ие Минеральные Воды расположены более 100 источников минеральной воды 18 типов с различными химическим составом, минерализацией и температурой, а также месторождение лечебной иловой сульфидной грязи озера Тамбукан.
Основу санаторно-курортного комплекса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды составляют более 120 санаторно-курортных организаций общей коечной емкостью около 34 тыс. мест в городах-курортах Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск и 330 гостиниц коечной емкостью 11, 6 тыс. мест в Ставропольском крае. Указанные организации в период с января по декабрь 2022 г. приняли на лечение и отдых 1466 тыс. человек, в том числе санаторно-курортный комплекс - 687 тыс. человек, гостиницы и мотели - 779 тыс. человек.
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды является важным транспортным и логистическим центром Северо-Кавказского федерального округа, через который проходит основной транзитный поток грузов и пассажиров из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, Приволжского федерального округа, а также Азербайджанской Республики и Грузии. В указанном регионе расположен международный аэропорт Минеральные Воды, пассажиропоток которого в 2022 году по официальным данным составил 4, 3 млн. человек.
Выгодное географическое положение и наличие конгрессно-выставочного комплекса, многофункционального выставочного центра "МинводыЭКСПО" способствуют проведению на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды крупных, в том числе международных, выставочных и событийных мероприятий.
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды имеет развитый сектор пищевой и перерабатывающей промышленности, а также высокий потенциал для организации новых производств в сфере легкой промышленности.
Благоприятный климат особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды позволяет развивать сельское хозяйство, в том числе осуществлять переработку сельскохозяйственной продукции. Востребованными направлениями экономического развития являются агротуризм, виноделие, в связи с чем актуально создание агропромышленных парков на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, а именно в Ставропольском крае, Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, Малокарачаевском и Прикубанском муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики.
Разнообразный потенциал особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды позволяет сформировать в его границах интегрированный кластер многофункционального назначения при превентивном сохранении природных лечебных ресурсов в соответствии с установленными режимами округов горно-санитарной охраны.
7. Действующие инструменты государственной поддержки социально-экономического развития
Основными действующими механизмами государственной политики по обеспечению социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа являются:
реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа";
реализация мероприятий иных государственных программ Российской Федерации и национальных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа;
деятельность федеральных институтов развития (акционерное общество "КАВКАЗ.РФ", государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" и другие) ;
деятельность определенных на федеральном уровне территорий с преференциальными режимами (особые экономические зоны промышленно-производственного типа - "Грозный", туристско-рекреационного типа - "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Матлас", "Армхи", "Цори", "Мамисон", территорий опережающего социально-экономического развития в монопрофильных городах Невинномысске, Каспийске, Дагестанские Огни) .
Акционерное общество "КАВКАЗ.РФ" реализует проекты развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе. Важным инструментом поддержки является предоставление налоговых и таможенных льгот, строительство коммунальной, инженерной и горнолыжной инфраструктуры, продвижение зонтичного бренда "КАВКАЗ.РФ". Указанным обществом построено более 160 объектов коммунально-инженерной и горнолыжной инфраструктуры. По результатам деятельности акционерного общества "КАВКАЗ.РФ" на курорте "Архыз" было построено 25 км горнолыжных трасс, курорт принял в 2020 году более 600 тыс. человек, а канатными дорогами воспользовались 470 тыс. человек. Благодаря деятельности акционерного общества "КАВКАЗ.РФ" поток туристов на всесезонный горнолыжный курорт "Эльбрус" вырос в 2019 году до 424 тыс. человек. Продолжается развитие курорта "Ведучи", начата работа по созданию курорта "Мамисон".
Акционерное общество "КАВКАЗ.РФ" в целях привлечения частных инвестиций в Северо-Кавказский федеральный округ участвует в реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" через прямую финансовую поддержку реализации крупных и средних инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа в виде заемного финансирования или долевого финансирования, а также через организационную поддержку и сопровождение реализации инвестиционных проектов.
По данным Счетной палаты Российской Федерации, анализ деятельности институтов развития свидетельствует о низкой результативности и недостижении стратегических целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. В частности, не реализован проект инновационного медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод. Счетная палата Российской Федерации отмечает недостаточную результативность мер по созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций на территории особых экономических зон.
III. Основные проблемы и вызовы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
Ключевые проблемы и вызовы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с институциональными условиями, особенностями системы расселения и пространственного развития.
Среди системных проблем социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа выделяются:
высокая роль "теневого" сектора в экономике, занятости, формировании доходов населения и снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
низкий уровень собственных доходов, высокая дотационность, нестабильность доходов и высокая долговая нагрузка консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
недостаточный уровень и ограничения развития крупного бизнеса, необходимые для обеспечения базового уровня и устойчивости рынка труда и бюджетной системы;
недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории округа;
недостаточная эффективность деятельности федеральных и региональных институтов развития в достижении целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;
недостаточный уровень развития реального сектора экономики (сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности) ;
нереализованный потенциал приоритетных отраслей экономики;
как результат социокультурных особенностей, высокой доли "теневого" сектора в экономике и отсутствия на государственном уровне системной политики повышения кадрового потенциала - недостаточная эффективность государственного и муниципального управления на отдельных территориях округа.
Наиболее важными проблемами состояния и работы инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:
неудовлетворительное состояние коммунальной и энергетической инфраструктуры в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительные потери при функционировании сетевого хозяйства, недостаточная обеспеченность коммунальной и энергетической инфраструктурой отдельных территорий;
низкий уровень обеспеченности и проблемное состояние материально-технической базы учреждений социальной сферы, особенно образования;
недостаточное качество предоставления услуг в социальной сфере, особенно качество общего и профессионального образования;
недостаточное качество транспортной инфраструктуры, технико-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, наличие большого количества "узких мест" в транспортной системе, особенно в больших и крупных городах на территории округа;
недостаточная обеспеченность и неудовлетворительное состояние систем мелиорации, неудовлетворительное состояние либо отсутствие межхозяйственных оросительных систем.
В сфере охраны окружающей среды и сохранения природных экосистем региона, имеющих мировую значимость, основными проблемами являются:
недостаточная степень очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, поступающих в водотоки бассейна реки Терек и в Каспийское море;
сравнительно высокий уровень загрязнения атмосферы в отдельных промышленных центрах, крупных городах и агломерациях региона, потенциальный рост загрязнения от автомобильного транспорта в районах экологического туризма в связи с планируемым увеличением туристского потока;
недостаточный уровень развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, нехватка необходимых мощностей по сортировке и утилизации отходов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
высокие риски нарушения ценных природных экосистем, не имеющих законодательно определенного охранного статуса, в результате реализации инфраструктурных проектов и программ развития туризма в округе.
Проблемами, определяющими значительную неоднородность пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа, являются:
недостаточный уровень развития крупнейших городских агломераций (Кавказские Минеральные Воды, Ставропольской и Махачкалинской) , которые могли бы стать крупными центрами экономического роста, обеспечивающими ускорение роста экономики всей территории округа, и межрегиональными центрами предоставления услуг в социальной сфере;
недостаточное количество внутрирегиональных и локальных центров экономического роста в целях привлечения населения, в том числе в сельской местности, обеспечивающих устойчивость социально-экономического развития, стабилизацию системы расселения и снижение темпов депопуляции в сельских районах;
наличие большого количества депрессивных сельских горных районов с негативной динамикой социально-экономического развития, низкий уровень инфраструктурной обеспеченности горных районов.
Среди проблем, негативно влияющих на перспективы развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, отмечаются следующие: (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
отсутствие единой системы пространственного развития муниципальных образований, что препятствует комплексному и сбалансированному развитию территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
отсутствие комплексных мероприятий по сохранению и восстановлению природных лечебных ресурсов особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
высокая степень износа санаторно-курортной инфраструктуры; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
высокая степень износа общегородской инфраструктуры, снижающая инвестиционную привлекательность санаторно-курортного комплекса; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
недостаточная коечная емкость мест размещения в условиях роста спроса на услуги санаторно-курортного лечения и отдыха в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
отсутствие свободных мощностей и высокая степень износа инженерной инфраструктуры систем водо-, электро-, энергоснабжения и водоотведения, что ограничивает возможность реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе в санаторно-курортной сфере; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
недостаток квалифицированных кадров для медицинских организаций, участвующих в организации санаторно-курортного лечения, и туристского комплекса, в том числе с учетом планируемого роста туристского потока. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 № 2241-р)
Следствием действия всех указанных факторов являются дефицит частных инвестиций и инвестиционных проектов, неудовлетворительная ситуация на рынке труда, высокий уровень безработицы и низкий уровень легальной занятости населения.
Состав этих проблем устойчив во времени. Государственная политика по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа последних лет позволила снизить остроту некоторых проблем, но не решила их полностью.
Ключевые ресурсы и возможности социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с демографической ситуацией, транспортно-географическим положением и уровнем развития транспортной инфраструктуры, природными условиями и ресурсами, этнокультурным разнообразием:
природные ресурсы и условия позволяют развивать большую часть отраслей сельского хозяйства, большинство видов природного туризма, в том числе санаторно-курортный отдых, горнолыжный, медицинский, экологический (включая туризм на особо охраняемых природных территориях) и другие виды туризма, энергетику с использованием всех видов возобновляемых источников энергии, способствуют увеличению продолжительности жизни местного населения;
этнокультурное и историческое наследие определяет возможности для развития этнического, религиозного и культурно-исторического туризма;
сохраняющийся рост численности населения определяет возможности развития практически любых трудоемких специализированных отраслей;
высокий уровень реальной предпринимательской активности (с учетом "теневого" сектора) и развития малого и среднего предпринимательства, более гибкой к изменениям формы организации бизнеса, определяет конкурентоспособность округа в таких секторах, как туризм, сельское хозяйство, текстильная промышленность, производство строительных материалов, производство обуви и других;
высокая плотность транспортной инфраструктуры, прохождение международного транспортного коридора "Север - Юг", расположение в Каспийском регионе (в том числе приграничное расположение) создают возможности для развития экспорта и логистики и сотрудничества с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами (особенно со странами Закавказья и с Ираном) ;
наличие 3 крупных городских агломераций (Махачкалинская, Ставропольская и Кавказские Минеральные Воды) определяет возможность развития секторов, ориентированных на использование агломерационных эффектов (промышленности, услуг, строительства) .
Ни один из ресурсов развития Северо-Кавказского федерального округа не использован в полной мере в силу сохранения системных проблем, инфраструктурных ограничений, а также внешних геополитических причин.
IV. Цель, задачи и приоритеты социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
Целью социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа является обеспечение устойчивого развития всех территорий округа, основанного на эффективном использовании ресурсов, реализации мероприятий, направленных на развитие человеческого потенциала, развитии устойчивой экономики на базе наиболее конкурентоспособных отраслей специализации.
Задачи социально-экономического развития направлены прежде всего на решение узловых проблем и реализацию потенциала развития всех территорий Северо-Кавказского федерального округа.
Ключевыми задачами являются:
решение системных проблем социально-экономического развития территорий округа, влияющих на развитие всех отраслей экономики и социальной сферы;
ускорение экономического роста и обеспечение занятости населения за счет развития приоритетных специализаций в наиболее конкурентоспособных секторах экономики;
реализация мероприятий, направленных на развитие человеческого потенциала;
инфраструктурное обеспечение социально-экономического развития;
сбалансированное пространственное развитие.
При решении первой задачи по преодолению системных проблем выделяются следующие приоритеты:
постепенный выход "из тени" малого и среднего бизнеса во всех секторах экономики и во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет улучшения условий ведения бизнеса, развития мер государственной поддержки бизнеса и содействия занятости населения, соразмерной государственной поддержки организаций малого и среднего бизнеса, соблюдающих законодательство Российской Федерации;
повышение доступности финансовых ресурсов для реализации проектов развития на территории округа;
реализация системных механизмов обеспечения долгосрочного развития через развитие территорий с преференциальными режимами с целью повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
повышение эффективности государственного и муниципального управления на территории округа.
Вторая задача определяет эффективное использование накопленного потенциала территорий Северо-Кавказского федерального округа в наиболее конкурентоспособных секторах.
Среди ее приоритетов выделяются:
реализация туристско-рекреационного потенциала за счет развития ключевых туристских территорий международного и национального уровней (Кавказские Минеральные Воды, Дербент, Приэльбрусье, Архыз, Домбай, Мамисон, Ведучи, Армхи) ;
развитие всех доступных направлений туризма за счет создания региональных и местных (локальных) туристских продуктов на базе наиболее перспективных точек притяжения;
развитие традиционных отраслей специализации сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, обладающих наибольшей конкурентоспособностью для роста производительности труда и освоения новых рынков;
реализация крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих значительный эффект для повышения устойчивости рынка труда, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при условии минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Третья задача направлена на расширение возможностей для самореализации и раскрытия талантов жителей Северо-Кавказского федерального округа, рост качества жизни населения.
Ее приоритетами являются:
кадровое обеспечение приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы за счет комплексного развития системы образования;
повышение доступности и качества услуг в социальной сфере за счет модернизации существующей инфраструктуры, создания новой инфраструктуры, развития мобильных и дистанционных форм оказания услуг.
Четвертая задача определяет необходим