<p>обстоятельствах.
В исключительном ведении субъектов Российской Федерации
находятся регулирование в рамках федерального законодательства
функционирования объектов, не входящих в состав федеральных
энергетических систем; выдача разрешений на строительство новых и
расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод
земель для них; разработка дополнительных требований к
экологической безопасности и энергоэффективности объектов,
расположенных на подведомственной территории, с учетом
экономической целесообразности.
Для своевременной и адекватной реакции государства на
возникающую угрозу энергетической безопасности, анализа состояния
безопасности регионов России на этапе реализации настоящего
документа предусматриваются разработка и реализация системы
оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации
внутренней и внешней угрозы, использование критериев (индикаторов)
такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов,
позволяющих стабилизировать ситуацию.
Энергетическая эффективность
На современном этапе экономика России характеризуется высокой
энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость
экономики развитых стран. Причинами такого положения, кроме
суровых климатических условий и территориального фактора, являются
сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура
промышленного производства и нарастающая технологическая
отсталость энергоемких отраслей промышленности и
жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости
энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая
энергосбережение.
Степень повышения энергетической эффективности предопределит
долгосрочные перспективы развития не только энергетического
сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация
экономики на энергоемкий рост угрожает консервацией
технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса
на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении
максимальных технически реализуемых показателей роста их
производства спрос на них сможет быть обеспечен путем расширения
импорта или (и) ограничения экспорта.
Поэтому целью политики государства в данной сфере является
жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических
ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого
спектра стимулирующих потребителей энергоресурсов мер,
обеспечивающих:
структурную перестройку российской экономики в пользу
малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг;
реализацию потенциала технологического энергосбережения.
Для интенсификации энергосбережения необходимы обоснованное
повышение внутренних цен энергоносителей экономически
оправданными, приемлемыми для потребителей темпами; постепенная
ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании,
прежде всего в электроэнергетике; продолжение реформирования
жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем эффективное ценовое
регулирование является абсолютно необходимым, но недостаточным
условием интенсификации энергосбережения. Необходимо осуществление
системы правовых, административных и экономических мер,
стимулирующих эффективное использование энергии, в том числе:
изменение в соответствии с Федеральным законом "О техническом
регулировании" существующих норм, правил и регламентов,
определяющих расходование топлива и энергии, в направлении
ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование
правил учета и контроля энергопотребления, а также установление
стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и
обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и
оборудования массового применения для установления их соответствия
нормативам расхода энергии;
проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным
расходованием энергоресурсов предприятий;
создание дополнительных хозяйственных стимулов
энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
широкая популяризация государством эффективного использования
энергии среди населения, массовое обучение персонала; создание
доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих
мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической
документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом,
пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т. д.
Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной
государственной политики обеспечить заинтересованность
потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение,
создать более привлекательные условия для вложения капитала в эту
сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические
риски.
Одним из инструментов государственной политики станет
поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения,
пока слабо развитого в России, что позволит сформировать
экономических агентов (энергосберегающие компании) , предлагающих и
реализующих оптимальные научные, проектно-технологические и
производственные решения, направленные на снижение энергоемкости.
Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от
прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию
системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей
сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.
Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию
энергии должны стать обязательной частью региональных программ
социально-экономического развития регионов, в том числе
региональных энергетических программ.
Бюджетная эффективность энергетики
Энергетический сектор связан сложными и разнообразными
взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь основным
источником формирования его доходной части и получателем
государственных средств, оказывая влияние на формирование и
исполнение бюджетов всех уровней. Обеспечение эффективности
указанных взаимоотношений является важнейшей государственной
задачей и основной целью политики, направленной на достижение
бюджетной эффективности энергетики.
Основными принципами этой политики являются:
устойчивая перспектива - заблаговременное и обоснованное
определение государством необходимых прогнозных объемов прямых
поступлений в бюджет от организаций энергетического сектора;
комплексная оценка - учет текущих и перспективных результатов
изменения структуры и стоимости государственной собственности,
сокращения будущих расходов в смежных отраслях;
сбалансированность - соответствие роста капитализации
энергетического сектора и объема обеспечиваемых им бюджетных
поступлений;
последовательность и целенаправленность в использовании
государственных средств, а также инвестиций, осуществляемых под
контролем государства.
Государственная инвестиционная политика в ТЭК предусматривает
решение задач наращивания объема инвестиций и изменения их
структуры. Меры государственной поддержки инвестиций в ТЭК
предусматривают:
улучшение предпринимательского климата, создание ясных и
стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую
очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима
налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и
гарантирующей соблюдение прав инвесторов;
совершенствование амортизационной политики;
совершенствование государственного ценового (тарифного)
регулирования в сфере естественных монополий;
содействие снижению предпринимательских и некоммерческих
рисков инвестирования, поддержка программ комплексного
страхования;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия
инвесторов (в том числе иностранных) в создании объектов добычи,
производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в
том числе обоснованное использование соглашений о разделе продукции
и концессионных соглашений для реализации уникальных и
дорогостоящих проектов) ;
совершенствование лицензионной политики, устранение
необоснованных административных барьеров;
развитие лизинговых отношений.
Государственная поддержка будет направлена прежде всего на
стимулирование экономической мотивации частных инвестиций, ее
характер будет различаться в зависимости от отраслевой специфики.
Прямая поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней
будет осуществляться в соответствии с проектами, имеющими
стратегическое значение или высокую социальную значимость.
Несмотря на ограничение прямого бюджетного финансирования,
государственная поддержка инвестиций в ТЭК отнюдь не
предусматривает отказа от инвестиций, осуществляемых под контролем
государства. В частности, инвестиционные программы развития
государственной атомной энергетики, единой национальной
электрической сети (осуществляемые федеральной сетевой компанией) ,
системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, комплексного освоения месторождений в новых
регионах и портовой инфраструктуры будут рассматриваться и
утверждаться Правительством Российской Федерации или
уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти и
финансироваться за счет собственных средств организаций и
привлеченных средств инвесторов при обеспечении с использованием
регулируемых цен (тарифов) на услуги соответствующих организаций
экономически обоснованной доходности инвестированного капитала.
Государственная инвестиционная политика предусматривает
поддержку субъектами Российской Федерации инвестиционных проектов,
связанных с производством и транспортировкой энергетических
ресурсов, (в большей степени малых и средних объектов) , создание
специальных экономических условий, обусловливающих рост
производства и занятости на территориях соответствующих регионов.
Важным направлением государственной промышленной политики
является развитие производства в России современного
энергетического, угольного и нефтегазового оборудования и
технологий, основных материалов для ТЭК.
В соответствии с принципами политики бюджетной эффективности
предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов
государственной поддержки отечественного машиностроения для ТЭК.
Продолжится поддержка перспективных инвестиционных проектов в
первую очередь за счет субсидирования из федерального бюджета
процентных ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления
проектов, а также путем предоставления гарантий от коммерческих и
некоммерческих рисков. Важными резервами повышения инвестиционной
привлекательности машиностроительных компаний станут их интеграция
и укрупнение.
Исходя из основных принципов национальной промышленной
политики, будет активно поддерживаться кооперация с ведущими
зарубежными компаниями как в части организации совместных
производств на территории России в различных формах, так и в части
развития производств на основе передовых зарубежных технологий.
Повышение конкурентоспособности продукции предприятий
топливно-энергетического машиностроения приведет к росту спроса на
их продукцию, росту доходов, формированию источников для
активизации инновационной деятельности и модернизации производства
и в конечном счете к существенному увеличению доходной части
бюджетов.
Продолжится государственная поддержка деятельности ТЭК путем
субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для
создания сезонных запасов топлива и ремонта энергооборудования,
компенсации разницы в тарифах для промышленных потребителей в
отдельных регионах, финансирования завершения работ по ликвидации
особо убыточных шахт и разрезов, и финансирования отдельных
мероприятий федеральных целевых программ.
Экологическая безопасность энергетики
Функционирование и развитие энергетики наталкиваются на ряд
экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все
более острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников
загрязнения окружающей природной среды.
Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно
острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является
загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы
утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного
использования отходов не реализуются.
Серьезной проблемой является негативное воздействие
деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и
энергопроизводящих регионах. Следует иметь в виду также
недостаточный уровень экологической безопасности технологических
процессов, высокий моральный и физический износ основного
оборудования, недостаточную развитость природоохранной структуры
(систем предотвращения и снижения негативных воздействий на
природную среду) .
Осуществление программы освоения новых месторождений северных
и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал,
Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы
сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов
с суровыми природно-климатическими условиями.
Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической
безопасности при реализации крупномасштабных проектов освоения
нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова
Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти
проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе
ценными видами рыб и другими объектами водного промысла.
Целью политики в области обеспечения экологической
безопасности является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на
окружающую среду, приближение к соответствующим европейским
экологическим нормам.
Для реализации указанной политики предусматриваются:
экономическое стимулирование использования высокоэкологичных
производств, экологически чистых малоотходных и безотходных
технологий производства и потребления энергоресурсов за счет
установления жестких экологических требований к деятельности
предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных
выплат государству за их нарушение (принцип организации системы
таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер
экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных
мероприятий) , рационализации размеров платежей за пользование
природными ресурсами, введения и правовой регламентации принципов
экологического страхования;
ужесточение контроля за соблюдением экологических требований
при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы
государственной экологической экспертизы;
создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих
малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное
производство и использование топливно-энергетических ресурсов,
снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую
среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов
производства и других агентов вредного воздействия;
последовательное проведение специальных природоохранных
мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных
объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных
веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов
рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе
строительства и эксплуатации энергетических объектов,
использование отходов производства в качестве вторичного сырья;
экономическое стимулирование рационального использования
попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в
факелах (в первую очередь за счет создания экономически выгодных
условий для переработки и использования такого газа) ;
развитие экологически чистых технологий сжигания угля как
условие реализации прогнозов роста его потребления
электростанциями и другими промышленными объектами;
улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие
обогащения, переработки, брикетирования и др.) ; увеличение объемов
использования шахтного метана и водоугольного топлива;
увеличение производства высококачественных моторных топлив с
улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих
европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества
нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;
разработка программы минимизации экологического ущерба от
деятельности гидроэлектростанций;
организация работ по сертификации природоохранных технологий
и технических средств;
организация обучения и подготовка специалистов в области
природоохранной деятельности.
Решение указанных задач потребует создания гармонизированной
законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей
инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической
безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным
экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений,
а также формирования единой информационной системы экологического
мониторинга.
В соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН
об изменении климата Россия в случае его ратификации берет на себя
обязательство сохранить в 2008-2012 годах выбросы парниковых
газов на уровне 1990 года. По оценкам, в топливно-энергетической
сфере к 2010 году объем выбросов парниковых газов составит
75-80 процентов от уровня 1990 года и даже в 2020 году не
достигнет этого уровня, что позволит России выполнить указанное
обязательство. При этом будут установлены институциональные и
правовые нормы организации проектов, реализуемых в рамках этого
Протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их
реализации.
2. Недропользование и управление государственным фондом недр
Текущее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК
свидетельствует о несовершенстве сложившейся системы
недропользования и о недостаточной эффективности управления
государственным фондом недр, а также о необходимости внесения
принципиальных изменений в сформировавшиеся механизмы
воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не учитывают
правовых и экономических реалий, сложившихся в России за годы
реформ.
Несовершенство системы государственного управления и контроля
в области использования и воспроизводства стратегических видов
сырья приводит к форсированной отработке лучших по качеству
запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям
проектов разработки осваиваемых месторождений, недостаточным
темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям,
угрожающим энергетической безопасности страны.
Основная цель государственной энергетической политики в
области недропользования и управления государственным фондом недр,
осуществляемой в соответствии с принципами и положениями Основ
государственной политики в области использования минерального
сырья и недропользования, - обеспечение воспроизводства
минерально-сырьевой базы углеводородных и иных</p>
Документы
Поиск по документам
21 декабря 2024, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1853
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1850
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 669
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1851
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1848
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2392
20 декабря 2024, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1833
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. № 2480
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1835
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 г. № 52
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1838
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1837
Об осуществлении государственной поддержки формирования долгосрочных сбережений
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1832
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 2068
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1831
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 г. № 1001
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1834
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2024 г. № 1827
Об авансировании отдельных государственных контрактов и изменении их существенных условий
19 декабря 2024, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2024 г. № 1825
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. № 2001
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2024 г. № 1820
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2024 г. № 1822
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2022 г. № 824