Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 г. № 903
МОСКВА
Утратило силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2023 № 752
Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1918, от 16.04.2020 № 518, от 30.05.2020 № 796, от 26.05.2021 № 786, от 02.11.2021 № 1904)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
пункт 9 (в части изменений, вносимых в абзац второй пункта 39) изменений, которые вносятся в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 721 "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 30, ст. 4599) ;
подпункт "ю" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 746 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 25, ст. 3253) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 17 июля 2019 г. № 903
ПРАВИЛА формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценкеэффективности государственных программ Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1918, от 16.04.2020 № 518, от 30.05.2020 № 796, от 02.11.2021 № 1904)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок, этапы формирования, состав материалов сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, включая отдельные государственные программы Российской Федерации, на которые распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" (далее соответственно - государственные программы, пилотные государственные программы) .
2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, определенных Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (далее - Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ) , Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" (далее - Правила разработки, реализации и оценки эффективности пилотных государственных программ) , и Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (далее - Положение) .
3. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности пилотных государственных программ представляется в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ в сроки, установленные пунктом 6 настоящих Правил, и является его неотъемлемой частью.
4. Целью сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ является обеспечение Правительства Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации и организаций аналитической информацией, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений, а также представление гражданам, деловому, научному и экспертному сообществам, иным заинтересованным сторонам сводной информации о ходе реализации государственных программ.
5. Оценки государственных программ и пилотных государственных программ рассчитываются в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации согласно приложению (далее - методика оценки эффективности реализации государственных программ) .
На основе интегральных оценок эффективности реализации государственные программы (пилотные государственные программы) делятся на следующие категории (рейтингуются) : "высокая степень эффективности реализации", "степень эффективности реализации выше среднего", "степень эффективности реализации ниже среднего", "низкая степень эффективности реализации", в порядке, установленном методикой оценки эффективности реализации государственных программ.
II. Подготовка сводного годового доклада о ходе реализациии оценке эффективности государственных программ
6. Министерство экономического развития Российской Федерации в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и направляет в Правительственную комиссию по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов и в Министерство финансов Российской Федерации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, сформированный на основе годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - годовые отчеты) и предварительной информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, сформированный на основе уточненных годовых отчетов и окончательной информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью Министра экономического развития Российской Федерации (уполномоченного должностного лица) и направляется до 23 мая года, следующего за отчетным, в Министерство финансов Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" для включения в состав годовой отчетности об исполнении федерального бюджета и до 25 мая года, следующего за отчетным, - в Правительство Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1904)
7. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ содержит открытые сведения и информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формирование сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ в части сведений, составляющих государственную тайну или конфиденциальную информацию, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
8. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ формируется на основе данных ответственных исполнителей, представляемых в сроки, установленные пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, а также информации Министерства финансов Российской Федерации о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ, информации ответственных исполнителей об оценке эффективности налоговых расходов Российской Федерации и информации федеральных органов исполнительной власти, ответственных за социально-экономическое развитие приоритетных территорий, о результатах оценки эффективности реализации государственных программ на приоритетных территориях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1918)
Годовые отчеты (уточненные годовые отчеты) , представленные ответственными исполнителями в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за социально-экономическое развитие приоритетных территорий (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях) , позднее срока, установленного пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, не учитываются при формировании сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ. При непредставлении ответственным исполнителем уточненного годового отчета сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ формируется Министерством экономического развития Российской Федерации на основе годового отчета, представленного в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.
Ответственный исполнитель государственной программы, представивший годовой отчет (уточненный годовой отчет) позднее срока, установленного пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, одновременно с годовым отчетом (уточненным годовым отчетом) направляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, ответственные за социально-экономическое развитие приоритетных территорий (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях) , обоснование непредставления годового отчета (уточненного годового отчета) в установленном порядке, включая меры по устранению причин нарушения планового срока его представления, с указанием мер ответственности, принятых в отношении должностных лиц, допустивших указанное нарушение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 518)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 518)
9. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ содержит:
сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
сведения о результатах реализации структурных элементов подпрограмм государственных программ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ;
сведения о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ;
оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ, в том числе оценку управления сложившимися отклонениями хода реализации государственной программы от запланированного уровня; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
оценку эффективности реализации государственной программы;
результаты оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, соответствующих целям государственной программы и (или) целям ее структурных элементов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1918)
при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении структурных элементов подпрограмм или государственной программы в целом, а также о начале реализации новых структурных элементов подпрограмм. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
Министерство экономического развития Российской Федерации вправе представлять вместе со сводным годовым докладом о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ иные материалы, содержащие аналитическую информацию о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.
Министерство экономического развития Российской Федерации вправе запрашивать у ответственных исполнителей государственных программ (пилотных государственных программ) , в том числе посредством аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.programs.gov.ru (далее - портал государственных программ) , дополнительные сведения, характеризующие ход реализации государственных программ (пилотных государственных программ) , в части содержания годового отчета, предусмотренного соответственно пунктом 32 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, пунктом 43 Правил разработки, реализации и оценки эффективности пилотных государственных программ. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 518)
К сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ могут прилагаться подготовленные Министерством экономического развития Российской Федерации проекты поручений Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (иных программно-целевых инструментов) , деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, являющихся ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственных программ (пилотных государственных программ) , в части реализации государственных программ (пилотных государственных программ) в рамках их компетенции.
10. К сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ прилагается аналитическая информация о мероприятиях, реализуемых в рамках государственных программ (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях) , и финансовом обеспечении таких мероприятий с оценкой влияния их реализации на развитие приоритетных территорий по форме, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, ответственными за социально-экономическое развитие приоритетных территорий, представляемая в соответствии с пунктом 371 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
11. Оценка и последующее рейтингование государственных программ в рамках сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ осуществляются в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственных программ.
12. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, сформированный на основе годовых отчетов и предварительной информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год, рассматривается Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, сформированный на основе уточненных годовых отчетов и окончательной информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год, рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации одновременно с годовой отчетностью об исполнении федерального бюджета.
По результатам рассмотрения сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ на заседании Правительства Российской Федерации в течение первого полугодия текущего года рассматриваются доклады ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ, признанных неэффективными по итогам сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за отчетный год. Процедуры и сроки подготовки докладов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ устанавливаются Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.
Государственная программа признается неэффективной в случае получения по результатам расчета интегральных оценок эффективности реализации государственных программ низкой рейтинговой оценки (IV четверть - "низкая степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации (пилотной государственной программы Российской Федерации) ") .
Государственная программа, по которой в установленный срок не был представлен годовой отчет, сформированный на основе предварительных данных и информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за отчетный год, признается неэффективной без расчета интегральной оценки эффективности ее реализации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
13. Государственная программа признается недостаточно эффективной в случае получения по результатам расчета интегральных оценок эффективности реализации государственных программ рейтинговой оценки эффективности реализации ниже среднего (III четверть - "степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации (пилотной государственной программы Российской Федерации) ниже среднего") .
Признание государственной программы по итогам сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ неэффективной является основанием для принятия Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решений об исключении бюджетных ассигнований указанной государственной программы из состава базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета, о досрочном прекращении государственной программы и (или) о разработке новой государственной программы, об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, а также о досрочном прекращении структурных элементов подпрограмм и (или) о начале реализации новых структурных элементов подпрограмм. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 № 796)
Признание государственной программы по итогам сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ недостаточно эффективной может выступать основанием для принятия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Правительством Российской Федерации решений, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
14. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, разрабатываемый и направляемый в срок, установленный абзацем первым пункта 6 настоящих Правил, подлежит размещению на портале государственных программ (за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений