можности зачета полетов, выполненных в рамках экспериментального правового режима, в качестве сертификационных работ при осуществлении процедуры получения сертификата типа воздушного судна разработчику беспилотных авиационных систем необходимо:
подать заявку в Федеральное агентство воздушного транспорта на сертификацию беспилотной авиационной системы;
пройти этап макета с определением программы сертификационных работ изделия и сформировать программу сертификационных испытаний;
оценить соответствие конструкции беспилотной авиационной системы или узла (системы) беспилотной авиационной системы, которые использовались в рамках экспериментального правового режима, конструкции, заявленной на сертификацию;
оценить соответствие применяемых условий и режима полетов, выполненных в рамках экспериментального правового режима, программе сертификационных испытаний.
При этом результаты выполнения полета, оформленные документально совместно разработчиком беспилотной авиационной системы и внешним пилотом (представителем эксплуатанта беспилотной авиационной системы) , по решению федерального автономного учреждения "Авиационный регистр Российской Федерации" могут быть зачтены в качестве результатов сертификационных работ в рамках утвержденной программы сертификационных испытаний.
23. Субъекты экспериментального правового режима - эксплуатанты беспилотных авиационных систем при условии их включения в реестр эксплуатантов опытного района допускаются к выполнению функциональных сервисов. Для включения в реестр эксплуатантов опытного района указанный субъект экспериментального правового режима направляет оператору опытного района заявление на включение в реестр эксплуатантов опытного района по форме согласно приложению № 3 с приложением к нему документов (в бумажном виде) , подтверждающих владение беспилотной авиационной системой на праве собственности или ином законном основании, заверенных подписью руководителя.
Оператор опытного района рассматривает указанные в абзаце первом настоящего пункта заявление и прилагаемые к нему документы в течение 10 рабочих дней со дня их получения и принимает одно из следующих решений:
в случае соответствия указанного заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, - решение о включении в реестр эксплуатантов опытного района по форме согласно приложению № 4 с направлением заявителю уведомления о таком решении и данных учетной записи в реестре эксплуатантов опытного района не позднее 3-го рабочего дня со дня принятия такого решения;
в случае несоответствия указанного заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, - решение об отказе во включении в реестр эксплуатантов опытного района с направлением заявителю уведомления о таком решении с мотивированным обоснованием отказа во включении в реестр эксплуатантов опытного района не позднее 3-го рабочего дня со дня принятия такого решения.
24. К эксплуатации беспилотных авиационных систем в составе с беспилотными воздушными судами с максимальной взлетной массой более 30 килограммов могут быть допущены специалисты авиационного персонала, обладающие свидетельством пилота гражданской авиации, или свидетельством внешнего пилота гражданской авиации, или свидетельством летчика-испытателя (внешнего пилота-испытателя беспилотного воздушного судна) экспериментальной авиации, а также лица, не обладающие указанными свидетельствами, прошедшие теоретическую и практическую подготовку, проверку практических навыков управления беспилотными авиационными системами, с учетом следующих особенностей:
а) в части теоретической подготовки лиц, не обладающих свидетельством пилота гражданской авиации, или свидетельством внешнего пилота гражданской авиации, или свидетельством летчика-испытателя (внешнего пилота-испытателя беспилотного воздушного судна) экспериментальной авиации и претендующих на получение временного свидетельства внешнего пилота (экспериментальный правовой режим) , применяются требования к внешнему пилоту, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 20.1 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147;
б) практическая подготовка внешних пилотов проводится на базе организаций - эксплуатантов беспилотных авиационных систем в целях получения следующих навыков и отработки следующих упражнений:
основы пилотирования в различных погодных условиях;
построение маршрута полета беспилотного воздушного судна;
проведение предполетной подготовки беспилотной авиационной системы и ее элементов;
выбор точки старта;
развертывание беспилотной авиационной системы;
проверка всех узлов управления;
порядок запуска беспилотной авиационной системы и действий оператора опытного района;
облет препятствий, соблюдение высотного режима;
действия при изменении метеоусловий;
изучение схем и правил построения в зависимости от погоды;
полеты в условиях повышенной влажности;
действия при потере связи с беспилотным воздушным судном;
возможные поломки, ремонт и эксплуатация беспилотных авиационных систем;
анализ полетов и ошибок пилотирования;
в) в ходе практической подготовки внешними пилотами приобретаются следующие навыки с учетом особенностей осваиваемой беспилотной авиационной системы:
выполнение взлета, построение маршрута полета, полет по кругу, заход, расчет на посадку и посадка;
исправление отклонений в расчете на посадку, выполнение виражей с креном;
выполнение снижения и набора высоты с заданной вертикальной скоростью с углами тангажа;
взлет, заход на посадку и посадка при встречном и боковом ветре;
г) по результатам прохождения практической подготовки внешний пилот должен уметь выполнять (соблюдая установленные ограничения) :
контроль параметров работы двигателя;
взлет, набор высоты;
развороты на расчетный курс;
построение прямоугольного маршрута полета;
снижение с заданной вертикальной скоростью;
расчет на посадку и исправление отклонений в расчете на посадку;
выравнивание, выдерживание и приземление;
уход на второй круг;
снижение и набор высоты с заданной вертикальной скоростью;
д) практические навыки внешнего пилота по управлению беспилотным воздушным судном проверяются при выполнении реального полета беспилотного воздушного судна, в ходе которого внешний пилот должен с соблюдением установленных ограничений самостоятельно выполнить подготовку к полету и полет по маршруту полета, в том числе:
составить предварительный план полета для последующего его направления в органы обслуживания воздушного движения;
анализировать метеорологическую и аэронавигационную обстановку по маршруту полета и принимать решение на вылет;
выполнить штурманский расчет полета;
выполнить предполетную подготовку в соответствии с руководством по летной эксплуатации, подготовку пилотажно-навигационного оборудования к полету по маршруту полета;
выполнить выход из района аэродрома (посадочной площадки, геоточки) и подход к аэродрому (посадочной площадке, геоточке) , выполнить взлет, полет, посадку в любое время суток;
е) проверку практических навыков управления беспилотной авиационной системой и выдачу временных свидетельств внешнего пилота (экспериментальный правовой режим) по форме согласно приложению № 5 осуществляет субъект экспериментального правового режима - организация, выполняющая обучение, аттестацию и допуск к осуществлению деятельности персонала беспилотных авиационных систем (авиационный учебный центр) , указанная в подпункте "г" пункта 39 настоящей Программы;
ж) срок действия временного свидетельства внешнего пилота (экспериментальный правовой режим) не может быть более срока действия экспериментального правового режима, в рамках которого оно выдано.
25. При медицинском освидетельствовании внешних пилотов для допуска к выполнению функций членов экипажа беспилотного воздушного судна с максимальной взлетной массой более 30 килограммов подлежат применению Федеральные авиационные правила "Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-летной экспертной комиссией и врачебно-летными экспертными комиссиями членов летного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. № 437.
К выполнению функций членов экипажа беспилотного воздушного судна с максимальной взлетной массой более 30 килограммов без прохождения медицинского освидетельствования в соответствии с указанными в абзаце первом настоящего пункта Федеральными авиационными правилами допускаются лица, имеющие действующее медицинское свидетельство авиационного персонала экспериментальной авиации, полученное в соответствии с приказом Российского авиационно-космического агентства от 24 июня 2003 г. № 80 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации".
26. Использование воздушного пространства беспилотными воздушными судами с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, выполняющими полеты в рамках экспериментального правового режима, осуществляется в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
Для организации полетов беспилотных воздушных судов в целях проведения ледовой разведки допускается представление планов полетов в оперативный орган Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации не позднее чем за 3 часа до начала выполнения ледовой разведки, если меньший срок не установлен Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2026 г. № 15.
27. Назначение радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, входящих в состав беспилотных авиационных систем, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Государственной комиссии по радиочастотам.
Использование указанных радиоэлектронных средств при отсутствии оформленных в установленном порядке разрешительных документов на право использования радиочастотного спектра для организации каналов управления, контроля и передачи данных в соответствии с положениями Федерального закона "О связи" не допускается.
X. Оценка рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям
28. Основными источниками дополнительных рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физического лица либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям, которые возникнут после введения и при реализации экспериментального правового режима, являются:
прогнозируемое существенное увеличение количества полетов беспилотных воздушных судов, создание и применение новых типов беспилотных воздушных судов;
использование технологий и конструктивных решений в области беспилотных авиационных систем, не имеющих наработанной практики использования.
29. Риски причинения вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица обусловлены:
а) вероятностью столкновений беспилотных воздушных судов с пилотируемыми воздушными судами, последствиями которых могут быть:
причинение вреда жизни и здоровью физических лиц, находящихся на борту пилотируемого воздушного судна, и (или) причинение вреда жизни и здоровью физических лиц, находящихся на земной (водной) поверхности;
причинение вреда имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям;
б) вероятностью столкновений беспилотных воздушных судов (их элементов) с земной (водной) поверхностью, последствиями которых могут быть:
причинение вреда жизни и здоровью человека, находящегося на земной (водной) поверхности;
причинение вреда имуществу физического лица либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям.
30. В целях соблюдения законных интересов граждан и юридических лиц субъект экспериментального правового режима обязан при оценке рисков учитывать следующие факторы:
а) возможность увеличения частоты возникновения рисковых событий в связи с увеличением интенсивности использования беспилотных авиационных систем;
б) возможность увеличения тяжести последствий рисковых событий, связанных с увеличением максимальной взлетной массы беспилотных воздушных судов, используемых в ходе реализации экспериментального правового режима.
31. Условиями (событиями) , способствующими возникновению рисков, являются:
а) нарушение правил использования воздушного пространства одним (несколькими) пользователем воздушного пространства (субъектом экспериментального правового режима и (или) иным пользователем воздушного пространства на территории, в рамках которой установлен экспериментальный правовой режим) ;
б) технические неисправности беспилотных воздушных судов и (или) иных элементов беспилотных авиационных систем;
в) нарушение правил эксплуатации беспилотных авиационных систем;
г) преднамеренные действия третьих лиц.
32. Наступлением рискового события при применении экспериментального правового режима являются авиационное происшествие или инцидент с участием беспилотного воздушного судна.
XI. Меры, направленные на минимизацию рисков, указанных в разделе X настоящей Программы, являющиеся обязательными для субъекта экспериментального правового режима
33. Для минимизации рисков, указанных в разделе X настоящей Программы, применяются следующие обязательные для субъекта экспериментального правового режима меры:
а) технологические меры:
оценка годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации и ее соответствие требованиям, указанным в разделе IX настоящей Программы, которая обеспечит использование безопасных конструкций и компонентов, наличие систем, повышающих безопасность применения при возникновении аварийных ситуаций;
применение систем принудительной посадки с использованием устройств, обеспечивающих аварийное приземление при возникновении неисправности беспилотного воздушного судна, не позволяющей завершить полет в соответствии с планом полета;
применение систем, обеспечивающих автоматический возврат беспилотного воздушного судна в точку вылета в случае потери связи по линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы с наземным пунктом управления;
разработка и внедрение системы планирования, контроля и управления полетами в воздушном пространстве класса G и воздушном пространстве класса C, которая обеспечит ситуационную осведомленность субъектов экспериментального правового режима и других пользователей воздушного пространства при использовании беспилотных авиационных систем;
б) административные меры:
исключение возможности эксплуатации беспилотных авиационных систем вне территории, в рамках которой установлен экспериментальный правовой режим;
исключение использования беспилотных авиационных систем при отсутствии оформленных в установленном порядке в соответствии с положениями Федерального закона "О связи" разрешительных документов на право использования радиочастотного спектра входящими в состав беспилотных авиационных систем радиоэлектронными средствами для организации каналов управления, контроля и передачи данных;
контроль за техническим состоянием беспилотных авиационных систем и квалификацией авиационного персонала;
страхование ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации беспилотной авиационной системы, в том числе вследствие технической неисправности, либо дефектов беспилотных авиационных систем, либо их несоответствия требованиям, установленным настоящей Программой.
34. Меры по системному выявлению опасных событий, которые могут стать причинами авиационных происшествий, по разработке и реализации мероприятий, направленных на предотвращение авиационных происшествий в опытном районе, реализуются в соответствии с положением о системе управления безопасностью применения беспилотных авиационных систем в опытном районе (в рамках экспериментального правового режима) , определяющим общие для субъектов экспериментального правового режима цели, задачи, подходы к обеспечению безопасности в опытном районе, а также меры по выявлению, устранению и профилактике факторов, угрожающих безопасности полетов беспилотных воздушных судов.
35. Положение о системе управления безопасностью применения беспилотных авиационных систем в опытном районе (в рамках экспериментального правового режима) разрабатывается и утверждается оператором опытного района в течение 3 месяцев со дня установления экспериментального правового режима.
36. Вопросы обеспечения безопасности операционной деятельности субъектов экспериментального правового режима регулируются положением об опытном районе, определяющим права, обязанности и ответственность всех субъектов экспериментального правового режима, порядок их взаимодействия между собой и с органами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в части подачи представления на использование воздушного пространства и согласования полетных планов в рамках экспериментального правового режима, а также меры по обеспечению транспортной безопасности, направленные:
а) на исключение возможности незаконного провоза на беспилотных воздушных судах оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
б) на противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и принятие иных мер, включая меры, осуществляемые с участием правоохранительных органов;
в) на исключение возможности несанкционированного доступа к беспилотным авиационным системам посторонних лиц.
37. Положение об опытном районе разрабатывается и утверждается оператором опытного района в течение 3 месяцев со дня установления экспериментального правового режима.
38. Эксплуатация беспилотной авиационной системы, в том числе при воздушных перевозках грузов, осуществляется субъектами экспериментального правового режима с использованием объектов авиационной инфраструктуры. При отсутствии таких объектов эксплуатант беспилотной авиационной системы при использовании беспилотного воздушного судна, в том числе при погрузочных работах, обязан обеспечить меры безопасности, соответствующие требованиям транспортной безопасности.
XII. Перечень субъектов экспериментального правового режима
39. К субъектам экспериментального правового режима относятся:
а) оператор опытного района - федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (ОГРН 1025100864117) ;
б) эксплуатант беспилотных авиационных систем, выполняющий функциональные сервисы, осуществляющий