнениями более половины членов комиссии, проводится повторное расследование причин такой аварии в электроэнергетике или инцидента I категории комиссией, формируемой органом федерального государственного энергетического надзора или территориальным органом федерального государственного энергетического надзора. В указанном случае комиссия подлежит формированию органом федерального государственного энергетического надзора или территориальным органом федерального государственного энергетического надзора не позднее 24 часов с момента получения им информации о результатах первичного расследования причин таких аварии в электроэнергетике или инцидента I категории.
Повторное расследование причин аварии в электроэнергетике или инцидента I категории комиссией в новом составе проводится в порядке, предусмотренном пунктами 23, 25 - 32 и 34 - 41 настоящих Правил, и заканчивается в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня формирования комиссии в новом составе.
43. Организация и проведение расследования причин инцидентов II категории, произошедших на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации и приведших к прекращению электроснабжения потребителей электрической энергии, осуществляются владельцем объекта электроэнергетики в установленном им порядке с выполнением в ходе такого расследования действий, указанных в пункте 35 и подпунктах "а", "б", "г" и "е" - "л" пункта 36 настоящих Правил.
При организации и проведении расследования причин указанных инцидентов II категории соблюдаются положения пунктов 25 - 27 настоящих Правил.
Положения пунктов 24, 33, 34, 38 - 42 настоящих Правил на расследование причин инцидентов II категории, указанных в абзаце первом настоящего пункта, проводимое владельцами объектов электроэнергетики, не распространяются.
IV. Порядок оформления результатов расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике
44. Результаты расследования причин аварии в электроэнергетике, инцидента I категории, а также инцидента II категории, указанного в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, оформляются актом расследования.
В случае расследования инцидентов II категории, указанных в абзаце третьем пункта 11 настоящих Правил, а также в случае проведения комплексного расследования в соответствии с пунктом 26 или 27 настоящих Правил результаты расследования причин технологически связанных аварии в электроэнергетике и (или) инцидентов I категории и инцидентов II категории оформляются единым актом расследования. В указанном случае оформление отдельного акта расследования в отношении каждого инцидента I категории или каждого инцидента II категории, произошедшего на объекте электроэнергетики определенного владельца объекта электроэнергетики, не требуется.
Форма акта расследования причин аварии в электроэнергетике и инцидента I категории и форма акта расследования причин инцидента II категории, указанного в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, а также требования к их заполнению утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Оформление актов расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов I категории осуществляется с использованием программно-аппаратного комплекса субъекта оперативно-диспетчерского управления, обеспечивающего возможность проведения анализа и систематизации причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике (далее - отраслевая база аварийности в электроэнергетике) , или с использованием иного программного обеспечения (средств автоматизации) , обеспечивающего взаимодействие с отраслевой базой аварийности в электроэнергетике, с их подписанием в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил.
45. Возможность доступа (подключения) к отраслевой базе аварийности в электроэнергетике предоставляется субъектом оперативно-диспетчерского управления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, органу федерального государственного энергетического надзора, территориальным органам федерального государственного энергетического надзора и владельцам объектов электроэнергетики на безвозмездной основе.
Технические требования и порядок доступа (подключения) к отраслевой базе аварийности в электроэнергетике для целей выполнения пунктов 44, 52, 53, 59 - 61, 68 и 69 настоящих Правил, включая порядок регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей, устанавливаются субъектом оперативно-диспетчерского управления и размещаются им в открытом доступе на официальном сайте субъекта оперативно-диспетчерского управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При использовании программного обеспечения (средств автоматизации) , интегрированного с отраслевой базой аварийности в электроэнергетике, владельцами объектов электроэнергетики обеспечивается соблюдение требований к интеграции и формат передачи данных, содержащихся в акте расследования и отчете о выполнении противоаварийных мероприятий, которые устанавливаются субъектом оперативно-диспетчерского управления.
При осуществлении взаимодействия и выполнении требований, предусмотренных пунктами 44, 52, 53, 59 - 61, 68 и 69 настоящих Правил, с использованием отраслевой базы аварийности в электроэнергетике субъект оперативно-диспетчерского управления, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган федерального государственного энергетического надзора, территориальные органы федерального государственного энергетического надзора и владельцы объектов электроэнергетики используют простую электронную подпись, при этом:
информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу, изложенному на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью;
определение лица, подписывающего электронный документ с использованием простой электронной подписи, и проверка простой электронной подписи осуществляются на основании соответствия учетных данных указанного лица в отраслевой базе аварийности в электроэнергетике данным лица, подписывающего электронный документ;
указанное в абзаце шестом настоящего пункта соответствие устанавливается по идентификатору лица, закрепленному за ним в соответствии с порядком регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей в отраслевой базе аварийности в электроэнергетике, установленным субъектом оперативно-диспетчерского управления.
Субъект оперативно-диспетчерского управления или уполномоченное им лицо, создающее ключ простой электронной подписи, и лицо, подписывающее электронный документ с использованием ключа простой электронной подписи, обязаны соблюдать конфиденциальность ключа простой электронной подписи.
46. Оформление и подписание актов расследования причин инцидентов II категории, указанных в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, осуществляется в порядке, определенном владельцем объекта электроэнергетики самостоятельно с соблюдением требований к форме акта расследования причин инцидента II категории и ее заполнению, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и положений пункта 47 настоящих Правил.
47. Акт расследования должен содержать следующую информацию:
а) описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики до и во время аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, а также описание последствий произошедших событий для технологического режима работы объекта электроэнергетики и электроэнергетического режима энергосистемы;
б) описание причин возникновения и развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике с указанием обоснований по выявленным причинам возникновения и развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
в) описание действий персонала субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
г) описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики, в том числе несоответствие инструктивно-технических документов диспетчерских центров, инструктивной документации и иных локальных нормативных актов владельцев объектов электроэнергетики (субъекта оперативно-диспетчерского управления) таким требованиям, несоблюдение которых явилось причинами возникновения и (или) развития аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике;
д) перечень и описание повреждений линий электропередачи и оборудования объектов электроэнергетики;
е) описание выявленных в ходе расследования недостатков проектной (рабочей) документации на строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение) объекта электроэнергетики, недостатков конструкции, изготовления и монтажа оборудования и устройств, которые явились предпосылками или способствовали возникновению либо развитию аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике, а также были выявлены в ходе их развития или ликвидации;
ж) перечень противоаварийных мероприятий.
48. В случае проведения комплексного расследования в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил акт расследования должен содержать информацию, указанную в пункте 47 настоящих Правил, по всем технологическим нарушениям, в том числе относящимся к инцидентам II категории, которые являются следствие