"Развитие физической культуры и спорта" (далее - государственная программа) , опирается на результаты Программы на 2006 - 2015 годы и усиливает созданные ею содержательный, методологический и организационный заделы.
Программа направлена на усиление государственной поддержки в отношении задач, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта, и предусматривающих решение стратегической задачи формирования спортивного резерва.
Отказ от использования программно-целевого метода может привести к следующим проблемам:
отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в этой области;
снижение уровня и отсутствие стабильности результатов в спорте высших достижений;
снижение активности использования потенциала спорта при позиционировании Российской Федерации на международном уровне;
снижение социальной эффективности физкультурно-спортивной деятельности в части воспитания детей и молодежи, формирования положительных примеров и ориентиров в обществе.
Для обеспечения эффективного решения указанных проблем уже недостаточно использовать традиционные механизмы, применявшиеся в рамках реализации Программы на 2006 - 2015 годы. Только рациональное использование выделенных ресурсов и комплексное решение проблем на основе программно-целевого метода позволит обеспечить:
развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности физкультурно-спортивными объектами субъектов Российской Федерации, с учетом приоритетности развития Дальневосточного, Северо-Кавказского федеральных округов, Республики Крым, г. Севастополя, Арктической зоны и Калининградской области (далее - приоритетные территории) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537, от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
развитие спорта высших достижений с учетом таких особенностей различных составляющих этого процесса, как развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями, а также развитие инфраструктуры спортивных центров на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;
создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;
реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
создание научно-методической базы, повышающей эффективность решения задач Программы;
информирование общества (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, об открытии спортивных центров для повышения престижа активного образа жизни.
Однако применение программно-целевого метода влечет за собой определенные риски, основными из которых являются административные риски, связанные с неэффективным управлением Программой, риск выстраивания алгоритма взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации на основе софинансирования за счет средств федерального бюджета государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, а также финансовый риск, характеризующийся:
недостаточностью финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленной инфляционными процессами и обесцениванием финансовых ресурсов в стране. Наличие этого фактора может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
сокращением объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанным с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки;
несвоевременным принятием решений на региональном уровне о софинансировании мероприятий Программы по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, субъектами Российской Федерации.
Кроме того, существуют риски, связанные с результатами реализации Программы. Социально-экономические эффекты от ее реализации должны быть ясны и понятны. В противном случае результаты Программы окажутся невостребованными. Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа, информирование общества о целях, задачах и ходе реализации Программы. Отсутствие такой информации также является существенным фактором риска.
Для предотвращения этих рисков необходимо осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся при реализации Программы, в ходе проведения которого планируется учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи Программы к меняющимся условиям. Результаты мониторинга должны регулярно публиковаться в средствах массовой информации.
С этой же целью предусматривается открытое обсуждение реализации Программы на координационном совете Программы.
Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации Программы будет минимален.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Целями Программы как программно-целевого инструмента реализации государственной программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.
Цели Программы ориентированы на выполнение следующих задач государственной программы:
обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов) .
При этом Программа является необходимым инструментом, дополняющим и не дублирующим иные подпрограммы государственной программы, направленные на решение указанных задач.
Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи Программы:
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, а также строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. При этом Министерство определяет предельную цену на строительство и реконструкцию этих объектов с учетом подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. N Пр-750 и пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 октября 2014 г. N Пр-2508; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234; от 05.05.2017 № 537)
развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;
создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;
развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа;
развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа;
развитие спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
Достижение этих целей позволит обеспечить в долгосрочной перспективе стабильность и конкурентоспособность сферы физической культуры и спорта, что будет способствовать сбалансированному развитию общества и поддержанию высокого уровня здоровья граждан.
Развитие спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях будет способствовать созданию необходимых социальных условий для проживания населения и развития общества, что будет также способствовать опережающему социально-экономическому развитию этих приоритетных территорий. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
Опережающее развитие приоритетных территорий по направлению, касающемуся совершенствования условий для развития массового спорта, обеспечивается выделением самостоятельных мероприятий по развитию спортивной инфраструктуры Дальневосточного, Северо-Кавказского федеральных округов, Республики Крым и г. Севастополя, Арктической зоны и Калининградской области, обеспеченных финансированием. Учитывая, что в рамках самостоятельного мероприятия по развитию спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя предусмотрена только реконструкция существующих объектов спорта, при расчете размеров субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках мероприятия по строительству и реконструкции в субъектах Российской Федерации (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы) малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим в частности доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для Республики Крым, г. Севастополя, Арктической зоны, а также Калининградской области предусмотрены повышающие коэффициенты. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
Достижение целей и решение задач Программы предполагается осуществлять путем выполнения взаимосвязанных мероприятий.
Реализацию Программы планируется осуществить в течение 5 лет в 2 этапа.
На I этапе реализации Программы (2016 - 2018 годы) предполагается сконцентрировать усилия на следующих наиболее приоритетных направлениях и мероприятиях, сгруппированных по направлениям:
строительство и реконструкция инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр;
завершение строительства центра подготовки молодежного олимпийского резерва по хоккею на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" (г. Ярославль) , которое начато в рамках Программы на 2006 - 2015 годы;
строительство инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров (3 центров) для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
развитие инфраструктуры для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации и тренеров в спортивных центрах на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта;
создание научно-методической базы, повышающей эффективность решения задач Программы;
разработка системы отчетности, характеризующей экономическую эффективность реализации Программы;
обеспечение информированности общества (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, а также об открытии спортивных центров в целях повышения престижа активного образа жизни;
поддержка реализации региональных программ развития физической культуры и спорта, направленных:
на развитие массового детско-юношеского спорта (закупка спортивно-технологического оборудования и комплектов искусственных покрытий футбольных полей для спортивных школ и училищ олимпийского резерва) ;
на строительство и реконструкцию инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров (в том числе 2 региональных центров по гребным видам спорта) для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр;
на строительство и реконструкцию в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, стоимость строительства и реконструкции (строительно-монтажных работ) каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (98 малобюджетных объектов массового спорта) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234, от 25.07.2018 № 865)
на развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа;
на развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа;
на развитие спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
на развитие спортивной инфраструктуры в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
На II этапе реализации Программы (2019 - 2020 годы) предусматривается:
строительство и реконструкция инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр;
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
дальнейшее развитие инфраструктуры для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации и тренеров в спортивных центрах на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта;
продолжение работ по проведению мероприятий по информированности общества о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, а также об открытии спортивных центров для повышения престижа активного образа жизни;
продолжение деятельности по поддержке реализации региональных программ развития физической культуры и спорта, направленных:
на строительство и реконструкцию инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров (в том числе одного регионального центра по гребным видам спорта) для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва;
на дальнейшее развитие массового детско-юношеского спорта (закупка спортивно-технологического оборудования и комплектов искусственных покрытий футбольных полей для спортивных школ и училищ олимпийского резерва) ;
на строительство и реконструкцию в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы) , стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (40 объектов) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234, от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
на дальнейшее развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа;
на дальнейшее развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа;
на дальнейшее развитие спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
на создание спортивных площадок для занятий физической культурой в Республике Крым и г. Севастополе; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
на развитие спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях: в Арктической зоне, Калининградской области; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
на дальнейшее развитие спортивной инфраструктуры в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации, а также досрочное достижение ожидаемых конечных результатов Программы.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы, в том числе характеризующие выполнение мероприятий Программы на приоритетных территориях, приведены в приложении № 1. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
Методика расчета основных индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 2.
III. Мероприятия Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы с учетом следующих положений:
преодолеваются разрывы в цепочке подготовки спортивных кадров;
осуществляется адресная поддержка и повышение уровня обеспеченности спортивным оборудованием спортивных школ и училищ олимпийского резерва как основы формирования спортивных кадров;
обеспечивается прозрачность участия субъектов Российской Федерации в Программе;
до широкой общественности доводятся результаты успешной реализации мероприятий Программы;
устраняется дублирование мероприятий в рамках иных федеральных целевых программ.
Для обеспечения устойчивого развития инфраструктурной сферы физической культуры и спорта настоящей Программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий по 4 основным направлениям:
совершенствование условий для развития массового спорта;
совершенствование условий для развития спорта высших достижений;
создание условий для формирования молодежного спортивного резерва;