<p>е. От процессов энергосбережения, тарифной
политики в отраслях естественных монополий будут зависеть
технологическая структура инвестиций в российской экономике и их
отраслевое распределение. Тем самым развитие ТЭК будет влиять не
только на количественные показатели экономического роста, но и на
качественные его характеристики.
_______________
*Не приводится.
2. Прогнозные параметры социально-экономического развития
Оптимистический вариант характеризуется (рис. 2) * ростом
валового внутреннего продукта к 2020 году в 3, 3 раза к уровню
2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за
рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть
марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ
(138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году) . При этом
среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в
ценах 2000 года достигнет уровня 179, 2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК
в промышленности России составит 19, 8 процента против
29, 5 процента в 2000 году.
Указанный вариант основывается на интенсивном проведении
экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий и предусматривает
быстрое создание конкурентной среды на рынке товаров и услуг
естественных монополий. Соответственно, этот вариант отличается
активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных
технологий и высокими темпами снижения энергоемкости.
Оптимистический вариант характеризуется благоприятным
развитием торгово-экономического и политического сотрудничества с
зарубежными партнерами, включая процессы интеграции и вступления
во Всемирную торговую организацию при благоприятных для России
условиях, решение транзитно-транспортных проблем. Важной
составляющей внешних условий развития России является решение
проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной
инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие
международных энерготранспортных систем, недискриминационный
транзит энергоносителей.
Умеренный вариант характеризуется (рис. 2) * ростом валового
внутреннего продукта к 2020 году в 2, 3 раза к уровню 2000 года,
увеличением физического объема инвестиций в основной капитал за
рассматриваемый период в 3, 6 раза, стабильными мировыми ценами на
нефть марки Юралс (на уровне 18, 5 доллара США за баррель) ,
средними контрактными ценами на газ, не превышающими 118, 5 доллара
США за 1000 куб. м. При этом среднедушевой объем валового
внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет
уровня 128, 4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России
составит 19, 2 процента. В этом варианте предусматривается снижение
энергоемкости валового внутреннего продукта в 2005 году на
14-15 процентов от уровня 2000 года и на 25-27 процентов в
2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение
достигнет 35-40 процентов, а в 2020 году оно составит
42-46 процентов от уровня 2000 года. Такой динамике в области
энергопотребления будет способствовать ценовая политика в
отношении продукции и услуг естественных монополий. Повышение цен
в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень
инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности
от основных энергоемких потребителей в пользу естественных
монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же
время умеренный вариант исходит из возможности неблагоприятного
развития торгово-экономического и политического сотрудничества,
включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую
организацию на менее благоприятных для России условиях, отсутствие
решения транзитно-транспортных проблем.
Благоприятный вариант характеризуется ростом валового
внутреннего продукта к 2020 году в 2, 6 раза к уровню 2000 года,
увеличением объема инвестиций в основной капитал за
рассматриваемый период в 4, 1 раза, высокими мировыми ценами на
нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и
газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году) . При этом
среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в
ценах 2000 года достигнет уровня 139, 8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК
в промышленности России составит 18, 7 процента. Темпы снижения
энергоемкости валового внутреннего продукта в этом варианте
предусматриваются более высокими, чем в умеренном варианте (на
2-5 процентов к 2010-2020 годам) .
В критическом варианте развития предполагается интенсивная
реализация экономических реформ в неблагоприятных внешних условиях
с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной
нагрузки на бюджет. Это предполагает реализацию в период до
2010 года в основном полного комплекса реформ, включая
реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального
хозяйства, налоговой системы, банковского сектора и
административную реформу. В сочетании с возможными
неблагоприятными внешними факторами такая либерализация может
привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста
и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить
экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует
конкурентную среду в сферах естественных монополий,
жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены
динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от
топливно-сырьевой к инновационной модели развития. Неблагоприятные
условия при развитии по критическому варианту потребуют более
быстрого, чем в других вариантах, снижения государственных
расходов. Ускорение реформирования естественных монополий создаст
условия для интенсификации энергосбережения и последующего после
спада в 2003-2005 годах экономического роста. Сочетание низких
темпов экономического роста и интенсификации энергосбережения
позволит избежать дефицита энергоресурсов. При этом темпы роста
валового внутреннего продукта выходят на уровень динамики
умеренного варианта примерно к 2018 году. Темпы роста экономики в
долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими
(2, 5-3 процента) . Однако при успешной диверсификации экономики,
снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия
для развития перерабатывающей промышленности.
Динамика основных макроэкономических показателей по каждому
из рассматриваемых вариантов социально-экономического развития
страны определяет параметры перспективного
топливно-энергетического баланса и развития отраслей ТЭК. При этом
в социально-экономическом развитии страны можно выделить несколько
этапов. Развитие экономики в начальный период будет происходить в
условиях, характеризующихся прогрессирующим старением и износом
основных фондов, ограниченными инвестиционными возможностями при
росте спроса на энергоресурсы.
В рассматриваемый период важнейшим направлением ценовой
политики в ТЭК будет совершенствование механизмов ценообразования
и государственного регулирования цен на газ и тарифов в
электроэнергетике.
Сценарными условиями развития экономики в период до 2006 года
предусматривается увеличение цен на природный газ для конечных
потребителей промышленности (без НДС и оплаты транспортировки по
газораспределительным сетям) до 36-39 долларов США за
1000 куб. м (против 23, 3 доллара США за 1000 куб. м, ожидаемых в
2003 году) с соответствующим увеличением тарифов на электроэнергию
для промышленных потребителей до 3, 2-3, 6 цента за кВт ч (против
2, 4 цента за кВт ч, ожидаемых в 2003 году) . В последующие годы
темпы роста цен на газ будут зависеть от развития ситуации на
газовом рынке и темпов роста добычи газа.
Цены на газ будут устанавливаться методом регулирования
предельного уровня цены. Использование данного метода будет
стимулировать производителей к снижению издержек, а также
обеспечивать предсказуемость уровня тарифов в среднесрочной
перспективе.
С учетом прогнозируемого роста цен на газ ежегодное повышение
тарифов в электроэнергетике должно покрывать возрастающие затраты
на топливо, обеспечивать приемлемый уровень доходности
электроэнергетики при условии снижения издержек. Вместе с тем рост
тарифов в электроэнергетике должен сдерживаться, учитывая, что он
оказывает наибольшее влияние на уровень инфляции и темпы
экономического роста. Применение метода регулирования предельного
уровня цены при установлении ежегодного уровня тарифов на
электроэнергию позволит решить данные проблемы, стимулируя
снижение непроизводительных затрат.
На остальные виды топлива (уголь, нефть и нефтепродукты)
свободные цены на внутреннем рынке будут формироваться под
воздействием спроса и предложения. Регулирующее воздействие на
уровень цен со стороны государства будет оказываться путем
применения мер в области налоговой политики, таможенных пошлин.
По мере расширения инвестиционных возможностей темпы
позитивных изменений в экономике и ТЭК будут возрастать.
Структурные сдвиги в экономике страны в период до 2020 года
обеспечат изменение и внешнеторговой специализации экономики:
наряду с минеральным сырьем в российском экспорте все большую долю
будет составлять продукция высокой степени обработки.
_______________
*Не приводится.
IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
1. Основы государственной энергетической политики
Проведение долгосрочной государственной энергетической
политики для защиты прав и законных интересов граждан и
хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности
государства, эффективного управления государственной
собственностью, достижения качественно нового состояния
энергетического сектора осуществляется на следующих принципах:
последовательность действий государства по реализации
важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;
заинтересованность в создании сильных, устойчиво
развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством
энергетических компаний;
обоснованность и предсказуемость государственного
регулирования, направленного на стимулирование частной
предпринимательской инициативы в области реализации целей
государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.
Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной
энергетической политики являются энергетическая и экологическая
безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность.
Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса
развития энергетики требуют формирования основных составляющих
государственной энергетической политики. К числу таких
составляющих относятся прежде всего недропользование и управление
государственным фондом недр, развитие внутренних
топливно-энергетических рынков, формирование рационального
топливно-энергетического баланса, региональная и внешняя
энергетическая политика, социальная, научно-техническая и
инновационная политика в энергетическом секторе.
Главным инструментом осуществления указанной политики будет
комплекс мер экономического регулирования: ценового (тарифного) ,
налогового, таможенного и антимонопольного. Создание
непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования
относится к числу важнейших предпосылок экономической
эффективности энергетической политики.
При проведении энергетической политики государство в полной
мере также будет использовать свои права собственника недр и
активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса
предусматриваются реструктуризация и акционирование
государственной собственности в данной сфере со средоточением ее
преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная
инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная,
гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде
всего не находящихся под действенным контролем государства.
Основой реализации энергетической политики государства будет
постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Ее
совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования
законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и
непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы
жизнедеятельности общества.
В результате реализации мер, предусмотренных настоящим
документом, сформируются эффективно развивающиеся
топливно-энергетический комплекс и энергетический рынок,
удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и
интегрирующиеся с мировыми энергетическими рынками.
Энергетическая безопасность
Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей
национальной безопасности России. Обеспечение национальной
безопасности - одна из основных задач энергетической политики.
Энергетическая безопасность - это состояние защищенности
страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз
надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются
как внешними (геополитическими, макроэкономическими,
конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и
функционированием энергетического сектора страны.
Указанные факторы, сдерживающие развитие ТЭК, являются
одновременно источником угроз энергетической безопасности России.
Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом
комплексе свидетельствует, что эти угрозы носят уже вполне
реальный характер. Диспропорции в топливо- и энергообеспечении
отдельных регионов России становятся "хронической болезнью"
(неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в
теплоснабжении и др.) , что реально угрожает энергетической
безопасности регионов. Проблема усугубляется географией размещения
запасов первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и
электроэнергии по регионам страны, недостаточностью мощностей
линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и
европейскую часть страны.
Целью политики энергетической безопасности является
последовательное улучшение ее следующих главных характеристик:
способность ТЭК надежно обеспечивать экономически
обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями
соответствующего качества и приемлемой стоимости;
способность потребительского сектора экономики эффективно
использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные
затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность
топливно-энергетического баланса;
устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним
экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его
способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных
дестабилизирующих факторов.
Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности
являются:
гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и
населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально
необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
различного характера;
контроль со стороны государства, федеральных органов
исполнительной власти и местных органов управления за надежным
энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность
государства;
восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива (темпы
потребления этих ресурсов должны согласовываться с темпами
освоения замещающих их источников энергии) ;
диверсификация используемых видов топлива и энергии
(экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного
энергоносителя) ;
учет требований экологической безопасности (развитие
энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны
окружающей среды) ;
предотвращение нерационального использования энергоресурсов
(взаимосвязь с политикой энергетической эффективности) ;
создание экономических условий (прежде всего за счет
налоговых и таможенных мер) , обеспечивающих равную выгоду поставок
энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию
структуры экспорта;
максимально возможное использование во всех технологических
процессах и проектах конкурентоспособного отечественного
оборудования.
Для обеспечения энергетической безопасности необходимо
решение двух первоочередных проблем.
Во-первых, необходимо осуществить модернизацию во многом
устаревшей морально и изношенной физически технологической базы
ТЭК и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы
(обычно в новых регионах и худших природно-геологических
условиях) . Предусматривается, что в текущем десятилетии из-за
ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли) будет
осуществляться в первую очередь технологическая модернизация
существующих производственных мощностей (с учетом продления сроков
их службы) , а в дальнейшем - их коренная реконструкция и создание
новых мощностей с использованием лучших отечественных и
соответствующих нашим условиям зарубежных технологий.
Во-вторых, потребуется изменение структуры потребления и
размещения производства топливно-энергетических ресурсов.
Предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии,
угольной продукции и использования возобновляемых источников, а
также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны
(Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и
Прикаспийский регион) добычи углеводородов.
Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и
сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов
государственной энергетической политики на федеральном и
региональном уровнях. В соответствии с законодательством
предусматриваются следующие особенности управления энергетикой в
центре и на местах.
Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают
нормативно-правовую базу функционирования ТЭК и взаимоотношений в
сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют
координацию и контроль деятельности федеральных энергетических
систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами
энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты,
стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы
энергетических объектов и установок, организуют государственный
надзор за их соблюдением; ведут лицензирование месторождений
полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют
деятельность естественных монополий на основе законодательной и
нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и
акционерных обществ.
К совместному ведению федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации относятся определение условий лицензирования
месторождений полезных ископаемых, контроль за соблюдением
выданных лицензий, организация топливо- и энергоснабжения
потребителей при чрезвычайных обстоятельствах.</p>
Документы
Поиск по документам
24 декабря 2024, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2024 г. № 1878
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
23 декабря 2024, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1866
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1864
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1874
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1867
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2023 г. № 2153
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1870
О введении временного запрета на вывоз риса и крупы рисовой из Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1871
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439
21 декабря 2024, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1855
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1845
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1852
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. № 1846
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации