е производство (49, 3 тыс. единиц, или 60 процентов) , металлообрабатывающее (13, 5 тыс. единиц, или 16, 4 процента) и деревообрабатывающее производство (6, 9 тыс. единиц, или 8, 4 процента) .
На оборудование со сроком эксплуатации до 5 лет приходится 36 процентов, от 5 до 10 лет - 23, 6 процента, от 10 до 15 лет - 14, 3 процента, от 15 до 20 лет - 8, 8 процента, свыше 20 лет - 17, 3 процента.
На протяжении последних лет (с 2018 по 2025 год) численность осужденных, подлежащих привлечению к труду и не обеспеченных работой, снизилась с 191 тыс. человек до 14, 9 тыс. человек, для трудоустройства которых за указанный период было приобретено 17, 6 тыс. единиц производственного оборудования.
Собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн. рублей, ежегодно направляется около 660 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии и замену вышедшего из строя оборудования.
Общая минимальная потребность исправительных учреждений в технике и оборудовании (швейное, сельскохозяйственное, лесопромышленное, металлообрабатывающее) , необходимых для трудоустройства 24, 5 тыс. осужденных, обеспечения процесса их обучения рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков и мотивации к труду, составляет 17, 62 тыс. единиц, в том числе по таким перспективным отраслям, как легкая промышленность - 14, 76 тыс. единиц, сельское хозяйство - 0, 97 тыс. единиц, лесная промышленность - 1 тыс. единиц и металлообрабатывающая промышленность - 0, 89 тыс. единиц.
Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Из 62, 8 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, погашали иски 55, 9 тыс. осужденных, из которых к труду привлечено 52, 9 тыс. человек.
Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для исполнительных органов субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.
Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р.
По итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. по вопросу о дополнительных мерах по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, Президентом Российской Федерации утверждено решение о разработке федеральной целевой программы с необходимостью реализации мероприятий по ускоренному приведению следственных изоляторов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами.
Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы) " (далее - Программа) направлены на достижение следующих целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р:
обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения;
исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
повышение эффективности уголовно-исполнительной системы, предусматривающее совершенствование организации ее деятельности, оптимизацию учреждений, обеспечение безопасности, развитие производства и формирование высокомотивированного и профессионального кадрового потенциала.
Применение программно-целевого метода позволяет выбирать оптимальный вариант обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых, условий отбывания наказания осужденными, обеспечивать рациональное и адресное расходование средств, а также учитывать потребности в новых объектах учреждений уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
Задачи развития уголовно-исполнительной системы в долгосрочный (18-летний) период наиболее эффективно могут быть решены в рамках Программы, которая является инструментом бюджетного планирования и служит основой для установления бюджетных обязательств.
Решение приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы невозможно обеспечить в полной мере без реализации проектов разработки и создания новых объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, развития и совершенствования существующих моделей, механизмов, технических средств и технологий.
С учетом долгосрочного характера планируемых мероприятий их реализацию целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода реализации Программы.
Программно-целевой метод реализации Программы связан с распределением ресурсов и мероприятий в зависимости от достижения поставленной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Возможное решение о сокращении объемов финансирования Программы независимо от времени его принятия может привести к недостижению установленных Программой задач, а также к неэффективности расходов, связанных с выполнением ее мероприятий.
К числу основных причин наступления указанного риска реализации Программы могут быть отнесены процессы снижения темпов роста и рецессия российской экономики.
При наступлении подобных неблагоприятных факторов придется исходя из новых бюджетных параметров пересмотреть мероприятия Программы с точки зрения их сокращения и снижения ожидаемых результатов.
Также существует риск невыполнения целевых показателей реализации Программы в результате возможного наступления неблагоприятных социальных последствий, связанных с ростом преступности и массовыми миграционными процессами, вследствие чего существует вероятность роста числа общественно опасных деяний, совершение которых повлечет за собой наказание в виде лишения свободы. При этом может возникнуть потребность в дополнительных местах в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, не учтенных мероприятиями Программы.
Численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных находится в зависимости от уровня преступности в стране и от судебной практики, включающей избрание судами меры пресечения в виде содержания под стражей и наказания в виде лишения свободы.
Для нормального функционирования следственных изоляторов требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности подозреваемых и обвиняемых в течение месяца и года.
На протяжении последних лет (с 2018 по 2025 год) годовая численность подозреваемых и обвиняемых снизилась с 105, 8 тыс. человек до 91, 2 тыс. человек. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 118, 8 тыс. человек некоторые из этих учреждений в течение 2 - 4 месяцев в году оказываются переполненными. Увеличение лимита наполнения следственных изоляторов позволит улучшить ситуацию.
По оценке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять 10 - 15 процентов среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этого требования и отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений количество учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания и отбывания наказания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, будет уменьшаться. Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направленных на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проектированию, строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и других объектов, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки станет затруднительным.
В этом случае при прогнозировании снижения ожидаемых результатов от реализации мероприятий Программы потребуется реструктуризировать ее мероприятия для уменьшения влияния неблагоприятных факторов.
Решение проблемы приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также перечень целевых показателей, отражающих ход ее выполнения
Целью Программы является приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, а также приведение условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам;
реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров;
создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы.
Исходя из нормативных сроков проектирования и строительства новых следственных изоляторов и учреждений объединенного типа (2 - 3 года - проектирование и от 3 до 5 лет - строительство) требуются значительные временные затраты и необходимость постоянного осуществления комплекса мер по обеспечению развития уголовно-исполнительной системы и приведению ее основных характеристик в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Реализация мероприятий Программы по реконструкции и строительству следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам, реконструкции и строительству исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больницы, лечебные корпуса, медицинские части и здравпункты) , учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными будут соответствовать законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров осуществляются в один этап в 2018 - 2035 годах, мероприятия Программы по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы осуществляются в один этап в 2018 - 2025 годах.
Целевыми показателями Программы являются:
количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам;
количество исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации;
численность осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду.
При расчете показателей степени соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах установленным требованиям необходимо учитывать:
санитарную норму площади в камере на одного человека (режимном корпусе с прогулочными дворами и блоке сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые) ;
наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухни, прачечные, общежития для хозяйственной обслуги, блоки медицинских частей и туберкулезных отделений) ;
наличие прочих объектов (административные здания со шлюзом, здания контрольно-пропускных пунктов с бюро пропусков, здания продовольственного склада, складов вещевого имущества, комнаты свиданий, инженерные сети и сооружения) ;
срок эксплуатации и техническое состояние действующих режимных корпусов, которые учитываются при совокупной оценке критериев целевого показателя "Количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам".
При расчете показателей степени соответствия условий отбывания наказания осужденными в исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждениях и учреждениях объединенного типа установленным требованиям необходимо учитывать:
норму жилой площади на одного осужденного (общежития для проживания и лечебные корпуса) ;
наличие объектов бытового и медицинского назначения (бани-санпропускники с прачечными, столовые с кухней, медицинские части, туберкулезные отделения, лечебные корпуса, приемные отделения с изолятором и санпропускником) ;
наличие прочих объектов (административные здания с контрольно-пропускными пунктами и шлюзами, здания для помещений камерного типа со штрафным изолятором, здания продовольственного склада, складов вещевого имущества, комнаты свиданий, инженерные сети и сооружения) .
При определении критериев целевых показателей также учитываются возможность оценки зданий и сооружений как самостоятельных объектов, требующих реконструкции, или возможность возведения новых объектов капитального строительства взамен аварийных или отсутствующих.
При расчете показателя численности осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, учитываются:
численность осужденных к лишению свободы, подлежащих привлечению к оплачиваемому труду;
численность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду.
Целевые показатели эффективности мероприятий Программы приведены в приложении № 1.
Методика расчета целевых показателей эффективности мероприятий Программы приведена в приложении № 2.
Досрочное прекращение реализации Программы может быть осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а также при неэффективном управлении реализацией Программы.
III. Мероприятия Программы
Достижение цели Программы и решение ее задач обеспечиваются путем реализации соответствующих мер, построенной на принципе целевого адресного финансирования мероприятий Программы:
реконструкция и строительство следственных изоляторов;
реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа и исправительного центра;
приобретение оборудования и техники для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы.
При формировании мероприятий Программы учтены итоги реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) ".
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 3.
Мероприятия Программы сгруппированы по направлениям расходов "капитальные вложения", "прочие нужды" и в соответствии с направлениями реализации Программы.
Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства следственных изоляторов, приведен в приложении № 4.
Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа и исправительного центра, приведен в приложении № 5.
Перечень мероприятий по направлению, касающемуся приобретения оборудования и техники для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы, приведен в приложении № 6.
Перечни мероприятий Программы сформированы на основе анализа ситуации в уголовно-исполнительной системе, связанной с обеспечением соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывания наказания осужденными к лишению свободы требованиям законодательства Российской Федерации и международным стандартам, а также на основе предложений территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Отбор мероприятий для включения в Программу осуществлен исходя из необходимости достижения поставленных целей и решения задач с учетом определения статей расходов, источников финансирования и сроков. При этом учитывается необходимость предотвращения возможных негативных рисков и их последствий, которые могут возникать в ходе реализации мероприятий Программы.
Программой планируются выполнение проектных работ и в последующие годы строительство и реконструкция 11 следственных изоляторов на 15586 мест, 7 режимных корпусов на 2017 мест в следственных изоляторах, 3 учреждений объединенного типа с помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора, на 2580 мест и участками исправительных колоний на 6420 мест, 10 общежитий на 2495 мест в исправительных учреждениях, 5 объектов лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений на 503 койко-места, 2 домов ребенка на 110 мест, исправительного центра на 200 мест и 15 объектов очистных сооружений.
Дополнительно могут быть осуществлены строительство 2 следственных изоляторов на 2000 мест, 3 учреждений объединенного типа с помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора, на 2300 мест и участками исправительных колоний на 6200 мест, 2 общежитий на 664 места в исправительном учреждении, лечебно-профилактического учреждения на 215 койко-мест, лечебного корпуса на 200 койко-мест в лечебном исправительном учреждении и реконструкция сетей канализации.
Выполнение мероприятий Программы предполагает:
проектирование, реконструкцию и строительство 156 объектов;
приобретение 17632 единиц оборудования и техники для создания 14819 рабочих мест за счет модернизации и обновления основных производственных средств учреждений в 2025 году.
При необходимости объемы финансирования отдельных мероприятий по строительству и реконструкции о