О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2013 г. № 426
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Исследования и разработкипо приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 27.05.2016 № 473, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983)
2. Министерству образования и науки Российской Федерации до 1 ноября 2013 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект положения о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий в целях реализации федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы" и проект правил предоставления субсидий в целях реализации федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы".
3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы", утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983)
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 мая 2013 г. № 426
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса Россиина 2014 - 2021 годы"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 27.05.2016 № 473, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582)
ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы"
Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) |
Основание для разработки Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. № 736-р |
Государственный заказчик Программы | - | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) |
Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) |
Основной разработчик Программы | - | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) |
Основная цель Программы | - | формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных научных исследований и разработок (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) |
Основные задачи Программы | - | поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований; обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации;обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок; обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации; повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | прирост числа публикаций по результатам исследований и разработок в ведущих научных журналах на 6, 7 тыс. единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 22.04.2020 № 563) прирост числа патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок на 2, 7 тыс. единиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 563) снижение среднего возраста исследователей - участников Программы к 2020 году до 43 лет;рост доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей - участников Программы до 35 процентов;прирост количества новых рабочих мест на 356 единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 30.12.2021 № 2582) привлечение внебюджетных средств в размере 33 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 30.12.2021 № 2582) дополнительное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки, включая средства внебюджетных источников, в размере 117 млрд. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563) |
Срок и этапы реализации Программы | - | 2014 - 2021 годы, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2021 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) |
Объем и источники финансирования Программы | - | всего на 2014 - 2021 годы (в ценах соответствующих лет) предусматривается 169786, 0851 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) за счет средств федерального бюджета - 136721, 2580 млн. рублей, из них на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения - 85205, 2429 млн. рублей, капитальные вложения - 26300, 8139 млн. рублей, прочие нужды - 25215, 2012 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) за счет средств внебюджетных источников - 333064, 8271 млн. рублей. Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год и плановый период (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - | формирование системы приоритетов развития научно-технологической сферы, учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации;концентрация на приоритетных направлениях кадровых и материальных ресурсов;получение результатов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создани продукции и технологий, востребованных отраслями экономики; расширение масштаба и тематического охвата выполняемых прикладных научных исследований и экспериментальных разработок и развитие форм их поддержки;увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований и разработок, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора в отраслях экономики;эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций; увеличение количества пользователей и повышение интенсивности использования объектов инфраструктуры для обеспечения передового уровня исследований и разработок, интеграция объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научно-технологической сферы;формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня;повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок;улучшение качества кадрового состава научных организаций, выполняющих прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на создание продукции и технологи (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Интенсификация производства и использование новых научно-технических результатов предопределили резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современная экономическая ситуация в мире требует опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок ("чистая" энергетика, персонифицированная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.) , по многим из которых в нашей стране нет существенных результатов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Основной проблемой, препятствующей достижению мирового уровня исследований и разработок, обеспечивающих конкурентоспособность Российской Федерации на приоритетных научно-технологических направлениях, является несбалансированность сектора исследований и разработок и недостаточная проработанность механизмов его стратегического развития, что, в свою очередь, порождает ряд проблем, требующих разрешения, в том числе:
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
возрастание разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и предложениями российского сектора исследований и разработок;
недостаточно активное участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием, и инвестиционных институтов в финансировании прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
отсутствие системного планирования и координации прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств;
наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки исследований и разработок, препятствующих их наиболее эффективному выполнению, в том числе получению качественно новых, прорывных результатов;
недостаточная эффективность расходования бюджетных средств на выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе вследствие недостатка реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок, недостаточной результативности проводимых исследований и разработок (в том числе по показателям публикационной активности, цитируемости, патентной активности) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему при выраженной неравномерности развития научно-технического сотрудничества Российской Федерации с ведущими странами мира;
недостаточная отлаженность механизмов координации развития и использования объектов инфраструктуры со стратегическими направлениями деятельности сектора исследований и разработок, в том числе для решения комплексных задач.
За последние годы в Российской Федерации были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в 1990-е годы в период кризисного развития.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая является основополагающим документом, определяющим стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия инновационного развития) , в которой предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.
Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, в которой на долгосрочный период определены цели и основные задачи научно-технологического развития Российской Федерации, установлены принципы, приоритеты и основные направления в этой области (далее - Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации) . (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 1156)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 1325-р утвержден план мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2018 г. № 16 "Об утверждении Положения о создании и функционировании советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации" утверждено Положение о создании и функционировании советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256)
В указанных документах заложены основы национальной инновационной системы, сформулирована система мер по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды и технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, направленных на научное и технологическое обеспечение реализации задач и национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания на федеральном уровне. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256)
Одним из целевых ориентиров, заданных Стратегией инновационного развития, является достижение к 2020 году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования и разработки в размере 3 процентов валового внутреннего продукта.
Однако только увеличение финансирования российской науки, в том числе сектора исследований и разработок, не способно гарантировать повышение ее эффективности и конкурентоспособности, выполнение задач по поддержке технологической модернизации российской экономики. Необходимо сочетание мер финансового характера с системными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие сектора исследований и разработок. Указанные проблемы требуют программного решения на федеральном уровне.
Получение результатов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий, востребованных отраслями экономики, является необходимым условием обеспечения модернизации и ускоренного технологического развития отраслей экономики. При отсутствии системной поддержки становится значительной вероятность развития событий по негативному сценарию, который характеризуется консервацией нынешнего состояния в государственном секторе исследований и разработок, сохранением низкого уровня эффективности использования результатов фундаментальных и поисковых исследований в прикладных научных исследованиях и экспериментальных разработках, нарастанием разрыва между спросом на инновации со стороны отраслей экономики и их предложением со стороны сектора исследований и разработок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" (далее - Программа) обеспечивает программно-целевой подход к решению указанных проблем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983)
Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения указанных задач, запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Необходимо масштабное во