по проведению административной реформы.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.
ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции административнойреформы в Российской Федерациив 2006 - 2010 годах
ПОКАЗАТЕЛИ достижения целей административной реформы
1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг
В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов.
В соответствии с проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.
Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов.
Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году.
2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8, 5 процента выручки предприятия.
Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.
3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления
Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:
эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;
качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.
Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48, 1 единицы (из 100 возможных) , по качеству государственного регулирования - 30, 5 единицы (из 100 возможных) .
Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.
ОДОБРЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 октября 2005 г. № 1789-р
ПЛАН мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р; Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219)
| Срок реализации | Ответственный исполнитель | ||
1. Управление по результатам | |||
| 1.1 | Внедрение механизмов управления по результатам | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 1.1.1 | Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, Минфин России |
| 1.1.2 | Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 1.1.3 | Внедрение результативных принципов управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 1.2 | Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 1.2.1 | Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 1.2.2 | Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 1.2.3 | Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
2. Стандартизация и регламентация | |||
| 2.1 | Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 2.1.1 | Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 2.1.2 | Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 2.1.3 | Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти | I - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 2.1.4 | Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 2.1.5 | Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных, в частности, с: государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки) ; выдачей паспорта гражданина Российской Федерации; регистрацией и трудоустройством безработных граждан | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субьектов Российской Федерации |
| 2.1.6 | Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
21. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров | |||
| 21.1 | Разработка нормативно-правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров | I квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, федеральные органы исполнительной власти |
| 21.2 | Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации | 2008 год | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
| 21.3 | Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации | I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
| 21.4 | Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра | II квартал 2008 г. | Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти |
| (Раздел дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р) | |||
| 2.2 | Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 2.2.1 | Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 2.2.2 | Разработка проекта федерального закона об административных регламентах | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 2.2.3 | Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 2.2.4 | Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
22. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме | |||
| 22.1 | Разработка нормативно-правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме | I квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, Мининформсвязи России |
| 22.2 | Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму | II - IV кварталы 2008 г. | Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 22.3 | Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра | I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219) | |||
| 22.4 | Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра | I квартал 2008 г. - IV квартал 2010 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219) | |||
(Раздел дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р) | |||
| 2.3 | Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 2.3.1 | Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц | I - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 2.3.2 | Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в отдельных федеральных органах исполнительной власти | I - II кварталы 2007 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 2.3.3 | Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | III квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции | |||
| 3.1 | Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 3.1.1 | Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций | I - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.1.2 | Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России |
| 3.1.3 | Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти | III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.1.4 | Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 3.2 | Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 3.2.1 | Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, МПР России, Минрегион России, Мининформсвязи России, Ростехнадзор, Ростуризм, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 3.2.2 | Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, Ростехнадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 3.2.3 | Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, Ростехнадзор, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 3.3 | Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно- управленческих процессов | I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. | |
| 3.3.1 | Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно- управленческих процессов | I - II кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России |
| 3.3.2 | Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно- управленческих процессов | III - IV кварталы 2006 г. | Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.3.3 | Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно- управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власт | ||