На заседании будут рассматриваться следующие вопросы:
1. О мерах по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Законодательные
меры по усилению ответственности за незаконную добычу и оборот объектов
животного мира позволяют значительно усилить охрану редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, повысить
эффективность существующей системы охраны животного мира и среды его
обитания.
2. О результатах внедрения услуги по перенесению абонентского номера в сетях операторов подвижной радиотелефонной связи
По состоянию на июль 2014 года количество перенесённых абонентских номеров составило более 430 тыс. номеров.
Большинство
перенесённых абонентских номеров сосредоточено в городах Москве,
Санкт-Петербурге, Свердловской, Челябинской и Нижегородской областях,
Республике Татарстан и Краснодарском крае.
В
настоящее время среднее количество перенесённых номеров в день
составляет 3 тыс. номеров, количество перенесённых абонентских номеров в
месяц стабилизировалось на значении 85 тыс. номеров.
При
сохранении текущей динамики переносов абонентских номеров их
количество, по прогнозу Минкомсвязи России, в начале 2015 года превысит 1
млн номеров.
При
этом за весь период оказания услуги по перенесению абонентского номера в
территориальные органы Роскомнадзора поступило 370 (0,08% от числа
перенесённых номеров) обращений физических и юридических лиц с жалобами в
отношении операторов подвижной радиотелефонной связи, связанных с
различными вопросами сохранения абонентского номера.
За
время действия закона была сформирована нормативная правовая база,
необходимая для реализации права сохранения абонентом своего телефонного
номера при переходе к другому оператору, а также созданы
организационно-технические условия для взаимодействия операторов
подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского
номера.
Дальнейшее
совершенствование нормативной базы в части финансирования создания и
функционирования базы данных по перенесению абонентских номеров будет
направлено на обеспечение финансовой дисциплины и определение
необходимых объёмов финансовых средств за счёт резерва универсального
обслуживания.
3. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи
26 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)"»
В
соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» предусмотрено
перечисление Банком России в федеральный бюджет 50% фактически
полученной прибыли.
Статьёй
5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»
действие указанного положения приостановлено до 1 января 2016 года и
установлено, что 75% прибыли, фактически полученной Банком России по
итогам 2013 и 2014 годов, остающейся после уплаты налогов и сборов,
подлежит перечислению в федеральный бюджет в 2014 и 2015 году
соответственно.
Принятие законопроекта позволит обеспечить реализацию мероприятий по мобилизации дополнительных доходов федерального бюджета.
4. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию"»
В
соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданину
Российской Федерации, находящемуся за рубежом, не может быть выдано
свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в случае
если паспорт пришёл в негодность либо срок его действия истек.
При
этом согласно статье 10 федерального закона срок оформления нового
паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением
Российской Федерации может составлять до трёх месяцев со дня подачи
заявления о выдаче паспорта.
Принятие
федерального закона позволит усовершенствовать механизм реализации
гражданами Российской Федерации права на беспрепятственное возвращение в
Российскую Федерацию.
Предлагаемое
законопроектом изменение также позволит урегулировать ситуацию, когда
гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории
Российской Федерации, паспорт не может быть выдан по причине временного
ограничения его права на выезд из Российской Федерации в соответствии со
статьёй 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроект
направлен на закрепление в КоАП норм, позволяющих судьям, органам,
должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных
правонарушениях, назначать юридическим лицам административное наказание
в виде административного штрафа ниже низшего предела, указанного в
санкции применяемой статьи КоАП.
Реализация закона позволит обеспечить защиту прав юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.
6. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"»
Законопроектом
предлагается внести в Федеральный закон «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
изменения, предусматривающие установление понятий «критически важный
объект» и «потенциально опасный объект», которые в настоящее время
законодательно не определены.
Кроме
того, законопроектом предусмотрено введение понятия «территория,
подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных
явлений и техногенных процессов», уточняющего и дополняющего термин
«зона экстренного оповещения населения».
Также
законопроектом предлагается уточнить полномочия Правительства
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в части установления критериев отнесения объектов к
критически важным и к потенциально опасным объектам и требований к
таким объектам.
Представленные
в законопроекте формулировки формализуют общие характеристики данных
объектов и территорий, позволяют корректно их использовать в различных
отраслях регулирования при отнесении объектов к критически важным и
потенциально опасным, а также территорий к территориям, подверженным
риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и
техногенных процессов.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации»
Вопрос
в отношении гражданства авиационного персонала органов Единой системы
организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) воздушным
законодательством Российской Федерации не урегулирован.
После
завершения процедуры объединения военной и гражданской составляющих ЕС
ОрВД её оперативные органы в своей деятельности используют сведения,
являющиеся государственной тайной, в том числе сведения о маршрутах и
времени пролёта воздушных судов государственной авиации, воздушных судов
организаций, осуществляющих авиационные перевозки высших должностных
лиц Российской Федерации. При использовании указанных сведений вводится
соответствующий режим секретности.
В
связи с этим подготовлены изменения в статью 52 Воздушного кодекса
Российской Федерации в части установления обязательного наличия
гражданства Российской Федерации у лиц, замещающих должности
специалистов авиационного персонала, осуществляющего деятельность по
организации использования воздушного пространства, организации и
обслуживанию воздушного движения.
Законопроект
направлен на обеспечение режима секретности при организации
использования воздушного пространства, организации и обслуживании
воздушного движения.
8. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
"Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном
транспорте»
Законопроект
предусматривает отмену административной ответственности за безбилетный
проезд, взамен вводится гражданско-правовая ответственность (безбилетник
обязан возместить перевозчику неустойку в фиксированном размере).
Введение
законопроектом штрафных санкций в указанном размере позволит
перевозчику при обращении в суд за защитой своих прав не доказывать по
каждому факту обращения обоснованность размера гражданско-правового
штрафа.
Законопроект
также закрепляет правомочность осуществления перевозчиком контроля
наличия и действительности билетов при посадке в поезд, в пути
следования поезда или в пунктах контроля, а также взимания перевозчиком
при обнаружении безбилетного лица в вагоне поезда или при выходе через
пункт контроля дополнительного сбора за оказание услуги по продаже
билета в пути следования или после окончания поездки.
При
этом законопроект исключает возможность взимания с безбилетных граждан
дополнительных сборов за оказание услуги по продаже билетов в пути
следования или после окончания поездки в тех случаях, когда по
объективным причинам, связанным с работой станций, остановочных пунктов
(отсутствие билетных касс, наличие неработающих билетных касс,
неработающих терминалов самообслуживания) они не имели возможности
приобрести проездной документ (билет) до посадки в поезд.
Принятие
предлагаемых законопроектом изменений позволит создать механизм для
эффективной защиты перевозчиком своих прав, стимулирования пассажиров к
выполнению обязательств по договору перевозки.
9. О
представлении Президенту Российской Федерации для внесения на
ратификацию Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан
о военно-техническом сотрудничестве
В
соответствии с законодательством Российской Федерации государственное
регулирование в области военно-технического сотрудничества
осуществляется на основании лицензирования ввоза и вывоза продукции
военного назначения, а также при условии недопущения участия в
военно-техническом сотрудничестве российских организаций, не получивших
права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции
военного назначения.
На
основании Договора перемещение продукции военного назначения с
территории одной Стороны на территорию другой Стороны будет
осуществляться по выпискам из перечней, выдаваемым уполномоченными
органами Сторон, без принятия соответствующих решений о поставках
продукции военного назначения и выдачи лицензий. Контракты
предполагается заключать как между организациями – субъектами
военно-технического сотрудничества, так и между организациями, не
имеющими права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения. В этой связи Договор подлежит
ратификации.
В
рамках Договора каждая из Сторон будет осуществлять поставку другой
Стороне продукции военного назначения с такими же характеристиками и в
такой же комплектации, как для собственных национальных вооружённых сил,
иных войск, воинских формирований, правоохранительных органов и
специальных служб. Цены на эту продукцию будут формироваться в
соответствии с законодательством поставляющей продукцию военного
назначения Стороны, регламентирующим ценообразование на продукцию
военного назначения при выполнении заказов в интересах национальных
вооружённых сил, иных войск, воинских формирований, правоохранительных
органов и специальных служб.
Договором
предусматривается установление благоприятного режима взаимодействия
Сторон в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта,
модернизации, продления сроков использования, а также утилизации
вооружения и военной техники.
10. О
распределении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату стипендий
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
студентам и аспирантам, обучающимся по образовательным программам,
соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития российской экономики, предоставляемых на
четыре календарных месяца с 1 сентября текущего финансового года в
рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на
2013–2020 годы
Проектом
распоряжения предлагается утвердить в 2014 году распределение 112 тыс.
рублей между бюджетами двух субъектов Российской Федерации в виде иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на выплату стипендии Президента Российской
Федерации, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1 сентября
текущего финансового года. Перечень стипендиатов на 2014/15 учебный год
утверждён приказом Минобрнауки России от 1 июля 2014 года №712 и состоит
из четырёх человек.
Проектом
распоряжения предлагается утвердить в 2014 году распределение 250 тыс.
рублей между бюджетами четырёх субъектов Российской Федерации в виде
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на выплату стипендий Правительства Российской
Федерации, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1 сентября
текущего финансового года. Перечень стипендиатов на 2014/15 учебный год
утверждён приказом Минобрнауки России от 1 июля 2014 года №711 и состоит
из 12 человек.
В
результате принятия проектов распоряжений будут осуществлены выплаты
стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации лицам, обучающимся по основным профессиональным
образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации.
11. О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта
Проект
постановления предусматривает возложение на Росавиацию как на орган,
ответственный за реализацию проектов в сфере гражданской авиации,
полномочий по принятию решений о подготовке документации по планировке
территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях
размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов,
аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения,
объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих
использование объектов воздушного транспорта.
Наделение
Росавиации указанными полномочиями позволит повысить эффективность
оказания государственных услуг в сфере воздушного транспорта.
12. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
Предлагается
дополнить Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору новыми полномочиями:
по
требованию к содержанию правил эксплуатации гидротехнических
сооружений, по осуществлению государственного контроля за деятельностью
собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их
организаций, а также подрядных организаций при капитальном ремонте,
эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в
целях оценки соблюдения обязательных требований норм и правил
безопасности гидротехнических сооружений, по утверждению декларации
безопасности гидротехнического сооружения.
13. О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе
Проектом
постановления предусматривается исключение полномочия ФАС России,
предусматривающего утверждение антимонопольным органом по согласованию с
Банком России методики определения обоснованности цены, установленной
занимающей доминирующее положение кредитной организацией на услугу, не
оказываемую иными финансовыми организациями.
Также
проектом постановления исключается полномочие ФАС России по утверждению
формы уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях,
достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления и иными организациями, за исключением
соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Кроме
того, проектом постановления предусматривается, что устав общества
взаимного страхования застройщиков до его регистрации в установленном
порядке, а также вносимые в него изменения согласовываются с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за
соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.
14. О создании правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов
Проектом
постановления предлагается образовать правительственную комиссию по
вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в
качестве координационного органа для обеспечения согласованных действий
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации при решении вопросов повышения
эффективности бюджетных расходов.
Цель
создания комиссии – подготовка и контроль за реализацией предложений по
оптимизации расходов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, использованию высвобождающихся
бюджетных ассигнований для финансового обеспечения приоритетных
направлений и мероприятий государственной политики, повышению качества и
эффективности реализации государственных программ Российской Федерации.
15. Об
оказании финансовой помощи бюджету Республики Северная Осетия – Алания
за счёт предоставления в 2014 году из федерального бюджета дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации для осуществления мероприятий по жилищному
обустройству граждан, пострадавших в результате террористического акта в
г. Беслане
Проектом
распоряжения предлагается оказать финансовую помощь бюджету Республики
Северная Осетия – Алания за счёт предоставления в 2014 году из
федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объёме
327,7 млн рублей для осуществления мероприятий по жилищному обустройству
граждан, пострадавших в результате террористического акта в г. Беслане.
Реализация
распоряжения позволит обеспечить завершение мероприятий по жилищному
обустройству граждан, пострадавших в результате террористического акта в
г. Беслане.
16. О
выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации
средств для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного
наводнения
Проектом
распоряжения предлагается выделить Росавтодору в 2014 году из
резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на
частичное восстановление автомобильных дорог регионального или
межмуниципального и местного значения бюджетные ассигнования на общую
сумму 1 173 429,2 тыс. рублей.
Указанные
средства распределяются между Республикой Саха (Якутия), Приморским и
Хабаровским краями, Амурской и Магаданской областями, Еврейской
автономной областью пропорционально размеру определённого ущерба,
нанесённого автомобильным дорогам.
Реализация
предлагаемых решений позволит осуществить мероприятия по восстановлению
разрушенных автомобильных дорог регионального или межмуниципального,
местного значения и мостов в субъектах Российской Федерации,
пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, а также
обеспечить транспортную доступность для оказания помощи этим регионам.
Москва,
20 августа 2014 года
Содержание
пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является
изложением материалов, представленных федеральными органами
исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства
Российской Федерации.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Доклад Министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского о мерах по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных
Сообщение директора российского отделения Всемирного фонда дикой природы Игоря Честина
Стенограмма:
Д.Медведев: Сегодня,
уважаемые коллеги, мы рассмотрим целый ряд важных вопросов, включая
законопроекты. Один из них направлен на то, чтобы помочь людям, чей
загранпаспорт пришёл в негодность во время нахождения за границей. Это
достаточно часто встречающаяся ситуация. Сейчас правила таковы, что
восстанавливать его приходится таким образом, что требуется выдавать
свидетельство на въезд. Оно выдаётся диппредставительством,
консульством, но это только в том случае, если паспорт был утрачен, а
если он просто пришёл в негодность или истёк срок его действия, то нужно
ждать оформления нового паспорта, стало быть, невозможно въехать в
страну. Это может растянуться на три месяца с момента подачи заявления.
Понятно, что это создаёт большое количество проблем.
После
вступления нового закона в силу свидетельства на въезд смогут получать
все нуждающиеся, вне зависимости от того, что приключилось с паспортом.
Думаю, что это, в общем, вполне нормальное, разумное решение этого
вопроса. Специально обращаю на это внимание, потому что это тема,
действительно, достаточно актуальная и регулярно встречающаяся во время
поездок за границу.
Д.Медведев: «Законопроект должен
помочь бороться с безбилетниками. Действующие сейчас штрафы для тех, кто
не заплатил за билет, в размере 100 рублей в пригородном и 200 рублей в
дальнем сообщении совершенно не пугают тех, кто ездит без билета.
Отсюда и массовый характер правонарушений, и, соответственно, довольно
серьёзные убытки перевозчиков».
Ещё один законопроект
должен помочь бороться с безбилетниками. Действующие сейчас штрафы для
тех, кто не заплатил за билет, в размере 100 рублей в пригородном и 200
рублей в дальнем сообщении совершенно не пугают зайцев, тех, кто ездит
без билета. Отсюда и массовый характер правонарушений, и,
соответственно, довольно серьёзные убытки перевозчиков. Вообще это
ситуация недопустимая.
Что предлагается законопроектом? Во-первых, отменить административную
ответственность за безбилетный проезд и ввести гражданско-правовую
ответственность, когда безбилетник обязан уже по Гражданскому кодексу
возмещать перевозчику неустойку за неисполнение, по сути, договора
перевозки в фиксированном размере. Второе – введение специальных
штрафных санкций в поездах пригородного сообщения в размере 50-кратной
величины тарифа на перевозку взрослого человека на расстояние 10 км, а в
поездах дальнего следования – в размере пятикратной стоимости тарифа на
перевозку такого же пассажира, но уже на расстояние 100 км.
Участники заседания
-
Список участников заседания Правительства, 21 августа 2014 года
Кроме
того, перевозочные компании наделяются правом проверки билетов, а также
взимания дополнительного сбора за продажу билетов обнаруженным
безбилетникам, что называется, на месте, например в электричке в той же
самой, за исключением тех случаев, когда билет не был куплен по
объективным причинам соответственно.
Надеюсь, что эти новации тоже помогут решать проблемы железной дороги и пригородного сообщения.
Д.Медведев: «У нас существует целый ряд особо охраняемых природных
территорий, на которых редкие и исчезающие животные могут чувствовать
себя в безопасности. Разработаны и осуществляются специальные стратегии
по поддержанию их популяций. Все редкие животные занесены в Красную
книгу Российской Федерации и Красную книгу регионов. Уже более 70
субъектов нашей страны издали свои Красные книги».
Но начнём мы с вопроса о сохранении редких и находящихся под угрозой видов животных. У нас существует целый ряд особо охраняемых природных территорий, на которых редкие и исчезающие животные могут чувствовать себя в безопасности. Разработаны и осуществляются специальные стратегии по поддержанию их популяций. Все редкие животные занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу регионов. Кстати говоря, уже более 70 субъектов нашей страны издали свои Красные книги.
Но
проблемы остаются. Это и недостаточная эффективность существующей
системы охраны животного мира, и, конечно, браконьерство, которое
наносит огромный урон, в том числе и популяциям редких животных.
Правительством был принят ряд мер по усилению ответственности за
незаконную добычу и оборот представителей редкой и исчезающей фауны. В
частности, введена уголовная ответственность за контрабанду особо ценных
видов животных и рыб, занесённых в Красную книгу, но работа в этом
направлении должна быть продолжена.
Министр
природных ресурсов доложит о ситуации в этой области, и ещё мы попросим
выступить в качестве приглашённого эксперта директора российского
отделения Всемирного фонда дикой природы Игоря Евгеньевича Честина.
Пожалуйста, первый вопрос. Сергей Ефимович, докладывайте.
С.Донской: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Сохранение
биологического разнообразия является приоритетным направлением
государственной политики в сфере охраны окружающей среды. В свою очередь
вопрос сохранения и восстановления популяций редких и исчезающих видов
животных находится на особом контроле государства. Именно эти виды
животных играют важную роль в различных экосистемах и являются
индикаторами состояния природных экосистем.
В
настоящее время животные, численность которых уже достигла критической
точки, ещё есть почти в каждом регионе Российской Федерации, но их
наибольшее количество сосредоточено на Кавказе, юге Сибири и на Дальнем
Востоке. Как правило, снижение численности животных происходит из-за
деградации привычных мест обитания, вызванной масштабным хозяйственным
освоением территории, реже – глобальными климатическими изменениями.
Однако в первую очередь в группу риска попадают животные, традиционно
подвергающиеся варварскому истреблению.
С.Донской: «Вопрос сохранения и восстановления популяций
редких и исчезающих видов животных находится на особом контроле
государства. Именно эти виды животных играют важную роль в различных
экосистемах и являются индикаторами состояния природных экосистем».
Тем
не менее нынешняя положительная динамика численности этих «флаговых»
видов (так, например, в презентации видно, что по зубру в последние 10
лет численность выросла более чем в два раза) свидетельствует о
необходимости и в дальнейшем принимать меры по сохранению этих животных.
В противном случае при отсутствии государственной поддержки… На примере
того же сайгака, антилопы, сокращение которой произошло за 10 лет
практически на 97%, приходится констатировать катастрофическое состояние
популяции.
За
последние годы в сфере нормативно-правового регулирования проблемы
редких и исчезающих видов животных было принято более 20
основополагающих документов. Особо здесь следует, конечно, отметить
принятую в этом году долгосрочную стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.
В
результате её реализации в предстоящие 15 лет численность редких видов
животных должна быть существенно увеличена и сбалансирована с учётом
экологических особенностей экосистем. Так, например, по тиграм мы
ожидаем, что популяция вырастет почти на 40%, по зубрам – на 70%, а по
леопардам – на 30%.
Теперь коротко об основных причинах сокращения численности и проблемах в области сохранения редких видов.
Урбанизация
природы и увеличение масштабов лесопользования, недропользования,
реализация крупных инфраструктурных проектов в итоге приводит к
сокращению ареалов многих видов диких животных. По оценкам экспертов, в
ряде случаев такое сокращение составило от 40 до 90%. Нехватка
эффективных механизмов противодействия браконьерству в условиях ёмкого
чёрного рынка неизбежно стимулирует масштабный незаконный промысел
редких видов.
Так,
нужно добавить, что по доходности браконьерский бизнес сравним с
торговлей наркотиками или оружием. Например, объём международного рынка
редких видов и их дериватов оценивается в сумму более 17 млрд евро. Это
при том что в последние 10 лет произошло десятикратное сокращение
государственных инспекторов, егерей в этой сфере, и в результате
ежегодный ущерб от незаконной охоты, по минимальным оценкам, составляет
более 19 млрд рублей.
Другим
примером является отсутствие эффективного механизма компенсации ущерба
объектам животного мира и среде их обитания. В результате случаи
проведения компенсационных мероприятий при реализации крупных
инфраструктурных проектов можно пересчитать по пальцам. Общая сумма
вложений в эту сферу сегодня составляет не более 600 млн рублей ежегодно
при необходимых инвестициях, по оценкам экспертов, около 18 млрд
рублей. Стимулирующие меры, направленные на активное использование
компенсационных механизмов, способствовали бы заметному снижению
экологических рисков при реализации масштабных проектов.
И ещё одна тема, которая будет рассмотрена в докладе, – это недостаточная пропаганда бережного отношения к природе.
С.Донской:
«Урбанизация природы и увеличение масштабов лесопользования,
недропользования, реализация крупных инфраструктурных проектов в итоге
приводит к сокращению ареалов многих видов диких животных. По оценкам
экспертов, в ряде случаев такое сокращение составило от 40 до 90%».
Теперь
остановлюсь подробнее на каждой из обозначенных задач и мерах, которые
государство принимает для их решения. Важно сохранение мест обитания
редких видов животных. Значительную роль в решении этой задачи играет
развитие системы особо охраняемых природных территорий, так называемых
ООПТ.
За
последние годы общая площадь федеральных ООПТ была увеличена на 6 млн
га, за следующие 7 лет нам предстоит создать ещё 24 особо охраняемые
природные территории федерального уровня на площади более 8 млн га.
Дальнейшее развитие системы ООПТ, в том числе путём изменения
законодательства (а в этом году планируется принять поправки к закону об
ООПТ, предполагающие дополнительные меры по усилению охраны природных
комплексов на территории заповедников и нацпарков) позволит решить
задачи по сохранению территории обитания редких видов животных, а также
биологическому и ландшафтному разнообразию в целом.
Кроме
того, требуются изменения законодательства, Градостроительного,
Земельного кодексов для обеспечения совершенствования системы
территориального планирования. Это окажет серьёзную поддержку сохранению
мест обитания редких видов животных, а также позволит создать
экологический коридор и защитные участки мест обитания редких видов,
сформировать рыбоохранные заповедные зоны.
С.Донской:
«Сегодня развивается проект сквозного мониторинга с помощью средств
спутникового слежения, радиомечения, а также применения фото- и
видеорегистраторов. Комплексный подход позволит проводить регулярные
учёты редких видов объектов животного мира одновременно во всём ареале. И
важным шагом вперёд в системной организации работ должен стать учёт
амурского тигра, который министерство проводит в 2014–2015 годах».
Повышение
контроля за популяциями и за миграцией «флаговых», редких видов
животных является одной из приоритетных задач Министерства природных
ресурсов России. Сегодня развивается проект сквозного мониторинга с
помощью средств спутникового слежения, радиомечения, а также применения
фото- и видеорегистраторов. Такой комплексный подход, который условно
можно обозначить как от спутника до ошейника, позволит проводить
регулярные учёты редких видов объектов животного мира одновременно во
всём ареале. И важным шагом вперёд в системной организации работ по
этому направлению должен стать учёт амурского тигра, который
министерство проводит в 2014–2015 годах.
Кроме
того, с 2012 года реализуется проект по расчистке территории обитания
белых медведей на ООПТ «Русская Арктика» от накопленного ущерба. На
текущий момент очищена площадь 720 га, дальнейшие работы (здесь
требуется расчистить 2,4 тыс. га) зависят от утверждения в этом году
соответствующей ФЦП, по которой Минэкономразвития уже приняло
положительное решение.
В
2011–2013 годах Академией наук по заказу министерства была проведена
работа по подготовке предложений к проекту перечня объектов животного
мира для занесения в Красную книгу Российской Федерации. Ключевая задача
этого года – издать обновлённый вариант тома «Животный мир», последний
раз он переиздавался в 2001 году, информация успела устареть. В новом
издании список животных, находящихся под охраной государства, будет
актуализирован. В дальнейшем необходимо усовершенствовать методологию
ведения Красной книги.
Теперь
о повышении эффективности борьбы с браконьерством и нелегальным
оборотом редкими животными и их дериватами. За последний год, как уже
было сказано, государством принят ряд мер в сфере усиления надзора и
ужесточения ответственности. Были внесены изменения в Уголовный и
Административный кодексы, через год, совсем недавно, во Владивостоке был
вынесен первый обвинительный приговор. Тем не менее браконьерство и
незаконная торговля по-прежнему имеют значительные размеры и оказывают
крайне негативное влияние на выживание в дикой природе редких и
исчезающих видов. Ежегодно выявляется 50 тыс. нарушений, но это только
десятая часть от их общего количества.
Чтобы
изменить сложившуюся ситуацию, предлагается воссоздать особый механизм
вознаграждения для гражданских лиц, выявивших незаконную добычу или
оборот редких животных и их дериватов, и обеспечивающий привлечение
нарушителей к ответственности. Прошу поручить Министерству природных
ресурсов, Минфину проработать данные предложения.
Также
следует выполнить поручение Президента об обеспечении деятельности не
менее трёх инспекторов в каждом административном районе. Для этого
требуется дополнительно 1,3 млрд рублей в виде субвенций регионам.
Бюджетная заявка в Минфин представлена.
С.Донской:
«В 2011–2013 годах Академией наук по заказу министерства была проведена
работа по подготовке предложений к проекту перечня объектов животного
мира для занесения в Красную книгу Российской Федерации. Ключевая задача
этого года – издать обновлённый вариант тома "Животный мир", последний
раз он переиздавался в 2001 году, информация успела устареть».
Кроме
того, необходимо обеспечить возможность блокировки интернет-сайтов, на
которых регулярно размещаются объявления о продаже редких видов животных
и их дериватов. На границе целесообразно сократить число таможенных
пунктов для пропуска живых животных, охраняемых Международной конвенцией
CITES, а для передержки конфискованных живых животных необходимо
создать специальные пункты передержки. Пока в стране имеется только один
такой пункт в Подмосковье.
Системное участие государства, Академии наук и общественных
организаций позволило существенно улучшить ситуацию. Хорошие результаты
здесь также показали и частные инициативы. В частности, компания
«Сахалин Энерджи» реализует программу по сохранению популяции серых
китов в Охотском море. Здесь, несмотря на строительство в этом районе
новых нефтяных платформ, своевременно удалось принять меры, которые
позволили увеличить численность животных от 100 до 150 особей.
В
ближайшие годы важно развить практику разведения диких редких животных в
специализированных питомниках. В частности, для продолжения
восстановления популяции дальневосточного леопарда (а в последние годы
численность этого вида, по мнению ряда учёных, выросла в полтора раза) в
Сихотэ-Алине планируется организовать ещё один питомник на базе
Лазовского заповедника.
Олимпийской
победой также можно назвать успешное размножение переднеазиатского
леопарда в специальном питомнике в Сочи. Уже в апреле следующего года
будет проведён первый выпуск на волю трёх переднеазиатских леопардов,
выросших в сочинском специальном центре. За последние годы всего здесь
родилось шесть котят.
Таким
образом, полученный опыт показывает, что в рамках государственной
программы по охране окружающей среды целесообразна подготовка
подпрограммы, нацеленной на более масштабное строительство
инфраструктуры для разведения в неволе редких видов, а также необходимо
принять меры экономического стимулирования для мотивации частной
инициативы в этой сфере.
В
то же время актуально создание генетических банков для хранения
генетического материала редких видов, что позволит снизить риски в
условиях сокращения естественных мест обитания.
Долгое
время вопросы экологического просвещения решались по остаточному
принципу, однако в течение последних лет ситуация принципиально
поменялась. Во многом это стало возможным благодаря личному активному
участию в природоохранной деятельности первых лиц нашей страны. В то же
время в сфере науки и просвещения остаётся ещё много нерешённых проблем,
в том числе крайне актуальным представляется решение проблемы
привлечения в природоохранную сферу молодых научных кадров.
Не
менее важной темой в рамках формирования экологической ответственности
является усиление природоохранной пропаганды за счёт увеличения
количества тематических передач на федеральных каналах. Считаю
необходимым создание детского телеканала о животных и их защите. Готовы
эту тему проработать и с Министерством культуры, и с Министерством
связи.
Важным
событием в сфере охраны природы будет празднование столетия заповедного
дела в России. В 1916 году был создан первый заповедник. В связи с
вековым юбилеем и высокой значимостью развития системы ООПТ министерство
выходит с инициативой объявления 2016 года годом особо охраняемых
природных территорий.
С.Донской:
«На границе целесообразно сократить число таможенных пунктов для
пропуска живых животных, охраняемых Международной конвенцией CITES, а
для передержки конфискованных живых животных необходимо создать
специальные пункты передержки».
В
сфере сохранения биологического разнообразия большую роль играет и
международное сотрудничество. Знаковым мероприятием здесь стало
проведение в 2010 году форума по сохранению тигра на земле. Опыт России в
проведении «тигриного саммита» до сих пор активно используется во всём
мире. В декабре 2013 года министерство провело Международную конференцию
по сохранению белого медведя, которая также была достаточно
резонансной. В настоящее время министерством с иностранными коллегами
реализуется большой проект по сохранению крупных кошачьих.
Коротко
также ещё одно предложение – чтобы подчеркнуть статус Российской
Федерации как одного из лидеров в сфере сохранения биологического
разнообразия, министерство выступает с предложением провести в 2020 году
в России всемирный конгресс Союза охраны природы, а после него – VII
Всемирный конгресс по ООПТ.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу поддержать наши предложения и включить в протокольное решение.
Д.Медведев: Спасибо.
Теперь, как и договаривались, Игорь Евгеньевич Честин, пожалуйста.
И.Честин (директор российского отделения Всемирного фонда дикой природы): Спасибо большое.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства!
Действительно,
как Сергей Ефимович говорил, благодаря персональному вниманию
руководства страны – и Вашему, Дмитрий Анатольевич, и Владимира
Владимировича, – а также руководителя Администрации Президента за
последние годы удалось много что сделать в части сохранения редких
видов. Удалось привлечь значительные средства, в первую очередь
негосударственные средства по линии Русского географического общества,
создано два фонда, по амурскому тигру и дальневосточному леопарду,
которые располагают значительными объёмами средств, существенно
превышающими государственное финансирование. В то же время конечно,
проблемы сохраняются, и одна из них, как уже докладывал министр, – это необновление
Красной книги, списка, который не обновлялся 13 лет, с 2001 года, в то
время как по положению он должен обновляться каждые 10 лет. Это связано
также и с тем, что уже много лет фактически не работает комиссия по
редким видам при Минприроды, состав которой также не обновлялся. Уже
многие люди там умерли, кто-то уволился, кто-то вышел на пенсию. То, что
комиссия, которая состоит из экспертов, научных работников Академии
наук, университетов, заповедников, не собирается, это, конечно, тоже
очень плохой факт. Сейчас, я знаю, в рамках Минприроды подготовлен
приказ о новом составе комиссии, надеюсь, что эта работа возобновится и
позволит реально обновить те списки, которые не обновлялись много лет.
И.Честин:
«Удалось привлечь значительные средства, в первую очередь
негосударственные средства по линии Русского географического общества,
создано два фонда, по амурскому тигру и дальневосточному леопарду,
которые располагают значительными объёмами средств, существенно
превышающими государственное финансирование».
В
последние годы, особенно в этом году, у нас возникла новая угроза – это
интродукция чужеродных для нашей фауны видов. В частности, в Воронежскую
область было завезено 224 белохвостых оленя из США при полностью
отрицательных заключениях всех учёных и специалистов, поскольку этот вид
является крайне опасным для других видов копытных животных, разнося
менингит, от которого эти копытные животные гибнут, такие как лось,
благородный олень, косуля, то есть наши исконные, аборигенные виды.
Завезено
в Смоленскую область больше 100 бизонов американских, что ставит под
угрозу программу восстановления европейского зубра, поскольку в
Смоленской области предполагался его выпуск, теперь это сделать
невозможно, потому что есть опасность гибридизации с американским
бизоном.
Вот этот неурегулированный факт ввоза на нашу территорию
чужеродных видов, на наш взгляд, требует решения на уровне
законодательном. Мы предлагаем, чтобы Минприроды такой законопроект и
такие правила разработало и внесло в установленном порядке на
рассмотрение Правительства.
Конечно, остаётся очень большой
проблемой то, что после того, как были переданы полномочия по охране
краснокнижных видов в субъекты Федерации… Полномочия были переданы, а
деньги нет, и сейчас у нас в рамках единой субвенции финансирование этой
работы на уровне субъектов совершенно недостаточно.
Приведу
несколько примеров. Республика Адыгея – 61 вид животных, внесённых в
Красную книгу Российской Федерации, ежегодный объём субвенций – 85,2
тыс. рублей. Приморский край, где обитают амурский тигр, дальневосточный
леопард, объём субвенций – 238 тыс. рублей на исполнение этих
полномочий в год. Это абсолютно неадекватные суммы, которые не позволяют
спрашивать с субъектов за исполнение данных полномочий.
Численность
инспекторов в результате снизилась в 20 раз с 1990 года, то есть у нас
фактически разрушена система охраны животных на территории нашей страны.
Эту ситуацию необходимо решать, и здесь мы тоже считаем, что необходимо
это включить обязательно в протокольное решение. Это проблема, которая
остро требует решения.
И последняя проблема, которую тоже Сергей
Ефимович поднимал, – это вопрос незаконной торговли. Слава богу,
действительно в прошлом году был принят очень важный закон,
устанавливающий серьёзную ответственность за незаконный оборот диких
животных и растений, но тем не менее таможенные пункты у нас по-прежнему
не оснащены центрами передержки, где животных, незаконно ввозимых или
вывозимых с нашей территории, можно было бы временно размещать до
принятия решения об их судьбе. Эту проблему тоже необходимо решать,
потому что иначе эти животные попадают в очень сложную ситуацию и иногда
гибнут. Спасибо большое.
И.Честин: «Республика Адыгея
– 61 вид животных, внесённых в Красную книгу Российской Федерации,
ежегодный объём субвенций – 85,2 тыс. рублей. Приморский край, где
обитают амурский тигр, дальневосточный леопард, объём субвенций – 238
тыс. рублей на исполнение этих полномочий в год. Это абсолютно
неадекватные суммы, которые не позволяют спрашивать с субъектов за
исполнение данных полномочий».
Д.Медведев: Спасибо
большое и за ваш доклад, и за ту работу, которую фонд уже ведёт 20 лет
на территории нашей страны. Теперь обращаюсь к членам Правительства:
есть ли какие-то предложения к протокольному решению или ещё суждения?
Есть что-то? Нет?
Дело полезное. По поводу сбора комиссии я,
естественно, надеюсь, что это будет происходить регулярно. Такую
комиссию нужно действительно созывать, справедливо об этом было сказано.
Что
касается ряда других тем, то, наверное, тоже их нужно будет как-то
отразить в протоколе, включая вопрос неурегулированного ввоза на
территорию Российской Федерации популяций диких животных. Потому что
если это не в зоопарк, что называется, а для того чтобы выпустить в
природную среду, то, конечно, нужно обязательно считать последствия. Это
не шутки. Это на самом деле серьёзная история. Поэтому, наверное, есть
смысл каким-то образом урегулировать этот порядок в законодательстве,
если потребуется, то изменить и специальные нормы закона об охране
животного мира.
Давайте примем решение и перейдём ко второму вопросу.
<…>
Решения, принятые на заседании Правительства 21 августа 2014 года:
1. О мерах по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Законодательные
меры по усилению ответственности за незаконную добычу и оборот объектов
животного мира позволяют значительно усилить охрану редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, повысить
эффективность существующей системы охраны животного мира и среды его
обитания.
Решения Правительства:
1. Принять к сведению доклад Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского по данному вопросу.
2.
Минприроды России (С.Е.Донскому) совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и с участием природоохранных
общественных организаций разработать в установленные сроки план
мероприятий по реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской
Федерации на период до 2030 года.
О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.
3.
Минприроды России (С.Е.Донскому) совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и организациями проработать
поднятые на заседании вопросы, в том числе связанные с
нормативно-правовым регулированием интродукции на территорию Российской
Федерации чужеродных видов животных, а также возобновлением
функционирования Комиссии по редким и находящимся под угрозой
исчезновения видам животных, растений и грибов.
Соответствующие предложения в двухмесячный срок представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
2. О результатах внедрения услуги по перенесению абонентского номера в сетях операторов подвижной радиотелефонной связи
По состоянию на июль 2014 года количество перенесённых абонентских номеров составило более 430 тыс. номеров.
Большинство
перенесённых абонентских номеров сосредоточено в городах Москве,
Санкт-Петербурге, Свердловской, Челябинской и Нижегородской областях,
Республике Татарстан и Краснодарском крае.
В настоящее время
среднее количество перенесённых номеров в день составляет 3 тыс.
номеров, количество перенесённых абонентских номеров в месяц
стабилизировалось на значении 85 тыс. номеров.
При сохранении
текущей динамики переносов абонентских номеров их количество, по
прогнозу Минкомсвязи России, в начале 2015 года превысит 1 млн номеров.
При
этом за весь период оказания услуги по перенесению абонентского номера в
территориальные органы Роскомнадзора поступило 370 (0,08% от числа
перенесённых номеров) обращений физических и юридических лиц с жалобами в
отношении операторов подвижной радиотелефонной связи, связанных с
различными вопросами сохранения абонентского номера.
За время
действия закона была сформирована нормативная правовая база, необходимая
для реализации права сохранения абонентом своего телефонного номера при
переходе к другому оператору, а также созданы
организационно-технические условия для взаимодействия операторов
подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского
номера.
Дальнейшее совершенствование нормативной базы в части
финансирования создания и функционирования базы данных по перенесению
абонентских номеров будет направлено на обеспечение финансовой
дисциплины и определение необходимых объёмов финансовых средств за счёт
резерва универсального обслуживания.
Решения Правительства:
1. Принять к сведению доклад Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А.Никифорова по данному вопросу.
2.
Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову) совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти до 15 декабря 2014 года
проработать вопрос о совершенствовании механизма финансирования создания
и функционирования базы данных перенесённых абонентских номеров.
При необходимости соответствующие предложения представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
3. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи
26 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)"»
В соответствии с частью первой статьи 26
Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» предусмотрено перечисление Банком России в федеральный бюджет
50% фактически полученной прибыли.
Статьёй 5 Федерального закона
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные
законодательные акты Российской Федерации» действие указанного положения
приостановлено до 1 января 2016 года и установлено, что 75% прибыли,
фактически полученной Банком России по итогам 2013 и 2014 годов,
остающейся после уплаты налогов и сборов, подлежит перечислению в
федеральный бюджет в 2014 и 2015 году соответственно.
Принятие законопроекта позволит обеспечить реализацию мероприятий по мобилизации дополнительных доходов федерального бюджета.
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи
26 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
4. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию"»
В соответствии со статьёй 11
Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» гражданину Российской Федерации, находящемуся за
рубежом, не может быть выдано свидетельство на въезд (возвращение) в
Российскую Федерацию в случае если паспорт пришёл в негодность либо срок
его действия истек.
При этом согласно статье 10 федерального
закона срок оформления нового паспорта дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации
может составлять до трёх месяцев со дня подачи заявления о выдаче
паспорта.
Принятие федерального закона позволит усовершенствовать
механизм реализации гражданами Российской Федерации права на
беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.
Предлагаемое
законопроектом изменение также позволит урегулировать ситуацию, когда
гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории
Российской Федерации, паспорт не может быть выдан по причине временного
ограничения его права на выезд из Российской Федерации в соответствии со
статьёй 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11
Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию”» и внести его в Государственную Думу в
установленном порядке.
5. О проекте федерального закона
«О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»
Законопроект направлен на
закрепление в КоАП норм, позволяющих судьям, органам, должностным лицам,
уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях,
назначать юридическим лицам административное наказание в виде
административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции
применяемой статьи КоАП.
Реализация закона позволит обеспечить защиту прав юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» и внести его в
Государственную Думу в установленном порядке.
6. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"»
Законопроектом предлагается внести в
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» изменения,
предусматривающие установление понятий «критически важный объект» и
«потенциально опасный объект», которые в настоящее время законодательно
не определены.
Кроме того, законопроектом предусмотрено введение
понятия «территория, подверженная риску возникновения
быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов»,
уточняющего и дополняющего термин «зона экстренного оповещения
населения».
Также законопроектом предлагается уточнить полномочия
Правительства Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в части установления критериев
отнесения объектов к критически важным и к потенциально опасным объектам
и требований к таким объектам.
Представленные в законопроекте
формулировки формализуют общие характеристики данных объектов и
территорий, позволяют корректно их использовать в различных отраслях
регулирования при отнесении объектов к критически важным и потенциально
опасным, а также территорий к территориям, подверженным риску
возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и
техногенных процессов.
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера”» и внести его в Государственную Думу в
установленном порядке.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации»
Вопрос
в отношении гражданства авиационного персонала органов Единой системы
организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) воздушным
законодательством Российской Федерации не урегулирован.
После
завершения процедуры объединения военной и гражданской составляющих ЕС
ОрВД её оперативные органы в своей деятельности используют сведения,
являющиеся государственной тайной, в том числе сведения о маршрутах и
времени пролёта воздушных судов государственной авиации, воздушных судов
организаций, осуществляющих авиационные перевозки высших должностных
лиц Российской Федерации. При использовании указанных сведений вводится
соответствующий режим секретности.
В связи с этим подготовлены
изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации в части
установления обязательного наличия гражданства Российской Федерации у
лиц, замещающих должности специалистов авиационного персонала,
осуществляющего деятельность по организации использования воздушного
пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.
Законопроект
направлен на обеспечение режима секретности при организации
использования воздушного пространства, организации и обслуживании
воздушного движения.
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Воздушного
кодекса Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в
установленном порядке.
8. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части регулирования
ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте»
Законопроект
предусматривает отмену административной ответственности за безбилетный
проезд, взамен вводится гражданско-правовая ответственность (безбилетник
обязан возместить перевозчику неустойку в фиксированном размере).
Введение
законопроектом штрафных санкций в указанном размере позволит
перевозчику при обращении в суд за защитой своих прав не доказывать по
каждому факту обращения обоснованность размера гражданско-правового
штрафа.
Законопроект также закрепляет правомочность осуществления
перевозчиком контроля наличия и действительности билетов при посадке в
поезд, в пути следования поезда или в пунктах контроля, а также взимания
перевозчиком при обнаружении безбилетного лица в вагоне поезда или при
выходе через пункт контроля дополнительного сбора за оказание услуги по
продаже билета в пути следования или после окончания поездки.
При
этом законопроект исключает возможность взимания с безбилетных граждан
дополнительных сборов за оказание услуги по продаже билетов в пути
следования или после окончания поездки в тех случаях, когда по
объективным причинам, связанным с работой станций, остановочных пунктов
(отсутствие билетных касс, наличие неработающих билетных касс,
неработающих терминалов самообслуживания) они не имели возможности
приобрести проездной документ (билет) до посадки в поезд.
Принятие
предлагаемых законопроектом изменений позволит создать механизм для
эффективной защиты перевозчиком своих прав, стимулирования пассажиров к
выполнению обязательств по договору перевозки.
Решение Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
“Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации” и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном
транспорте» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
9. О
представлении Президенту Российской Федерации для внесения на
ратификацию Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан
о военно-техническом сотрудничестве
В соответствии с
законодательством Российской Федерации государственное регулирование в
области военно-технического сотрудничества осуществляется на основании
лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения, а также при
условии недопущения участия в военно-техническом сотрудничестве
российских организаций, не получивших права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
На
основании Договора перемещение продукции военного назначения с
территории одной Стороны на территорию другой Стороны будет
осуществляться по выпискам из перечней, выдаваемым уполномоченными
органами Сторон, без принятия соответствующих решений о поставках
продукции военного назначения и выдачи лицензий. Контракты
предполагается заключать как между организациями – субъектами
военно-технического сотрудничества, так и между организациями, не
имеющими права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения. В этой связи Договор подлежит
ратификации.
В рамках Договора каждая из Сторон будет осуществлять
поставку другой Стороне продукции военного назначения с такими же
характеристиками и в такой же комплектации, как для собственных
национальных вооружённых сил, иных войск, воинских формирований,
правоохранительных органов и специальных служб. Цены на эту продукцию
будут формироваться в соответствии с законодательством поставляющей
продукцию военного назначения Стороны, регламентирующим ценообразование
на продукцию военного назначения при выполнении заказов в интересах
национальных вооружённых сил, иных войск, воинских формирований,
правоохранительных органов и специальных служб.
Договором
предусматривается установление благоприятного режима взаимодействия
Сторон в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта,
модернизации, продления сроков использования, а также утилизации
вооружения и военной техники.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
10. О
распределении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату стипендий
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
студентам и аспирантам, обучающимся по образовательным программам,
соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития российской экономики, предоставляемых на
четыре календарных месяца с 1 сентября текущего финансового года в
рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на
2013–2020 годы
Проектом распоряжения предлагается утвердить в
2014 году распределение 112 тыс. рублей между бюджетами двух субъектов
Российской Федерации в виде иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату
стипендии Президента Российской Федерации, предоставляемых на четыре
календарных месяца с 1 сентября текущего финансового года. Перечень
стипендиатов на 2014/15 учебный год утверждён приказом Минобрнауки
России от 1 июля 2014 года №712 и состоит из четырёх человек.
Проектом
распоряжения предлагается утвердить в 2014 году распределение 250 тыс.
рублей между бюджетами четырёх субъектов Российской Федерации в виде
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на выплату стипендий Правительства Российской
Федерации, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1 сентября
текущего финансового года. Перечень стипендиатов на 2014/15 учебный год
утверждён приказом Минобрнауки России от 1 июля 2014 года №711 и состоит
из 12 человек.
В результате принятия проектов распоряжений будут
осуществлены выплаты стипендий Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации лицам, обучающимся по основным
профессиональным образовательным программам, соответствующим
приоритетным направлениям модернизации и технологического развития
экономики Российской Федерации.
Решение Правительства:
1.
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации о
распределении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату стипендии
Президента Российской Федерации студентам и аспирантам очной формы
обучения образовательных организаций высшего образования, организаций
дополнительного профессионального образования и научных организаций,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также
муниципальных образовательных организаций высшего образования,
организаций дополнительного профессионального образования и научных
организаций, обучающимся по специальностям и направлениям подготовки,
соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития российской экономики, по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам, предоставляемых
на четыре календарных месяца с 1 сентября текущего финансового года в
рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на
2013–2020 годы.
2. Принять проект распоряжения Правительства
Российской Федерации о распределении в 2014 году иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на выплату стипендий Правительства Российской Федерации для
студентов образовательных организаций высшего образования и аспирантов
образовательных организаций высшего образования, организаций
дополнительного профессионального образования и научных организаций,
обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам высшего образования,
соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики Российской Федерации, в
образовательных организациях высшего образования, организациях
дополнительного профессионального образования и научных организациях,
находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, и в муниципальных образовательных организациях высшего
образования, организациях дополнительного профессионального образования и
научных организациях, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1
сентября текущего финансового года в рамках подпрограммы «Развитие
профессионального образования» государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы.
11. О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта
Проект
постановления предусматривает возложение на Росавиацию как на орган,
ответственный за реализацию проектов в сфере гражданской авиации,
полномочий по принятию решений о подготовке документации по планировке
территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях
размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов,
аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения,
объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих
использование объектов воздушного транспорта.
Наделение Росавиации
указанными полномочиями позволит повысить эффективность оказания
государственных услуг в сфере воздушного транспорта.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
12. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
Предлагается
дополнить Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору новыми полномочиями:
по
требованию к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений,
по осуществлению государственного контроля за деятельностью
собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их
организаций, а также подрядных организаций при капитальном ремонте,
эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в
целях оценки соблюдения обязательных требований норм и правил
безопасности гидротехнических сооружений, по утверждению декларации
безопасности гидротехнического сооружения.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
13. О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе
Проектом
постановления предусматривается исключение полномочия ФАС России,
предусматривающего утверждение антимонопольным органом по согласованию с
Банком России методики определения обоснованности цены, установленной
занимающей доминирующее положение кредитной организацией на услугу, не
оказываемую иными финансовыми организациями.
Также проектом
постановления исключается полномочие ФАС России по утверждению формы
уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых
между ними или с органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений,
предусмотренных антимонопольным законодательством.
Кроме того,
проектом постановления предусматривается, что устав общества взаимного
страхования застройщиков до его регистрации в установленном порядке, а
также вносимые в него изменения согласовываются с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением
антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
14. О создании правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов
Проектом
постановления предлагается образовать правительственную комиссию по
вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в
качестве координационного органа для обеспечения согласованных действий
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации при решении вопросов повышения
эффективности бюджетных расходов.
Цель создания комиссии –
подготовка и контроль за реализацией предложений по оптимизации расходов
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, использованию высвобождающихся бюджетных
ассигнований для финансового обеспечения приоритетных направлений и
мероприятий государственной политики, повышению качества и эффективности
реализации государственных программ Российской Федерации.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
15. Об
оказании финансовой помощи бюджету Республики Северная Осетия – Алания
за счёт предоставления в 2014 году из федерального бюджета дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации для осуществления мероприятий по жилищному
обустройству граждан, пострадавших в результате террористического акта в
г. Беслане
Проектом распоряжения предлагается оказать
финансовую помощь бюджету Республики Северная Осетия – Алания за счёт
предоставления в 2014 году из федерального бюджета дотации на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации в объёме 327,7 млн рублей для осуществления мероприятий по
жилищному обустройству граждан, пострадавших в результате
террористического акта в г. Беслане.
Реализация распоряжения
позволит обеспечить завершение мероприятий по жилищному обустройству
граждан, пострадавших в результате террористического акта в г. Беслане.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
16. О
выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации
средств для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного
наводнения
Проектом распоряжения предлагается выделить
Росавтодору в 2014 году из резервного фонда Правительства Российской
Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам
субъектов Российской Федерации на частичное восстановление автомобильных
дорог регионального или межмуниципального и местного значения бюджетные
ассигнования на общую сумму 1 173 429,2 тыс. рублей.
Указанные
средства распределяются между Республикой Саха (Якутия), Приморским и
Хабаровским краями, Амурской и Магаданской областями, Еврейской
автономной областью пропорционально размеру определённого ущерба,
нанесённого автомобильным дорогам.
Реализация предлагаемых решений
позволит осуществить мероприятия по восстановлению разрушенных
автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного
значения и мостов в субъектах Российской Федерации, пострадавших в
результате крупномасштабного наводнения, а также обеспечить транспортную
доступность для оказания помощи этим регионам.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.