"бесшовное" оказание услуг в области строительства;
внедрение технологий искусственного интеллекта в целях повышения эффективности работы отрасли строительства;
переход на использование "сквозной" цифровой технологии информационного моделирования для всего жизненного цикла объекта капитального строительства в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы обеспечения градостроительной деятельности) ;
обеспечение передачи сведений об информационной модели объекта капитального строительства из региональных систем обеспечения градостроительной деятельности в единую государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ" (далее - единая информационная система) ;
повышение эффективности функционирования единой информационной системы жилищного строительства (далее - система жилищного строительства) за счет внедрения технологий искусственного интеллекта.
Приоритетами стратегического направления в части, касающейся отрасли жилищно-коммунального хозяйства, являются:
развитие и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - система жилищно-коммунального хозяйства) , разработка механизмов повышения цифровизации организаций жилищно-коммунального хозяйства;
разработка цифровых решений для развития электронного взаимодействия управляющих и ресурсоснабжающих организаций, а также региональных операторов с собственниками жилых помещений;
снижение административных барьеров, влияющих на цифровую трансформацию жилищно-коммунального хозяйства;
разработка механизмов повышения "цифровой зрелости" городской среды и жилищно-коммунального хозяйства;
корректировка существующей нормативно-правовой базы в сфере цифровой трансформации отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
5. Цели стратегического направления
Целями стратегического направления являются:
развитие цифровой среды управления отраслями строительства и жилищно-коммунального хозяйства, направленное на достижение национальных целей развития Российской Федерации и решение стратегических задач, как инструмента обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных разделами, затрагивающими цифровую трансформацию отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р;
в части, касающейся отрасли строительства:
достижение "цифровой зрелости" отрасли строительства;
интенсификация разработки (доработки) и использования отечественного программного обеспечения;
разработка и развитие федеральных цифровых платформ и сервисов, поддерживающих возможность работы в региональном и федеральном сегментах единого цифрового контура;
повышение производительности труда;
сокращение длительности инвестиционно-строительного цикла и снижение издержек (непроизводительных потерь) за счет внедрения технологий информационного моделирования и искусственного интеллекта;
внедрение "сквозных" цифровых технологий на всем жизненном цикле объекта капитального строительства вне функционального назначения и источника финансирования в целях создания "цифрового двойника" страны, представляющего собой совокупность информационных моделей объектов капитального строительства, расположенных на всей территории Российской Федерации;
увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде;
автоматизация процедур государственной и негосударственной экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и полный перевод в электронный вид всех мероприятий, необходимых физическим и юридическим лицам для подготовки проектной документации;
в части, касающейся отрасли жилищно-коммунального хозяйства:
достижение "цифровой зрелости" отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
оптимизация порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме с использованием системы жилищно-коммунального хозяйства;
формирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ";
перевод в электронный вид процесса подачи заявления на взыскание дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные услуги;
повышение платежной дисциплины собственников жилых помещений с использованием платформенных решений для управления жилищно-коммунальным хозяйством;
создание базы данных объектов коммунальной инфраструктуры, включающей данные об объектах коммунальной инфраструктуры, их характеристиках, данные о реализуемых на них мероприятиях, о происходящих аварийных ситуациях и иных событиях (внедрение электронного паспорта объектов коммунальной инфраструктуры) , а также оцифровка всех процессов, функций и полномочий ресурсоснабжающих организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе которых формируются и (или) изменяются данные об объектах коммунальной инфраструктуры;
формирование системы государственного учета жилищного фонда и его технического состояния в цифровом виде;
выработка структурированного, системного и унифицированного подхода к цифровизации многоквартирных домов на территории Российской Федерации;
внедрение современных информационных и цифровых технологий на основе технологий интернета вещей и технологий с элементами искусственного интеллекта, цифровых продуктов и сервисов для удовлетворения запросов жителей и повышения требований к уровню безопасности и комфорта среды проживания, развитию сервисных моделей с применением умных решений.
В рамках реализации стратегического направления предусмотрено внедрение программного и аппаратного обеспечения российского происхождения.
6. Задачи стратегического направления
Задачами стратегического направления в части, касающейся отрасли строительства, являются:
цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в области строительства, внедрение цифровых инструментов на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;
обеспечение внедрения конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации отрасли строительства;
обеспечение формирования методологической, нормативно-правовой базы для обеспечения надлежащего уровня "цифровой зрелости";
консолидация юридически значимой информации о градостроительной деятельности на всей территории Российской Федерации, обеспечивающей поддержку принятия управленческих решений и широкий доступ для участников отрасли в целях минимизации транзакционных издержек взаимодействия;
обеспечение перевода в машиночитаемый формат реестра требований, подлежащих применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства;
обеспечение формирования и ведения реестра документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и их машиночитаемых шаблонов;
формирование цифровой инфраструктуры функционирования реестра государственных услуг на базе единой информационной системы, обеспечивающего последующий переход к реестровому принципу ведения разрешительной деятельности отрасли строительства;
применение машиночитаемых шаблонов документов, сведений, материалов, применяемых при строительстве объектов капитального строительства, размещенных в цифровом репозитории единой информационной системы.
Задачами стратегического направления в части, касающейся отрасли жилищно-коммунального хозяйства, являются:
цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
развитие клиентоцентричности платформенных решений для управления жилищно-коммунальным хозяйством;
обеспечение внедрения конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечение формирования методологической, нормативно-правовой базы для обеспечения надлежащего уровня "цифровой зрелости";
повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью;
перевод процесса проведения общих собраний собственников в многоквартирных домах на реестровую модель, предполагающую присвоение уникального идентификатора каждому собранию;
перевод шаблонов бюллетеней и протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах в машиночитаемый вид;
нормативное закрепление предоставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг в электронной форме надлежащим способом доставки (наравне с доставкой на бумажном носителе) , а также утверждение концепции цифровизации многоквартирных домов на территории Российской Федерации на период до 2030 года;
проведение эксперимента по взаимодействию государственных информационных систем при подаче мировым судьям документов в электронном виде и вынесении ими судебных приказов о взыскании задолженности по оплате помещения, машино-места в многоквартирном доме, коммунальных услуг, энергетических ресурсов и взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
III. Оценка состояния, бенефициары, проблемы и вызовы стратегического направления
7. Основные процессы отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства и оценка их текущего состояния
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации демонстрируют высокие темпы цифровой трансформации. Доля застройщиков, использующих технологии информационного моделирования, возросла с 14 процентов в 2022 году до 41 процента в 2025 году. На текущий момент 61 процент квадратных метров строящихся объектов жилого назначения реализуется с применением технологии информационного моделирования, что на 40 процентов выше показателей 2022 года. Технологии информационного моделирования активно внедряются во всех федеральных округах. В жилищно-коммунальном хозяйстве цифровизация также приносит значительные преимущества. Внедрение систем интеллектуального учета коммунальных ресурсов позволяет более точно распределять затраты и эффективно управлять их потреблением. Платформы обратной связи между жителями и управляющими компаниями повышают прозрачность взаимодействия и качество услуг.
Однако процесс цифровизации идет неравномерно по субъектам Российской Федерации. В крупных городах и развитых инфраструктурных зонах цифровизация происходит быстрее, чем в отдаленных районах. Также различия в доступе к современным технологиям и интернет-инфраструктуре влияют на скорость цифровой трансформации. Существует значительный разрыв между крупными и малыми компаниями в уровне применения цифровых решений. Малые предприятия сталкиваются с барьерами в виде нехватки квалифицированных кадров и недостаточных инвестиций в обучение, что замедляет внедрение инноваций.
Для активизации цифровизации в государственном секторе разрабатываются стратегии цифровой трансформации государственных компаний и компаний с государственным участием со сроками реализации до 2030 года.
В условиях экономических санкций и необходимости импортозамещения акцент делается на локализацию технологий и разработку собственных решений, которые повысят эффективность и независимость отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Ключевым элементом является создание интеллектуальной инфраструктуры, минимизирующей влияние человеческого фактора и повышающей безопасность и комфорт жизни граждан.
Таким образом, цифровая трансформация отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства является стратегической задачей, способствующей оптимизации процессов и играющей ключевую роль в формировании качественной городской среды в Российской Федерации.
Стратегическое направление направлено на сокращение длительности инвестиционно-строительного цикла объекта капитального строительства, повышение производительности труда в строительстве, оптимизацию длительности процедур согласования проектов и строительства, создание безопасных, доступных и комфортных условий для жизни, формирование эффективной системы управления жилищно-коммунального хозяйства и повышение конкурентоспособности российских городов при помощи цифровых технологий. В отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства ускоренными темпами протекают процессы цифровой трансформации, приоритетными направлениями которой являются повышение доступности, качества и защищенности информационных ресурсов и данных, внедрение и развитие механизмов взаимодействия между всеми участниками таких отраслей, создание вертикалей систем управления, цифровых компетенций и культуры, формирование цифровой инфраструктуры. Цифровая трансформация является неотъемлемой частью и современным инструментом реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р. При этом указанная стратегия направлена на обеспечение достижения к 2030 году национальных целей развития Российской Федерации и стратегических задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в том числе национальных целей развития Российской Федерации "комфортная и безопасная среда для жизни" и "цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы". Цели и задачи Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р, и стратегического направления синхронизированы в целях обеспечения единого контура стратегического планирования развития отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Основополагающим принципом реализации мероприятий цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства является создание единой цифровой среды на основе современных конкурентоспособных отечественных программных решений, в рамках которой ни одна из систем (в том числе единая информационная система, система жилищно-коммунального хозяйства, государственная информационная система "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства" (далее - единый государственный реестр заключений экспертизы) , единая цифровая платформа экспертизы, система жилищного строительства, федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, региональные системы обеспечения градостроительной деятельности, информационная система управления проектами государственных заказчиков (далее - система управления проектами) , ведомственные информационные системы субъектов Российской Федерации) не функционирует в отрыве от других, при этом соблюдается кросс-отраслевой эффект посредством синхронизации с информационными системами смежных ведомств.
Проблемами текущего состояния отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, решаемыми в том числе с помощью инструментов цифровизации, являются:
отсутствие единого источника достоверных данных в сфере градостроительной деятельности;
фрагментарность данных в различных информационных системах и ресурсах;
отсутствие возможности идентификации и непрерывного мониторинга хода реализации объектов капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла таких объектов;
невозможность оперативного взаимодействия между участниками отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства ввиду длительности общепринятых форм передачи и хранения документов (бумажный формат либо электронный нередактируемый формат) ;
наличие избыточных требований и процедур в инвестиционно-строительном цикле;
неоднородность уровня применения цифровых технологий в субъектах Российской Федерации;
дефицит квалифицированных кадров, обладающих необходимыми компетенциями для эффективного внедрения цифровых технологий;
неунифицированные процедуры, препятствующие масштабированию строительного бизнеса;
использование низкопроизводительных технологий в строительстве;
низкая степень вовлеченности физических лиц в систему управления объектами собственности (многоквартирные дома, индивидуальное жилищное строительство, арендное строительство) ;
низкий уровень вовлеченности жителей городов в решение вопросов городского развития;
отсутствие методологической базы знаний по формированию цифровой инфраструктуры городского хозяйства в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации цифровизации городского хозяйства "Умный город";
отсутствие унифицированного подхода к формированию базового уровня цифровой инфраструктуры городского хозяйства в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации цифровизации городского хозяйства "Умный город".
Ключевыми вызовами отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:
несоответствие уровня отраслевых цифровых систем поддержки управленческих решений современным запросам по эффективному планированию, проектированию, эксплуатации и текущему управлению объектами капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей развития Российской Федерации и стратегических задач;
"цифровое неравенство" субъектов Российской Федерации в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
недостаточный уровень цифровизации участников градостроительной деятельности, ряд взаимодействий между участниками на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства происходит на бумаге либо в электронном нередактируемом формате;
низкий уровень цифровизации поставщиков коммунальных услуг и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
несформированность ресурсной базы для перехода к интенсивным и основанным на цифровых технологиях методам реализации государственной политики и обеспечения безбарьерной цифровой среды для взаимодействия участников, в том числе несформированность системы подготовки кадров для цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
зависимость информационно-коммуникационной инфраструктуры отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства от иностранного программного обеспечения;
отсутствие возможности контроля и мониторинга хода реализации строительных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на протяжении всего жизненного цикла объекта капитального строительства;
низкий уровень применения технологий информационного моделирования и искусственного интеллекта в субъектах Российской Федерации.
Цифровизация процессов и решений в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства способствует повышению эффективности и результативности решения указанных проблем