поступления на бюджетные места в высшие учебные заведения Северо-Кавказского федерального округа и других регионов Российской Федерации.
Уровень трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования в Северо-Кавказском федеральном округе выше среднероссийского уровня. Так, в 2020 году направление на работу получили 44, 2 процента выпускников бакалавриата, магистратуры и специалитета очной формы обучения, обучавшихся на бюджетной основе (в среднем по Российской Федерации - 40, 6 процента) .
Уровень развития науки на территории округа остается недостаточным. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году на территории Северо-Кавказского федерального округа находилось 149 научных организаций (3, 7 процента общего числа в Российской Федерации) , численность их персонала, занятого научными исследованиями и разработками, составляла 6745 человек (1 процент общей численности такого персонала в Российской Федерации) . В среднем по округу на 100 тыс. жителей приходилось 68 научных работников, в то время как по Российской Федерации в целом - 464 человека. При этом ученую степень имели 2710 исследователей (2, 7 процента общего числа в Российской Федерации) . Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки на территории округа составил в 2019 году 5291, 1 млн. рублей (0, 5 процента общероссийского уровня) или порядка 0, 2 процента совокупного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (в среднем по Российской Федерации - 1, 2 процента совокупного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации) .
Важно отметить сравнительно высокую патентную активность на территории Северо-Кавказского федерального округа (относительно объемов финансирования научных исследований и разработок) . В 2019 году на территории округа было подано 1, 6 процента патентных заявок Российской Федерации и выдано 1, 8 процента патентов.
О недостаточной результативности научно-исследовательской деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа свидетельствует небольшой объем инновационных товаров и услуг, реализованных на территории большинства субъектов Российской Федерации в составе округа. Объем инновационных товаров и услуг составил в 2019 году около 44, 2 млрд. рублей (97, 2 процента на территории Ставропольского края) . В остальных регионах Северо-Кавказского федерального округа доля инновационных товаров и услуг не превышает 0, 6 процента общего объема отгруженной продукции и услуг.
Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является сравнительно низкий уровень развития системы здравоохранения.
Во всех регионах Северо-Кавказского федерального округа не хватает мощностей современных учреждений здравоохранения, наблюдается дефицит врачей и среднего медицинского персонала. По обеспеченности больничными койками и медицинскими кадрами Северо-Кавказский федеральный округ остается худшим среди всех федеральных округов страны: на 10 тыс. жителей в 2019 году приходилось 71, 3 койки (при среднем по Российской Федерации - 80 коек) .
В Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется проблема материально-технического обеспечения лечебно-профилактических учреждений. По данным Федеральной службы государственной статистики, более 27 процентов зданий государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения округа находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Наиболее сложная ситуация сложилась в Республике Северная Осетия - Алания и Чеченской Республике, где здания более половины учреждений требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии.
Сохраняется проблема незавершенных и не введенных в эксплуатацию объектов здравоохранения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. По данным Счетной палаты Российской Федерации, в 2019 году на территории Северо-Кавказского федерального округа к данной категории относились 169 объектов системы здравоохранения. Кроме того, проблемой остается недостаточный уровень развития инфекционной службы и лабораторной диагностики.
Ускорение старения населения в связи с демографическими изменениями в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, усиливает потребность в развитии гериатрической медицинской помощи. По данным демографического прогноза Федеральной службы государственной статистики, к 2035 году численность населения в возрасте старше трудоспособного в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может вырасти на 171, 4 - 320, 5 тыс. человек (от 9, 5 процента до 17, 8 процента к численности населения в данной возрастной группе на 1 января 2021 г.) и достигнуть 1971, 1 тыс. - 2120, 2 тыс. человек.
В 2019 году обеспеченность врачами по Северо-Кавказскому федеральному округу составила 42, 9 человека на 10 тыс. жителей (при среднем значении по Российской Федерации - 48, 7 человека на 10 тыс. жителей) , обеспеченность средним медицинским персоналом - 94, 3 человека на 10 тыс. жителей (при средней по Российской Федерации - 101, 6) . Особенно тяжелая ситуация с кадровым обеспечением сложилась в Чеченской Республике: обеспеченность врачами составляла только 29, 4 человека на 10 тыс. жителей, а средним медицинским персоналом - 76, 6 человека на 10 тыс. жителей. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации из-за более высокого уровня оплаты труда, который в округе был на 33, 6 процента ниже, чем в среднем по Российской Федерации в 2020 году.
Культурное наследие Северо-Кавказского федерального округа является значимой частью российской и мировой культуры. Это подтверждается включением в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО цитадели, старого города и крепостных сооружений г. Дербента, а также наличием на территории федерального округа более 8 тыс. памятников истории и культуры.
Современная инфраструктура объектов культуры на Северном Кавказе имеет свои особенности. Изначально сеть учреждений складывалась не только с учетом социальных нормативов, но и с учетом полиэтнической специфики и особенностей системы расселения, особенно ярко это проявляется в Республике Дагестан.
По данным Федеральной службы государственной статистики, сеть учреждений культуры в Северо-Кавказском федеральном округе в последние годы сокращается. Общее число учреждений культурно-досугового типа Министерства культуры Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа с 2010 по 2020 год сократилось на 8, 2 процента (с 2235 до 2144) , при среднем сокращении по Российской Федерации на 8, 7 процента, сокращение сети происходило во всех регионах, за исключением Республики Ингушетия. При этом число музеев на территории округа выросло за тот же период (на 16, 2 процента) даже больше, чем в среднем по стране (на 10 процентов) , и составило в 2019 году 136 единиц. Общее число библиотек на территории округа в 2019 году составило 2241 единицу.
Несмотря на значительное улучшение ситуации в последние годы в Северо-Кавказском федеральном округе остро стоит проблема состояния материально-технической базы учреждений культуры. В 2019 году 39, 4 процента зданий учреждений культурно-досугового типа Министерства культуры Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа находились в неудовлетворительном состоянии - в 2 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации (19, 5 процента) . При этом в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания и Карачаево-Черкесской Республике в неудовлетворительном состоянии находились зданий более 40 процентов учреждений такого типа. Более 22, 4 процента зданий библиотек в Северо-Кавказском федеральном округе находились в неудовлетворительном состоянии (в Республике Дагестан - 36, 2 процента) .
По обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры и учреждениями физической культуры Северо-Кавказский федеральный округ существенно отстает от других федеральных округов: недостаточно стадионов, спортивных площадок и полей, спортивных залов, плавательных бассейнов. При этом имеются явные территориальные диспропорции в обеспеченности объектами спорта. Максимальные и минимальные значения показателей в регионах округа различаются почти в 3 раза. Хуже всего обеспеченность в Республике Ингушетия (80, 4 объекта на 100 тыс. населения) , самые высокие показатели у Кабардино-Балкарской Республики (206, 5) и Ставропольского края (186, 5) .
5. Региональные финансы
Одной из основных системных проблем социально-экономического развития всех регионов Северо-Кавказского федерального округа остается ситуация с региональными финансами. Ключевое ограничение - сохраняющийся на протяжении длительного периода времени низкий уровень бюджетной обеспеченности.
В структуре доходов консолидированных бюджетов доля безвозмездных поступлений на протяжении последнего десятилетия во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, превышает 50 процентов, за исключением Ставропольского края (32, 8 процента в среднем за период 2010 - 2019 годов) . Данные за 2020 год не полностью отражают долгосрочную ситуацию в сфере региональных финансов из-за искажений на фоне пандемии новой коронавирусной инфекции (сокращение налоговых и неналоговых субъектов, временное увеличение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) . При этом в Чеченской Республике и Республике Ингушетия указанная доля по состоянию на 2019 год достигает 80 процентов и более (80, 6 процента и 88, 2 процента соответственно) . В целом в Северо-Кавказском федеральном округе доля безвозмездных поступлений в структуре доходов за последнее десятилетие все же незначительно снизилась (с 63, 9 процента в 2010 году до 60, 7 процента в 2019 году) , но до сих пор остается самой высокой среди всех федеральных округов Российской Федерации. Более 60 процентов (62, 2 процента в 2019 году) безвозмездных поступлений, зачисляющихся в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, занимают дотации - это в 1, 6 раза выше, чем в среднем по регионам Российской Федерации (37, 6 процента) .
Прямым результатом высокой доли "теневого" сектора экономики является низкий объем налоговых поступлений, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В среднем по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете регионов составляет 32, 6 процента, тогда как в среднем по регионам Российской Федерации эта доля равна 74, 6 процента. Ежегодный вклад налоговых поступлений Северо-Кавказского федерального округа в бюджетную систему Российской Федерации на протяжении последних лет крайне низок и продолжает сокращаться: если в 2010 году доля субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в общей сумме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации составляла 1, 3 процента, то в 2019 году она снизилась до 1 процента.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2019 году составили 498, 4 млрд. рублей (3, 7 процента общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации) . Обеспеченность населения расходами бюджета в регионах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 1, 8 раза ниже среднего значения по регионам Российской Федерации (50, 2 тыс. рублей на одного жителя в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, против 92, 4 тыс. рублей в среднем по регионам Российской Федерации) , и в последнее десятилетие она не росла. Стабильно низкая обеспеченность населения расходами бюджета обусловлена недостатком поступлений собственных налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, который не может быть полностью покрыт федеральными трансфертами.
Показатели доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в условиях крайней зависимости от поступлений из федерального бюджета характеризуется чрезвычайно высокой нестабильностью - все регионы Северо-Кавказского федерального округа в 2010-х годах имели дефицит бюджета в размере 10 - 30 процентов собственных бюджетных доходов. По состоянию на 2019 год уровень долговой нагрузки (отношение государственного долга к сумме налоговых и неналоговых доходов) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, несмотря на большую финансовую помощь из федерального бюджета один из самых высоких среди российских регионов. Почти во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, этот показатель приближается к 50 процентам при среднем значении по регионам Российской Федерации 19, 2 процента.
6. Природно-ресурсный потенциал
Планирование устойчивого развития Северо-Кавказского федерального округа на основе Стратегии требует учета специфики природно-ресурсного потенциала, а также возможной трансформации его составляющих в условиях глобальных климатических изменений. Благодаря своему расположению на юге страны округ характеризуется благоприятными на общероссийском фоне агроклиматическими условиями. На равнинах Ставропольского края и северного Дагестана отмечаются самые высокие среднегодовые температуры в стране - более +10 градусов, суммы активных температур составляют свыше 4000 градусов, что в 1, 5 раза превышает значения, характерные для центральных районов Российской Федерации. Наличие на территории округа горных и предгорных районов создает условия для диверсификации видов сельскохозяйственной деятельности.
В перспективе до 2030 года климатические ресурсы региона могут претерпеть изменения как в положительную, так и отрицательную сторону. Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, наблюдающееся быстрое повышение средней температуры января способствует снижению риска вымерзания озимых зерновых культур, что в сочетании с увеличением количества осадков в осенний период позволяет дать благоприятный прогноз урожайности озимых культур. В то же время уменьшение количества летних осадков способствует повышению рисков падения урожайности яровых культур.
В условиях климатических изменений возрастает риск возникновения опасных гидрометеорологических явлений. Все субъекты Российской Федерации в составе округа характеризуются высоким риском их возникновения. В 2018 году на Северо-Кавказский федеральный округ приходилось более 10 процентов всех российских явлений подобного характера, наиболее распространенными среди которых были сильный ветер и обильные осадки. Кроме того, округ наряду с Южным федеральным округом является лидером в Российской Федерации по возникновению экзогенных геологических явлений гидрологического характера, прежде всего оползневых и селевых процессов. Развитие эрозионных процессов наблюдается в долинах рек Кубань, Терек и Черек, а также по притокам рек Андийское Койсу, Аварское Койсу и Самур.
Климатические условия Северо-Кавказского федерального округа благоприятствуют использованию возобновляемых источников энергии, в частности развитию солнечной и ветровой энергии. Речные долины горных районов Кавказа обладают высоким потенциалом для развития малой гидроэнергетики, способной решить проблемы энергоснабжения в отдаленных сельских районах.
Северо-Кавказский федеральный округ располагает уникальным сочетанием бальнеологических ресурсов - минеральными питьевыми водами, термальными водами и лечебными грязями, принадлежащими к особо охраняемому эколого-курортному региону Кавказские Минеральные Воды. По данным федерального государственного бюджетного учреждения "Российский федеральный геологический фонд", на территории округа объем оцененных запасов подземных минеральных вод составляет 0, 0381 млн. куб. метров в сутки, разведанные запасы геотермальных вод на территории Северо-Кавказского федерального округа составляют около 0, 115 млн. куб. метров в сутки. Тепловая мощность всех разведанных запасов геотермальной энергии Северо-Кавказского федерального округа составляет 475, 5 ГВт (475, 5 тыс. МВт) - более 60 процентов общероссийского объема.
Топливно-сырьевые ресурсы на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют давнюю историю освоения, степень их выработанности максимальна. В зоне распространения нефтяных залежей Северо-Кавказской нефтегазовой провинции на суше открыто более 240 преимущественно мелких месторождений. Небольшой объем запасов без применения современных технологий по их извлечению не позволяет говорить об этом виде ресурсов как определяющем для дальнейшего развития Северо-Кавказского федерального округа.
Важное значение в масштабах страны имеют располагающиеся в Северо-Кавказском федеральном округе месторождения полезных ископаемых, прежде всего вольфрама и молибдена. По запасам вольфрамовых руд лидируют Карачаево-Черкесская Республика (Кти-Тебердинское месторождение) и Кабардино-Балкарская Республика (Тырныаузское месторождение) , разработка месторождений в которых в случае полной реализации инвестиционных проектов обеспечит округу лидерство по добыче вольфрама в стране. Учитывая природно-экологические особенности Северо-Кавказского федерального округа, крайне важным при реализации этих проектов является соблюдение экологических требований.
Основные запасы титано-циркониевых руд сосредоточены в Бешлагирском месторождении (Ставропольский край) - на него приходится 1, 3 процента запасов этого вида руд в стране. На текущий момент месторождение имеет хорошие перспективы для освоения.
Основные запасы меди в округе сосредоточены в медноколчеданных месторождениях, самое крупное из которых - Кизил-Дере - расположено в Республике Дагестан. Значимые объекты с рудами хорошего качества (Урупское, Худесское месторождения) известны также в Карачаево-Черкесской Республике.
Большое значение для социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа имеют запасы строительного известняка, глины, облицовочного камня, доломитов, которые могут быть основой для развития промышленности строительных материалов, стекольной промышленности.
61. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды
(Дополнение подразделом - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, включающий в себя курорты федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, является уникальным курортным регионом Российской Федерации, обладающим ценными бальнеологическими ресурсами, используемыми в лечебно-профилактических целях.
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположен на территории трех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край) , и включает в себя территории г. Лермонтова, городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, Георгиевского и Минераловодского городских округов, а также территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Малокарачаевского и Прикубанского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики.
На территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположены более 100 источников минеральной воды 18 типов с различными химическим составом, минерализацией и температурой, а также месторождение лечебной иловой сульфидной грязи о