нии ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения указанных задач, запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Необходимо масштабное вовлечение реального бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития. Роль государства состоит в том, чтобы сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, краткосрочные тактические приоритеты - со стратегическими долгосрочными перспективами. Государственное участие в финансировании научных проектов должно стать катализатором развития тех или иных направлений.
Достигнутые в настоящее время макроэкономическая стабилизация и повышение действенности системы государственного регулирования позволяют сосредоточить внимание органов государственного управления на проблемах улучшения структуры экономики, вывода ее на высокие темпы роста. За последние годы стало очевидно, что улучшения предпринимательского и инвестиционного климата недостаточно для обеспечения желаемых темпов и расширения числа направлений роста российской экономики - необходима концентрация ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества Российской Федерации в научной и инновационной сферах.
Результаты реализации Программы могут быть широко использованы в реальном секторе экономики Российской Федерации. В рамках усиления инвестиционной и инновационной составляющих бюджетной политики Программа призвана занять важное место среди федеральных целевых программ, которые обеспечивают инновационный путь развития экономики Российской Федерации и оказывают влияние на качественные характеристики экономического роста страны.
Реализация Программы позволит сконцентрироваться на решении ключевых проблем развития сектора исследований и разработок за счет того, что система задач и мероприятий Программы сформирована с учетом и в развитие направлений совершенствования государственной политики.
Совокупность, с одной стороны, актуальных проблем развития сектора исследований и разработок, с другой - принципиальных изменений, происходящих в данном секторе и условиях его функционирования, обусловливает необходимость корректировки государственной политики в научно-технологической сфере по следующим базовым направлениям:
ускоренное развитие потенциала прикладной науки, обеспечение эффективного влияния глобально конкурентоспособного сектора исследований и разработок на кадровое и технологическое оснащение отраслей экономики;
формирование системы приоритетов и механизмов ее реализации для научно-технологических прорывов по отдельным приоритетным направлениям, создающих основу для обеспечения технологического превосходства отдельных отраслей экономики (как традиционных, так и формирующихся) , а также повышения технологической восприимчивости экономики к новым глобальным технологическим сдвигам;
формирование единой инфраструктуры обеспечения сектора исследований и разработок, позволяющей выполнять комплексные проекты национального масштаба, создание механизмов его регулирования и координированного развития.
Таким образом, сферой ответственности Программы является поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований, а также создание единой инфраструктуры сектора исследований и разработок, регулирование и координация его развития. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
В рамках Программы поддерживаются прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на создание продукции и технологий. Финансирование прикладных научных исследований и экспериментальных разработок осуществляется на условиях внебюджетного софинансирования и привлечения к дальнейшему практическому использованию (коммерциализации) их результатов заинтересованных профильных организаций (потребителя результатов работ) , в том числе уполномоченных федеральными органами исполнительной власти. Поддерживаются проекты, имеющие конкретного потребителя результата, который принимает на себя обязательство полностью или частично обеспечить внебюджетное софинансирование проекта, при этом не менее 20 процентов объема внебюджетных средств должно быть затрачено на выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок по проекту. Потребитель результата также принимает на себя обязательство по обеспечению дальнейшего использования результатов работ (коммерциализации) . В рамках выполняемых проектов должны быть сформулированы конкретные результаты и требования к качественным и количественным характеристикам результатов, а разрабатываемая в рамках проектов отчетная научно-техническая документация должна включать эскизную (рабочую) техническую (конструкторскую, программную, технологическую и т.п.) документацию в соответствии с требованиями общетехнических и организационно-технических систем стандартов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Выполняемые в рамках Программы прикладные научные исследования и экспериментальные разработки могут включать разработку, изготовление и испытание экспериментальных и (или) опытных образцов (макетов, моделей) новой продукции, исследование особенностей их функционирования и применения, разработку технического предложения, эскизного и технического проектов, разработку и аттестацию стендов, разработку нормативно-технической, эскизной и (или) рабочей технической (конструкторской, программной, технологической) документации, проведение предварительных и приемочных испытаний опытных образцов новой продукции и технологических процессов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
II. Основная цель и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных научных исследований и разработок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок;
обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации;
повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы.
Указанные задачи требуют детализации для обоснования их необходимости и достаточности исходя из обеспечения достижения цели Программы.
Поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований, требует решения следующих задач: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
повышение востребованности отраслями экономики результатов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий, за счет согласованности интересов институциональных заказчиков с общенациональными приоритетами, а также за счет развития системы межведомственного взаимодействия, обеспечение эффективного взаимодействия сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
создание и развитие механизмов учета при формировании системы приоритетов направлений технологического развития других государственных программ, отраслевых стратегий, стратегических программ исследований технологических платформ, программ развития инновационных территориальных кластеров, программ инновационного развития компаний с государственным участием, стратегий и планов развития других компаний отраслей экономики;
привлечение потребителей результатов исследований и разработок на всех стадиях выполнения прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий, а также при формировании и реализации системы приоритетов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации, требует решения следующих задач: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
формирование и развитие системы приоритетов развития научно-технологической сферы и механизмов их реализации для концентрации на них ресурсов государства;
создание и развитие межведомственной системы директивного формирования тематики, координации и планирования исследований и разработок, основанной на анализе потребностей федеральных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, отраслевых объединений и представителей бизнеса с учетом формирования общей системы технологического прогнозирования, а также результатов фундаментальных и поисковых исследований; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
создание и развитие системы среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогнозирования, действующей в рамках общей системы технологического прогнозирования.
Обеспечение возможности решения качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок требуют решения следующих задач:
создание и развитие механизмов и инструментов поддержки исследований и разработок, направленных на решение комплексных научно-технологических задач; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
создание и развитие механизмов и инструментов, предназначенных для повышения эффективности выполнения исследований и разработок и привлечения к решению задач наиболее эффективных научных групп;
повышение требований к качеству выполняемых работ, а также квалификации исследователей и качеству кадрового состава научных организаций, выполняющих прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на создание продукции и технологий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок.
Обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации требует решения следующих задач:
организация и координация международных исследовательских проектов на докоммерческой стадии;
обеспечение доступа исследователей к передовым международным результатам исследований и международной инфраструктуре исследований и разработок;
создание и развитие механизмов международного сотрудничества, направленных на повышение уровня исследований;
развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций, создание общего научно-технологического пространства;
обеспечение сотрудничества с ведущими научно-исследовательскими центрами других государств, расширение географии международного сотрудничества и кооперации, налаживание научных контактов, выбор форм взаимовыгодного сотрудничества с научно-исследовательскими организациями других государств. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры и координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы требует решения следующих задач:
дальнейшее развитие инфраструктуры исследований и разработок;
интеграция инфраструктуры исследований и разработок в российскую и международную системы исследований и разработок;
системное включение объектов инфраструктуры исследований и разработок в решение задач прикладных исследований и разработок, осуществляемых в соответствии со сформированными приоритетами; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение возможности проведения многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований и разработок на основе развивающейся инфраструктуры сектора исследований и разработок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Исходя из мирового опыта определения оптимального срока реализации научно-технических программ (до 4 - 5 лет) , а также необходимости согласования этапов выполнения работ с государственной программой Российской Федерации "Развитие науки и технологий", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2433-р, реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2021 годы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983)
Основной целью I этапа Программы (2014 - 2017 годы) является закладка основ стратегического развития сектора прикладных научных исследований и разработок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
развитие практики применения различных инструментов реализации научно-технических проектов (проведение открытых конкурсов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российского Федерации, заключение соглашений о предоставлении грантов в форме субсидий для юридических лиц на выполнение научно-исследовательских проектов, в том числе в рамках совместных международных проектов, участие в крупнейших международных программах) ;
создание и развитие системы директивного формирования тематики, координации и планирования исследований и разработок, при которой формирование тематики осуществляется внутри приоритетов, сформированных на основе результатов среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогнозирования и с учетом результатов межведомственного взаимодействия; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
формирование и обеспечение полноценного функционирования системы среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогнозирования, направленной на формирование приоритетов и снижение рисков продуктового и технологического развития российской экономики;
формирование системы тематических приоритетов научно-технологического развития на основе среднесрочных и долгосрочных прогнозов с учетом потребностей институциональных заказчиков, конкурентных преимуществ в различных областях науки, перспективных задач социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
разработка комплексных программ исследований и разработок в соответствии с определенными приоритетами; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
включение объектов инфраструктуры исследований и разработок в систему приоритетов развития научно-технологической сферы, в решение задач прикладных исследований и разработок, осуществляемых в соответствии со сформированными приоритетами; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций, координации программ исследований и участия в совместных проектах с высоким научно-техническим уровнем;
увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований и разработок, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора (в том числе государственных) отраслей экономики; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
увеличение публикационной и патентной активности российских исследователей, в том числе международной;
обеспечение повышения качества кадрового состава научных организаций, выполняющих прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на создание продукции и технологий, в том числе в части развития навыков коммерциализации результатов исследований и разработок; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение развития инфраструктуры сектора исследований и разработок.
Основной целью II этапа Программы (2018 - 2021 годы) является формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора прикладных научных исследований и разработок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
развитие практики применения и обеспечения перехода на преимущественное финансирование работ, выполняемых в рамках комплексных программ исследований и разработок по приоритетам развития научно-технологической сферы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
расширение практики применения механизмов и инструментов поддержки исследований и разработок, направленных на решение комплексных научно-технологических задач; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681)
обеспечение расширения масштаба и тематического охвата исследований и разработок; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от