Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2023 г. № 1510
МОСКВА
Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
1. Установить экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
2. Утвердить прилагаемую Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства экономического развития Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 сентября 2023 г. № 1510
ПРОГРАММА экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
I. Направление разработки, апробации и внедрения цифровых и технологических инноваций
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
1. Направлением разработки, апробации и внедрения цифровых и технологических инноваций в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) являются проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и гражданских беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
II. Описание цифровой инновации, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
2. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:
"авиационные работы", "авиационный персонал", "беспилотная авиационная система", "беспилотное воздушное судно", "внешний пилот", "воздушное судно", "пилотируемое воздушное судно" и "федеральные авиационные правила" - в значениях, определенных в Воздушном кодексе Российской Федерации;
"акты общего регулирования", "инициатор", "общее регулирование", "претендент", "специальное регулирование" и "экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций" - в значениях, определенных в Федеральном законе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
"визуальный полет беспилотного воздушного судна", "воздушное движение", "воздушное пространство класса G", "запретная зона", "использование воздушного пространства", "маршрут полета", "пользователи воздушного пространства", "система наблюдения обслуживания воздушного движения" - в значениях, определенных в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации";
"Единая система организации воздушного движения Российской Федерации" - в значении, определенном Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 901 "О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации".
Также в настоящей Программе используются следующие понятия:
"внесение средств защиты растений" - внесение жидких агрохимикатов, защита растений от вредителей, болезней и сорняков, внесение регуляторов роста растений, дефолиация, десикация, сеникация и химическая чеканка растений, борьба с кровососущими насекомыми, клещами, разносчиками заболеваний животных и грызунами, авиационное распределение сыпучих веществ и биологических объектов, выполняемые с использованием сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем;
"оператор экспериментального правового режима" - субъект экспериментального правового режима - юридическое лицо, указанное в подпункте "а" пункта 32 настоящей Программы, осуществляющее в соответствии с настоящей Программой организацию и координацию взаимодействия субъектов экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем (далее - экспериментальный правовой режим) , допуск субъектов экспериментального правового режима к выполнению работ по внесению средств защиты растений, допуск сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем к эксплуатации в опытном районе в рамках экспериментального правового режима, ведение реестра эксплуатантов опытного района, а также несущее ответственность за соблюдение порядка указанных допусков; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
"опытный район" - территория, на которой устанавливается экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем (далее - экспериментальный правовой режим) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
"официальный интернет-сайт экспериментального правового режима" - интернет-сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с адресом www.agro-bas.ru;
"реестр эксплуатантов опытного района" - перечень эксплуатантов опытного района, допущенных к выполнению внесения средств защиты растений в рамках экспериментального правового режима;
"сельскохозяйственная беспилотная авиационная система" - беспилотная авиационная система, предназначенная для выполнения работ по внесению средств защиты растений, включающая одно беспилотное воздушное судно или более; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
"средства защиты растений" - пестициды и агрохимикаты, иные химические и биологические препараты, применяемые при производстве сельскохозяйственной продукции;
"эксплуатант сельскохозяйственной беспилотной авиационной системы" - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, владеющие на законных основаниях сельскохозяйственной беспилотной авиационной системой;
"эксплуатант опытного района" - эксплуатант, подтвердивший соответствие требованиям, установленным настоящей Программой, и включенный в реестр эксплуатантов опытного района.
3. В настоящее время требования к проведению авиационно-химических работ с использованием беспилотных авиационных систем, применяемые к пилотируемой сельскохозяйственной авиации, не могут быть выполнены эксплуатантами сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем в связи с наличием перечисленных в разделе VIII настоящей Программы требований, предписаний, запретов и ограничений в актах общего регулирования, препятствующих разработке, апробации и внедрению цифровой инновации.
Установление экспериментального правового режима позволит исключить указанные факторы путем введения специального правового регулирования (отличающегося от общего регулирования) по ряду вопросов, связанных с обеспечением использования беспилотных авиационных систем для внесения средств защиты растений, в первую очередь включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов.
4. В рамках экспериментального правового режима будут обеспечены условия для выполнения высокоавтоматизированных операций по внесению средств защиты растений с применением сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем. Это обеспечит внедрение самых современных цифровых технологий в стратегически важной отрасли народного хозяйства.
5. Цифровой инновацией, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима, является применение современных беспилотных авиационных систем, функционирующих на базе цифровых технологий, применяемых в бортовом оборудовании беспилотных воздушных судов и станциях внешнего пилота в составе беспилотных авиационных систем, на которых формируется полетное задание.
Современные цифровые решения позволяют формировать план полета с использованием графического интерфейса, в котором внешний пилот отмечает на карте местности территорию, подлежащую обработке средствами защиты растений. Полученные данные преобразуются в полетный план, учитывающий характеристики беспилотного воздушного судна, особенности применяемых препаратов, типа обрабатываемых культур, параметров окружающей среды. Полетный план загружается в полетный контроллер, который обеспечивает выполнение полета с заданными параметрами и по заданному маршруту путем воздействия на исполнительные системы беспилотного воздушного судна.
Полет беспилотного воздушного судна на всех его стадиях осуществляется при непосредственном управлении внешнего пилота (автоматический режим полета рассматривается как аварийный при потере связи по линии его управления) . В ходе полета полетным контроллером обрабатываются данные от бортовых датчиков беспилотного воздушного судна, что позволяет следовать заданному маршруту с учетом возмущающих воздействий. Основными задачами внешнего пилота являются подготовка беспилотного воздушного судна к полету, а также контроль за выполнением полета и корректировка полетного задания при возникновении изменений в воздушной обстановке или нештатных ситуаций.
Реализация настоящей Программы будет способствовать развитию и практической отработке технологий информационно-управляющих систем летательных аппаратов.
В рамках экспериментального правового режима планируется проведение мероприятий по тестированию средств защиты от противоправного применения сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем, в том числе криптографических, прошедших процедуру проверки в соответствии с Положением о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005) , утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. № 66, и примененных на линии управления и контроля (C2 Link) , а также мероприятий по использованию средств идентификации (опознавания) беспилотных воздушных судов.
6. Внедрение нового типа сервиса с применением сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем, обеспечивающего высокую производительность, точность обработки, минимизацию расхода и потерь средств защиты растений, дополнит существующие технологии внесения средств защиты растений и исключит потери обрабатываемых культур, связанные с движением наземной сельскохозяйственной техники, что позволит увеличить объем производимой сельскохозяйственной продукции и снизить ее себестоимость.
Выполнение работ по внесению средств защиты растений будет доступно после установления экспериментального правового режима и выполнения процедур по допуску сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем к эксплуатации, а также по допуску специалистов авиационного персонала и эксплуатантов к деятельности в опытном районе.
С целью повышения эффективности администрирования экспериментального правового режима допускается применение электронного документооборота, в том числе с возможностями электронного межведомственного взаимодействия, при взаимодействии:
субъектов экспериментального правового режима между собой, порядок которого определяется положением об опытном районе, разрабатываемым оператором экспериментального правового режима в соответствии с пунктом 31 настоящей Программы;
субъектов экспериментального правового режима с органами, осуществляющими контрольные (надзорные) функции и указанными в пункте 47 настоящей Программы, в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие оператора экспериментального правового режима и субъектов экспериментального правового режима в части представления и рассмотрения заявлений, уведомлений и иных документов при наличии технической возможности может осуществляться путем направления электронных образов документов или электронных документов, подписанных одним из видов электронной подписи, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "Об электронной подписи". (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
III. Сведения о технологиях, применяемых в рамках экспериментального правового режима
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
7. В рамках экспериментального правового режима применяются следующие технологии:
а) технологии работы с большими данными в области сбора, хранения и обработки данных, в том числе децентрализованных;
б) производственные технологии в области управления производством;
в) технологии робототехники и сенсорики, в том числе в области сенсоров и обработки сенсорной информации, сенсоров и систем сбора и обработки информации для эффективного функционирования робототехнических систем, интеллектуальных систем управления робототехническими системами и систем автоматизации управления;
г) отраслевые цифровые технологии, направленные на цифровую трансформацию отраслей экономики, включая технологическую трансформацию процессов, задействованных в создании продуктов (услуг) , а также технологий взаимодействия с контрагентами.
IV. Цели установления экспериментального правового режима
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
8. Целями установления экспериментального правового режима являются:
а) формирование по результатам реализации экспериментального правового режима новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности;
б) расширение состава, повышение качества или доступности товаров, работ и услуг;
в) совершенствование общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима;
г) обеспечение развития науки и социальной сферы;
д) привлечение инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;
е) создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций.
V. Срок действия экспериментального правового режима
9. Срок действия экспериментального правового режима составляет 3 года. Указанный срок действия экспериментального правового режима продлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2026 г. № 587 "О продлении срока действия экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 г. № 1510" до 26 сентября 2029 г. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
VI. Срок участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме
10. Срок участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме устанавливается на срок действия экспериментального правового режима.
VII. Территория, в рамках которой устанавливается экспериментальный правовой режим
11. Экспериментальный правовой режим устанавливается на территориях Республики Татарстан, Алтайского, Красноярского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Липецкой, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Саратовской, Тамбовской, Томской, Ульяновской и Челябинской областей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
VIII. Положения (требования, предписания, запреты, ограничения) отдельных актов общего регулирования, не подлежащие применению в рамках экспериментального правового режима, с указанием реквизитов и структурных единиц нормативных правовых актов, содержащих такие положения
12. Следующие положения отдельных актов общего регулирования не подлежат применению в рамках экспериментального правового режима:
а) в части допуска к эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем и оформления акта допуска сельскохозяйственной беспилотной авиационной системы к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима:
подпункты 21 и 4 пункта 1 статьи 8, подпункт 2 пункта 1 статьи 36, пункты 1 и 9 статьи 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;
Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июня 2019 г. № 184;
пункт 1, подпункт "а" пункта 6, пункты 8 и 20 Федеральных авиационных правил "Форма и порядок оформления сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов на основании акта оценки беспилотного гражданского воздушного судна на его соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. № 61 (далее - Правила № 61) , а также приложение к Правилам № 61; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 587)
б) в части допуска эксплуатантов сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем к выполнению авиационных работ и включения субъекта экспериментального правового режима в реестр эксплуатантов опытного района:
пункт 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;
Федеральные авиационные правила "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 128;
Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,