енствование условий для развития массового спорта;
совершенствование условий для развития спорта высших достижений;
создание условий для формирования молодежного спортивного резерва;
общепрограммные мероприятия.
Выделение указанных направлений обосновывается определением целевых групп.
В рамках направления, касающегося совершенствования условий для развития массового спорта, целевой группой являются граждане Российской Федерации, не являющиеся спортсменами высокого класса.
В рамках направления, касающегося совершенствования условий для развития спорта высших достижений, целевой группой являются спортсмены спортивных сборных команд Российской Федерации и отраслевые кадры.
В рамках направления, касающегося создания условий для формирования молодежного спортивного резерва, целевой группой являются спортсмены спортивного резерва, а также спортсмены школ и училищ олимпийского резерва как основа для формирования спортивного резерва.
В рамках направления, касающегося общепрограммных мероприятий, целевые группы определяются в зависимости от содержания каждого планируемого действия. Такое направление имеет общепрограммный характер, и реализация мероприятий по этому направлению влияет на динамику показателей Программы.
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, обеспечат методическое развитие организации занятий физической культурой и спортом. Информационное сопровождение реализуемых мероприятий будет способствовать распространению позитивной информации в обществе, стимулирующей граждан к занятиям физической культурой и спортом, в том числе на основе повышения эффективности использования существующей спортивной инфраструктуры.
При формировании мероприятий Программы учтены промежуточные итоги реализации мероприятий Программы на 2006 - 2015 годы.
Система мероприятий Программы построена на принципе целевого адресного финансирования реализации мер, направленных на решение поставленных задач.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 3.
Перечень начинаемых объектов капитального строительства подлежит уточнению до 1 июня 2015 г.
В рамках направления, касающегося совершенствования условий для развития массового спорта, решается задача по созданию условий для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Предусматриваются строительство и реконструкция в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы) , стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным государственным заказчиком Программы для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. При этом стоимость строительства и реконструкции плоскостных сооружений в зависимости от их вида и содержания не превышает: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234; от 05.05.2017 № 537)
12 млн. рублей - для плоскостных спортивных сооружений, предназначенных для проведения физкультурных мероприятий по игровым видам спорта, а также занятий физической культурой и спортом;
25 млн. рублей - для плоскостных спортивных сооружений, являющихся межшкольными стадионами, предназначенными для проведения спортивных и физкультурных мероприятий, в том числе в рамках общеобразовательных программ, а также занятий физической культурой и спортом.
Также решается задача по развитию спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях. Информация о мероприятиях Программы, реализуемых на приоритетных территориях, приведена в приложении № 31. Информация о мероприятиях по опережающему развитию приоритетных территорий приведена в приложении № 33. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
В рамках направления, касающегося совершенствования условий для развития спорта высших достижений, решается задача по развитию материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации. Предусматриваются бюджетные инвестиции на строительство и реконструкцию инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации. Также предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции научно-исследовательской, учебной и спортивной инфраструктуры для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации и тренеров в спортивных центрах на базе подведомственных образовательных организаций.
Перечень объектов по направлению, касающемуся совершенствования условий для развития спорта высших достижений, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении № 4.
В рамках направления, касающегося создания условий для формирования молодежного спортивного резерва, решается задача по созданию условий для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва. Предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва и мероприятия по закупке спортивно-технологического оборудования, комплектов искусственных покрытий для футбольных полей соответствующих спортивных школ.
При этом ряд спортивно-тренировочных региональных центров по базовым видам спорта создается на базе объектов государственной собственности Российской Федерации, переданных по решению Правительства Российской Федерации в безвозмездное пользование общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - общество "Динамо") .
Указанные спортивные объекты не подлежат приватизации и перепрофилированию, а также передаче в пользование иным юридическим лицам, не являющимся дочерними организациями общества "Динамо".
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
В рамках направления, касающегося общепрограммных мероприятий, предусматриваются следующие мероприятия:
выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по разработке научно-методического обеспечения, повышающего эффективность решения задач Программы, в части учета специфики привлечения к занятиям физической культурой и спортом отдельных целевых групп населения, оптимизации инфраструктурных решений, совершенствования процессов подготовки спортсменов и тренеров;
повышение информированности общества (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, об открытии спортивных центров для повышения престижа активного образа жизни;
содержание дирекции Программы.
Мероприятия по информационному сопровождению реализации мероприятий Программы включают в себя производство и размещение информационных материалов, рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
Анализ эффективности мероприятия по организации информационного сопровождения реализации мероприятий Программы включает в том числе проведение опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
Мониторинг текущей ситуации, информационное сопровождение, широкое освещение в средствах массовой информации и публичное обсуждение хода выполнения Программы, своевременная корректировка Программы обеспечивают минимизацию негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации программных мероприятий вследствие административных и финансовых рисков.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы направлено на реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение ее целей и задач.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 64443, 59 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) , в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234, от 05.05.2017 № 537, от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
средства федерального бюджета - 42808, 73 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234, от 05.05.2017 № 537, от 25.07.2018 № 865, от 18.06.2019 № 776)
средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 16095, 86 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
средства внебюджетных источников - 5539 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537, от 25.07.2018 № 865)
Количество реализуемых в рамках Программы мероприятий, срок их исполнения и стоимость характеризуются целевыми показателями Программы, обусловливаются необходимостью поддержки результативных достижений в области спорта высших достижений и создания достаточных условий для реализации стратегических задач в области массового спорта. Финансовое обеспечение мероприятия Программы по поддержке развития региональных спортивно-тренировочных центров за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств обусловлено государственным приоритетом развития спорта высших достижений и необходимостью в связи с этим формирования и закрепления спортивного резерва.
Определение объемов финансирования Программы осуществлялось с учетом анализа поступивших предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценки действующих региональных программ в области физической культуры и спорта, результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния потребностей в тренировочной инфраструктуре для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации.
Привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию Программы планируется в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, в части мероприятий, аналогичных мероприятиям Программы.
Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию Программы планируется осуществить в рамках реализации проектов по направлению, касающемуся создания условий для формирования молодежного спортивного резерва, учитывая, что в создании и развитии этих спортивных объектов заинтересованы соответствующие спортивные федерации, а также общество "Динамо", осуществляющее в соответствии с решением Правительства Российской Федерации эксплуатацию спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации. При этом внебюджетные средства могут направляться в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также могут учитываться при передаче инвесторами нового спортивного оборудования, входящего в проекты строительства спортивно-тренировочных региональных центров или в перечень оборудования, закупаемого для спортивных школ и училищ олимпийского резерва, соответствующим спортивным организациям субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) . Привлечение средств внебюджетных источников также планируется на создание объектов спорта в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
Необходимость сохранения объема финансирования за счет средств федерального бюджета и соответствующего распределения финансирования по мероприятиям Программы является принципиальным с точки зрения выполнения государственных задач по стратегическому развитию отрасли.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении № 5.
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство спорта Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности.
Министерство спорта Российской Федерации как государственный заказчик Программы в ходе ее выполнения:
осуществляет анализ эффективности использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников;
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 537)
заключает соглашения с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации. Условиями этих соглашений являются достижение целевых индикаторов и показателей, определение объемов финансирования программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня обеспеченности населения региона физкультурно-спортивными объектами, а также учет уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и иных сопоставимых показателей в сфере физической культуры и спорта, создание объектов спорта, в том числе в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, строительство и реконструкция в субъектах Российской Федерации (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы) малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, стоимость строительства каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. При этом государственные программы субъектов Российской Федерации должны соответствовать целям и задачам Программы, а указанные в них мероприятия удовлетворять условиям и требованиям Программы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234; от 05.05.2017 № 537)
обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечивает координацию работы с обществом "Динамо";
подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты) , необходимые для выполнения Программы;
подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально и ежегодно доклады о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно (при необходимости) в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов;
после завершения Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Министр спорта Российской Федерации является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, созданной в установленном порядке Правительством Российской Федерации и наделенной государственным заказчиком Программы полномочиями, в том числе с учетом положений статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234)
Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:
планирование и организация строительства и реконструкции объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации, и строительный контроль;
организация взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам формирования проекта перечня спортивных объектов, строительство и реконструкция которых предлагаются с софинансированием за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, и его дальнейшей корректировки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 234)
организация сбора отчетной документации субъектов Российской Федерации и подготовка ежеквартальных отчетов;
проведение выборочных проверок реализации мероприятий Программы субъектами Российской Федерации;
организация проведения всероссийского конкурса на лучший проект спортивного сооружения в порядке, установленном государственным заказчиком;
содействие выполнению функций государственного заказчика в отношении мероприятий Программы, закрепленных за Министерством спорта Российской Федерации, по проведению прикладных научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также по мероприятиям, направленным на информационное сопровождение мероприятий Программы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2018 № 865)
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
организация по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта;
мониторинг показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
иные функции по решению государственного заказчика.
Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению "Прочие нужды".
Объем средств на осуществление дирекцией Программы строительного контроля за строи