ответствии с законодательством Российской Федерации.
В то же время эффективность борьбы с незаконно реализуемой, в том числе с нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, продукцией снижается в результате низкой осведомленности потребителей о том, как отличить оригинал от подделки. Кроме того, фиксируется определенный "запрос на контрафакт", или готовность потребителя приобретать по низкой цене заведомо неоригинальную продукцию, как производимую на территории Российской Федерации, так и ввезенную на территорию Российской Федерации, в том числе с нарушениями таможенных правил. Устранение описанных тенденций требует не только регуляторных мер, но и информационно-просветительской работы.
Таким образом, несмотря на значительные результаты по снижению объемов незаконного оборота за последние 5 лет, необходимо продолжение работы по выработке регуляторных и организационных мер по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.
IV. Ключевые проблемы в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на современном этапе
Ключевыми проблемами в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации являются:
производство и оборот промышленной продукции без соблюдения обязательных требований, в том числе требований к качеству и безопасности, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации. Потребление и использование такой продукции влекут риски угрозы здоровью и жизни граждан;
изготовление и использование поддельных разрешительных и сопроводительных документов в сфере технического регулирования, ветеринарного и фитосанитарного надзора, в области защиты прав потребителей. Оборот товаров с такими документами прямо указывает на то, что товары фальсифицированы, и не гарантирует потребителям качество и безопасность продукции;
осуществление производства одновременно легальной и нелегальной (неучтенной или контрафактной) продукции на одних и тех же предприятиях. При этом сквозной прослеживаемостью охвачены далеко не все потребительские товары, что не позволяет учитывать весь объем произведенного товара, в том числе и для фискальных целей;
отставание инструментов противодействия новым формам незаконного оборота. Использование достижений технического прогресса (например, искусственного интеллекта, социальных сетей и зашифрованных чатов между физическими лицами) облегчает производство и распространение промышленной продукции незаконного происхождения;
распространение промышленной продукции, не соответствующей обязательным требованиям, а также иных видов нелегальной промышленной продукции через владельцев агрегаторов информации о товарах (услугах) ;
значительное увеличение импорта в Российскую Федерацию нелегальной промышленной продукции из третьих стран через внутренние границы стран Евразийского экономического союза вследствие санкционного давления на Российскую Федерацию;
значительное увеличение количества документов о соответствии на продукцию, выдаваемых органами по сертификации стран Евразийского экономического союза, в том числе и на продукцию, производимую в Российской Федерации.
Межгосударственные инструменты координации и повышения эффективности контроля в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в масштабах Евразийского экономического союза в условиях активизации трансграничного перемещения товаров нуждаются в масштабировании в целях исключения возможности появления на российском рынке продукции, не соответствующей обязательным требованиям.
V. Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации
Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации осуществляется в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. Государство поддерживает деятельность российских организаций и граждан, которая способствует достижению целей государственной политики.
Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции реализуется Российской Федерацией во взаимодействии со странами Евразийского экономического союза.
Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:
законность деятельности участников оборота товаров;
неотвратимость ответственности за правонарушения и преступления, совершенные в сфере оборота промышленной продукции;
комплексность решения задач государственной политики, несмотря на ее межотраслевой характер;
предотвращение и искоренение любых форм незаконного оборота промышленной продукции;
гарантия интеллектуальных прав правообладателей и добросовестных товаропроизводителей;
взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, профессиональных сообществ и общественных объединений, а также других организаций;
финансовое обеспечение мер по реализации государственной политики за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации с использованием механизма государственно-частного партнерства, а также привлечения внебюджетных источников финансирования;
концентрация усилий и ресурсов всех участников оборота товаров на соблюдении требований к промышленной продукции и на мерах по предотвращению ее незаконного оборота;
постоянное внедрение в деятельность участников оборота товаров передового опыта и научно-технических достижений.
Целями государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции являются:
создание правовой базы для взаимодействия государства и бизнеса в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции с использованием научно-технических достижений, в первую очередь в сфере цифровизации;
совершенствование контрольной (надзорной) деятельности в целях обеспечения качества и безопасности продукции;
адаптация мер реагирования правоохранительных органов и органов государственного контроля (надзора) к феномену "гибридизации угрозы";
охват рынков реализации промышленной продукции, в том числе цифровых рынков, в борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции, а также развитие правовых средств воздействия;
единообразие методов и способов контроля соблюдения требований к находящейся в обороте промышленной продукции и обеспечение единого уровня гарантий и защищенности потребителей и правообладателей независимо от используемого канала (способа) продажи;
повышение уровня осведомленности и юридической грамотности участников оборота товаров.
Основными задачами государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции являются:
развитие государственных систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации с использованием существующих элементов таких систем;
обеспечение научно-технической, информационной, аналитической и методологической поддержки государственного управления в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
совершенствование механизмов защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;
совершенствование законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования и стандартизации;
стимулирование законопослушного поведения участников оборота товаров;
унификация требований в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в рамках Евразийского экономического союза;
установление требований к участникам оборота товаров по информированию государства о местах нахождения промышленной продукции на всех этапах оборота такой продукции;
развитие системы профилактики нарушений обязательных требований к обороту промышленной продукции;
активное вовлечение населения в процесс осуществления контроля за качеством реализуемой промышленной продукции;
проведение совместных с государствами - членами Евразийского экономического союза операций по выявлению и пресечению каналов поступления на российский рынок промышленной продукции незаконного происхождения;
внедрение системы правового регулирования в сфере организации деятельности операторов посреднических цифровых платформ, в том числе совершенствование механизмов автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем и информационных систем операторов посреднических цифровых платформ.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции являются:
совершенствование правового регулирования, направленного на противодействие незаконному обороту промышленной продукции;
совершенствование мер административной и уголовной ответственности за незаконный оборот промышленной продукции;
изучение и внедрение лучших российских и мировых практик в области механизмов противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе подходов, используемых в международной системе стандартизации;
установление взаимодействия и разработка механизма координации органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти государств - участников БРИКС в сфере обмена опытом и предотвращения перемещения фальсифицированной и контрафактной продукции через таможенную границу Евразийского экономического союза;
создание механизмов по координации деятельности, оперативному взаимодействию контрольных (надзорных) и правоохранительных органов в государствах - членах Евразийского экономического союза, дальнейшая гармонизация национальных законодательств государств - членов Евразийского экономического союза, дальнейшее развитие системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе и обеспечение максимального охвата маркировкой отраслей (групп товаров) на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 г.;
совершенствование рискориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в части оценки соблюдения обязательных требований в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе с использованием информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов и других государственных информационных системах;
совершенствование правовой базы и правоприменительных подходов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в сети "Интернет". Развитие сотрудничества и взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и продавцами при дистанционном способе продажи товаров по выявлению и пресечению торговли товарами, находящимися в незаконном обороте;
совершенствование системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации, в том числе посредством организации и проведения регулярных исследований на предмет выявления нарушений;
повышение эффективности действующих и создание и развитие новых механизмов общественного контроля;
формирование негативного отношения населения к потреблению контрафактной промышленной продукции. Формирование у граждан осознанного выбора в пользу приобретения продукции, информация о подлинности, качестве и безопасности которой доступна непосредственно в процессе ее приобретения;
непрерывное совершенствование профессиональных навыков сотрудников контрольных (надзорных) органов, осуществляющих деятельность по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.
VI. Механизмы и меры по реализации настоящей Стратегии
Реализация настоящей Стратегии предусматривает совершенствование системы государственного управления и осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Государственной комиссии посредством комплексного применения организационных, социально-экономических, правовых, информационных, контрольных (надзорных) , правоохранительных, научных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.
Анализ мер, оказывающих существенное влияние на объемы легального производства и оборота промышленной продукции, свидетельствует о том, что система российского права содержит достаточное количество нормативных правовых актов, позволяющих эффективно бороться с незаконным оборотом промышленной продукции в каждой отрасли.
Меры по реализации настоящей Стратегии должны оказывать целенаправленное воздействие на имеющиеся тенденции и риски с учетом их зависимости от следующих факторов:
повышенный спрос на промышленную продукцию незаконного происхождения;
низкий уровень информированности о возможном вреде такой продукции и законности ее приобретения;
низкий уровень контроля за соблюдением требований к находящейся в обороте промышленной продукции;
низкий уровень осознанного неприятия гражданами промышленной продукции, находящейся в незаконном обороте.
Комплексный подход к осуществлению мер по реализации настоящей Стратегии формируется из следующих мер:
предотвращение незаконного оборота промышленной продукции;
выявление и пресечение незаконного оборота промышленной продукции;
информирование населения в целях формирования негативного мнения у потребителей о контрафактной и фальсифицированной продукции.
Необходимо перераспределять управленческое воздействие по тем направлениям, приоритетность которых очевидна, тем самым повышая темпы снижения уровня незаконного оборота промышленной продукции в Российской Федерации, а также мобилизовать все заинтересованные стороны, чтобы своевременно реагировать на эволюцию угроз.
Особое внимание необходимо уделять предотвращению и пресечению распространения промышленной продукции незаконного происхождения посредством дистанционного способа продажи товаров, в том числе в социальных сетях и мессенджерах.
Достижение намеченных целей и решение задач в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции реализуются на основе комплексного подхода по следующим направлениям:
совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие незаконному обороту промышленной продукции, в том числе в части соответствия административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления в сфере незаконного оборота промышленной продукции;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных объединений и предпринимательского сообщества в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, своевременное выявление и устранение угроз безопасности граждан, окружающей среде и экономическим интересам Российской Федерации;
углубление международного сотрудничества с Евразийским экономическим союзом в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
дальнейшая гармонизация национальных законодательств государств - членов Евразийского экономического союза в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
дальнейшее масштабирование на рынки государств - членов Евразийского экономического союза системы маркировки товаров средствами идентификации в соответствии с принципами, заложенными в Соглашении о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 г.;
расширение взаимодействия национальных систем маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе;
дальнейшее развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
изучение и распространение лучших российских и международных практик в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, развитие законодательной базы в указанной сфере;
повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе за счет использования информации из государственных систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации;
развитие кадрового потенциала и компетенций сотрудников федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции;
обеспечение регулярного введения в информационную систему мониторинга новых товарных групп, дальнейшие развитие и интеграция между собой государственных систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации с целью создания единого цифрового источника данных как для контрольных (надзорных) органов, так и для потребителей;
завершение создания комплексной системы прослеживаемости качества и безопасности пищевой продукции в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 октября 2021 г. № Пр-2005. При этом необходимо предусмотреть интеграцию информационной системы мониторинга с государственными системами прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации, в том числе сырья для производства такой продукции, и государственными информационными системами контрольных (надзорных) органов;
дальнейшее развитие маркировки товаров средствами идентификации в отношении отдельных видов потребительских товаров, промышленной продукции в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей, поддержки российских производителей и иных целях, определенных законодательством Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации;
расширение возможностей цифровизации контрольных (надзорных) процессов без непосредственного участия контрольных (надзорных) органов путем автоматизации пресечения приобретения потребителем некачественных и небезопасных товаров, находящихся в незаконном обороте;
последовательное расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, розничная продажа которых запрещена и блокируется на кассах в случаях их несоответствия обязательным требованиям, на основании информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, по мере внедрения в информационную систему мониторинга новых товарных групп, введение безусловного запрета продаж таких товаров на кассах;
реализация автоматизированного контроля за поставками продукции в учреждения социальной сферы с использованием информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в том числе за счет ее интеграции и обмена информацией с государственными системами прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации, в том числе сырья для производства такой продукции, и государственными информационными системами контрольных (надзорных) органов;
дальнейшая реализация и последовательное распространение на все маркируемые товарные группы сверок сведений, содержащихся в информационной системе мониторинга и соответствующих реестрах документов об оценке соответствия, обеспечение автоматической блокировки продаж товаров, документы об оценке соответствия которых признаны н