Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2026 г. № 866
МОСКВА
Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности
В соответствии со статьей 33 Федерального закона "О частной охранной деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 9 июля 2026 г. № 866
ПРАВИЛА осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (далее - контроль) .
2. В целях осуществления контроля Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы (далее - орган контроля) проводят проверку соблюдения частными охранными организациями требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности по основанию, предусмотренному пунктом 5 настоящих Правил (далее - плановая проверка) , и проверку соблюдения частными охранными организациями требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности по одному из оснований, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил (далее - внеплановая проверка) .
Плановая (внеплановая) проверка проводится должностными лицами органа контроля, должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия на осуществление контроля, на основании правового акта о проведении плановой (внеплановой) проверки, издаваемого органом контроля (далее соответственно - должностные лица органа контроля, распоряжение (приказ) .
3. В распоряжении (приказе) указываются:
а) номер и дата издания;
б) наименование органа контроля;
в) наименование частной охранной организации;
г) идентификационный номер налогоплательщика частной охранной организации;
д) основной государственный регистрационный номер частной охранной организации;
е) адрес места нахождения частной охранной организации;
ж) адрес места проведения плановой (внеплановой) проверки (адреса мест проведения плановой (внеплановой) проверки) ;
з) должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) должностного лица или должностных лиц органа контроля;
и) основания проведения плановой (внеплановой) проверки;
к) даты начала и окончания плановой (внеплановой) проверки;
л) должность, специальное звание (при наличии) , подпись, фамилия и инициалы должностного лица, издавшего распоряжение (приказ) .
4. Продолжительность проведения плановой (внеплановой) проверки не должна превышать 30 календарных дней, за исключением проведения внеплановой проверки организации охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным требованиям в области частной охранной деятельности, требования к продолжительности проведения которой установлены пунктом 1 части 12 статьи 33 Федерального закона "О частной охранной деятельности".
II. Организация и проведение плановой проверки
5. Основанием для начала проведения плановой проверки является наступление срока проведения плановой проверки в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций (далее - план) , разрабатываемым органом контроля.
6. Предметом плановой проверки является соблюдение частной охранной организацией и ее работниками требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.
7. Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 3 года и не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) в соответствии с планом, на основании которого органом контроля издается распоряжение (приказ) .
8. План размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановой проверки, на официальном сайте органа контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. План должен содержать следующие сведения:
а) наименование частной охранной организации;
б) адрес места нахождения частной охранной организации;
в) идентификационный номер налогоплательщика частной охранной организации;
г) основной государственный регистрационный номер частной охранной организации;
д) дата предоставления лицензии и наименование органа контроля, предоставившего лицензию;
е) дата завершения последней плановой проверки и месяц начала проведения плановой проверки.
10. Изменения в план вносятся по следующим основаниям:
ликвидация частной охранной организации либо прекращение ее деятельности, влекущие невозможность проведения плановой проверки;
прекращение действия лицензии либо ее аннулирование;
изменение адреса места нахождения частной охранной организации;
реорганизация частной охранной организации;
изменение наименования частной охранной организации;
наличие решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Сведения о внесенных в план изменениях размещаются на официальном сайте органа контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
11. Плановая проверка проводится на основании распоряжения (приказа) , изданного по месту нахождения частной охранной организации.
12. Плановая проверка проводится органом контроля:
а) по месту нахождения частной охранной организации, ее филиала (филиалов) ;
б) по месту оказания частной охранной организацией охранных услуг;
в) по месту хранения и (или) использования частной охранной организацией оружия и (или) специальных средств.
13. О проведении плановой проверки частная охранная организация уведомляется органом контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством вручения копии распоряжения (приказа) руководителю частной охранной организации или ее уполномоченному представителю под расписку либо ее направления частной охранной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта получения копии распоряжения (приказа) .
14. При проведении плановой проверки проверяются:
а) договоры на оказание охранных услуг с каждым заказчиком охранной услуги и соисполнителем (субподрядчиком) , копии заверенных заказчиком охранной услуги документов, подтверждающих его право владения охраняемым объектом на праве собственности или ином законном основании, а также акты об оказании охранных услуг (о выполнении работ) ;
б) документы, подтверждающие соответствие частной охранной организации лицензионным требованиям согласно видам охранных услуг, указанным в лицензии;
в) наличие, организация хранения и учет огнестрельного оружия, патронов и специальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств;
г) работники частной охранной организации - на наличие оснований, препятствующих выполнению ими трудовой функции;
д) соблюдение частной охранной организацией и ее работниками требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, в том числе при организации охраны объекта или защите жизни и здоровья физического лица от противоправных посягательств;
е) иные документы и сведения, связанные с предметом проведения плановой проверки.
III. Организация и проведение внеплановой проверки
15. Внеплановая проверка проводится по одному из следующих оснований:
а) истечение срока исполнения частной охранной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность (далее - предписание) ;
б) поступление в орган контроля обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иной информации о факте нарушения частной охранной организацией требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, подтверждаемом доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения;
в) наличие распоряжения (приказа) , изданного в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) поступление в орган контроля заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в том числе в случае продления срока действия лицензии;
д) распоряжение (приказ) , изданное начальником (заместителем начальника) территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта охраны, о проведении проверки организации охраны на соответствие установленным требованиям в области частной охранной деятельности.
16. Предметом внеплановой проверки являются:
а) исполнение частной охранной организацией ранее выданного предписания (в отношении внеплановой проверки, проводимой по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 15 настоящих Правил) ;
б) проверка поступившей в орган контроля информации о факте нарушения частной охранной организацией требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (в отношении внеплановой проверки, проводимой по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил) ;
в) соблюдение частной охранной организацией требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (в отношении внеплановой проверки, проводимой по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 15 настоящих Правил) ;
г) соблюдение частной охранной организацией лицензионных требований в области частной охранной деятельности (в отношении внеплановой проверки, проводимой по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 15 настоящих Правил) ;
д) соблюдение частной охранной организацией требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности при организации охраны (в отношении внеплановой проверки, проводимой по основанию, предусмотренному подпунктом "д" пункта 15 настоящих Правил) .
17. Внеплановая проверка проводится органом контроля:
а) по месту нахождения частной охранной организации, ее филиала (филиалов) ;
б) по месту оказания частной охранной организацией охранных услуг;
в) по месту хранения и (или) использования частной охранной организацией оружия и (или) специальных средств.
18. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган контроля, не могут служить основаниями для проведения внеплановой проверки.
19. Внеплановая проверка, проводимая по одному из оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 15 настоящих Правил, проводится на основании распоряжения (приказа) , изданного по месту нахождения частной охранной организации.
20. При проведении внеплановой проверки, проводимой по одному из оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 15 настоящих Правил, проверяются документы и сведения, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.
21. Внеплановая проверка, проводимая по основанию, предусмотренному подпунктом "д" пункта 15 настоящих Правил, проводится с учетом особенностей, указанных в части 12 статьи 33 Федерального закона "О частной охранной деятельности".
22. При проведении внеплановой проверки не подлежат оценке нарушения, срок устранения которых ко дню окончания внеплановой проверки не истек.
23. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.
IV. Права, обязанности и ответственность должностных лиц органа контроля
24. Должностные лица органа контроля имеют право:
а) осуществлять в отношении частной охранной организации полномочия, указанные в пункте 26 части 1 статьи 9 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации";
б) требовать от частной охранной организации или ее уполномоченного представителя в рамках своей компетенции:
при проведении плановой проверки - представления документов и сведений, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил;
при проведении внеплановой проверки - представления документов и сведений, связанных с предметом внеплановой проверки;
в) принимать решения о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О частной охранной деятельности";
г) запрашивать, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, у органов государственной власти, иных государственных органов или органов местного самоуправления либо подведомственных органам государственной власти, иным государственным органам или органам местного самоуправления организаций информацию и документы, которые необходимы для осуществления контроля;
д) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в совершении административных правонарушений лиц к административной ответственности.
25. Должностные лица органа контроля обязаны:
а) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы частной охранной организации, ее уполномоченного представителя и работников частной охранной организации;
б) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;
в) запрашивать не реже одного раза в год с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия у органов государственной власти сведения, необходимые для установления наличия оснований, препятствующих выполнению работниками частной охранной организации трудовой функции;
г) проводить плановую (внеплановую) проверку на основании распоряжения (приказа) ;
д) предъявлять служебное удостоверение при проведении плановой (внеплановой) проверки;
е) не препятствовать руководителю частной охранной организации или ее уполномоченному представителю присутствовать при проведении плановой (внеплановой) проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету плановой (внеплановой) проверки;
ж) составлять акт плановой (внеплановой) проверки;
з) знакомить руководителя частной охранной организации или ее уполномоченного представителя с результатами плановой (внеплановой) проверки, а также с документами и (или) информацией, полученными органом контроля с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;
к) соблюдать установленные сроки проведения плановой (внеплановой) проверки;
л) аннулировать удостоверение частного охранника в случае выявления оснований для аннулирования удостоверения частного охранника, указанных в части 2 статьи 13 Федерального закона "О частной охранной деятельности", и уведомлять об этом гражданина, удостоверение частного охранника которого аннулировано, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ", а при отсутствии возможности - иным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта получения указанного уведомления;
м) принимать меры по обращению в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии в случае, если в установленный срок частная охранная организация не устранила нарушения лицензионных требований.
26. Должностные лица органа контроля в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей и совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении контроля несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
27. Орган контроля осуществляет контроль за исполнением должностными лицами органа контроля служебных обязанностей, проводит в случае их ненадлежащего исполнения служебные проверки и принимает в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
V. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется контроль
28. Руководитель частной охранной организации или ее уполномоченный представитель при проведении плановой (внеплановой) проверки имеет право:
а) давать объяснения (пояснения) по вопросам, относящимся к предмету плановой (внеплановой) проверки;
б) получать от органа контроля, должностных лиц органа контроля информацию и документы, относящиеся к предмету плановой (внеплановой) проверки, предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
в) знакомиться с результатами плановой (внеплановой) проверки и указывать в акте плановой (внеплановой) проверки о своем ознакомлении с результатами плановой (внеплановой) проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа контроля;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение прав частной охранной организации при осуществлении контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) направлять в орган контроля дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и (или) сведений (информации) , в которых в ходе контроля выявлены ошибки и (или) противоречия;
е) знакомиться с документами и (или) информацией, полученной органом контроля с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
29. Работники частной охранной организации при проведении плановой (внеплановой) проверки имеют право:
а) давать объяснения (пояснения) по вопросам, относящимся к предмету плановой (внеплановой) проверки;
б) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение их прав при осуществлении контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.
30. Руководитель частной охранной организации обязан:
а) выполнять законные требования должностных лиц органа контроля при осуществлении ими полномочий, указанных в пункте 26 части 1 статьи 9 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации";
б) представить должностным лицам органа контроля, проводящим плановую проверку, документы и сведения, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил, а также представить должностным лицам органа контроля, проводящим внеплановую проверку, документы и сведения, связанные с предметом внеплановой проверки;
в) присутствовать при проведении плановой (внеплановой) проверки и при составлении акта плановой (внеплановой) проверки или обеспечить присутствие уполномоченного представителя частной охранной организации;
г) представить в течение 7 календарных дней со дня получения мотивированного запроса в орган контроля указанные в таком запросе документы и сведени