Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2025 г. № 1489
МОСКВА
Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 3 статьи 285 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что:
положения Правил, утвержденных настоящим постановлением, распространяются на отношения по организации и проведению расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, произошедших начиная с 1 января 2026 г.;
расследование причин аварий в электроэнергетике, произошедших до 31 декабря 2025 г. включительно, и оформление их результатов проводятся в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике";
для целей расследования причин аварий в электроэнергетике, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, положения пунктов 12 и 40 Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", и пункта 138 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", применяются в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 сентября 2025 г. № 1489
ПРАВИЛА расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок расследования причин возникновения и развития (далее - расследование причин) аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, произошедших на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии (далее - объекты электроэнергетики) , в том числе устанавливают:
критерии отнесения технологических нарушений на объектах электроэнергетики (далее - технологические нарушения в электроэнергетике) к авариям в электроэнергетике или инцидентам в электроэнергетике;
распределение функций по организации и проведению расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике и участию в проведении такого расследования;
порядок организации и проведения расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике;
порядок оформления результатов расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике;
порядок разработки мероприятий по устранению причин произошедших аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике и предотвращению возникновения аналогичных аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, устранению выявленных при расследовании недостатков (далее - противоаварийные мероприятия) и контроля за их выполнением;
порядок систематизации информации об авариях в электроэнергетике и инцидентах в электроэнергетике и представления отчетов об авариях в электроэнергетике и инцидентах в электроэнергетике.
2. Настоящие Правила распространяются на:
субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, которые владеют на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства и (или) объектами по производству электрической энергии (далее - владелец объекта электроэнергетики) ;
субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - системного оператора электроэнергетических систем России (далее - субъект оперативно-диспетчерского управления) ;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) ;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики (далее - орган федерального государственного энергетического надзора) ;
иных юридических и физических лиц, принимающих участие в расследовании причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике в соответствии с настоящими Правилами.
3. Для целей настоящих Правил под технологическими нарушениями в электроэнергетике понимаются:
аварийное снижение мощности генерирующего оборудования электростанции, функционирующей в составе Единой энергетической системы России, на величину 25 МВт и более (электростанции, функционирующей в составе технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, - на величину 5 МВт и более) . Под аварийным снижением мощности генерирующего оборудования электростанции понимается снижение фактической (текущей) мощности генерирующего оборудования электростанции вследствие отключения вспомогательного оборудования или возникновения иной неисправности на электростанции;
аварийное отключение и (или) повреждение линии электропередачи, оборудования объекта электроэнергетики. Под аварийным отключением линии электропередачи, оборудования объекта электроэнергетики понимается их отключение коммутационными аппаратами, действием (в том числе неправильным) автоматических защитных устройств, либо персоналом вследствие недопустимого отклонения технологических параметров работы линии электропередачи или оборудования, либо вследствие ошибочных или неправильных действий (бездействия) персонала. При этом в качестве отключения и (или) повреждения линии электропередачи рассматривается отключение (повреждение) линии электропередачи в целом, а также отключение (повреждение) одной цепи двухцепной или многоцепной линии электропередачи. Под автоматическими защитными устройствами понимаются комплексы и устройства релейной защиты и автоматики, технологические защиты и автоматика тепломеханического, гидроэнергетического оборудования и иные устройства, предназначенные для отключения поврежденной линии электропередачи и (или) оборудования объекта электроэнергетики;
неправильная работа комплексов и устройств релейной защиты и автоматики или иных автоматических защитных устройств;
нарушение (отказ) в работе средств диспетчерского и технологического управления, включая оборудование телемеханики и связи, а также нарушение (отказ) в работе автоматизированных систем диспетчерского управления диспетчерского центра субъекта оперативно-диспетчерского управления (далее - диспетчерский центр) , автоматизированных систем технологического управления центра управления сетями, центра управления ветровыми (солнечными) электростанциями, центра управления каскадом малых гидроэлектростанций или структурного подразделения потребителя электрической энергии, осуществляющего функции оперативно-технологического управления, в том числе функции технологического управления и ведения, в отношении принадлежащих ему линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, находящихся в зоне эксплуатационного обслуживания потребителя электрической энергии (далее - центр управления) , автоматизированных систем управления технологическими процессами объектов электроэнергетики;
недопустимое отклонение технологических параметров работы линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики. Под недопустимым отклонением технологических параметров работы линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики понимается возникновение неисправности в их работе, недопустимой по условиям безопасной эксплуатации линии электропередачи, оборудования или устройства, предусмотренным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-техническими документами и технической документацией, и приведшей к принятию срочных мер по выводу из работы неисправной линии электропередачи, оборудования или устройства объекта электроэнергетики в целях предотвращения их разрушения или дальнейшего повреждения;
отказ оперативного персонала объекта электроэнергетики (центра управления) от выполнения диспетчерской команды диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления (далее - диспетчерская команда) , команды на изменение технологического режима работы и эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства, выданной оперативным персоналом (далее - команда оперативного персонала) иного субъекта электроэнергетики (в случае, когда в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполнение команды оперативного персонала является обязательным) , либо изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства без получения диспетчерской команды или диспетчерского разрешения диспетчерского персонала субъекта оперативно-диспетчерского управления, команды оперативного персонала иного субъекта электроэнергетики или выдаваемого им подтверждения возможности изменения технологического режима работы и эксплуатационного состояния линии электропередачи, оборудования и устройства (далее - подтверждение оперативного персонала) , за исключением случаев, когда невыполнение диспетчерской команды (команды оперативного персонала) или изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния без диспетчерской команды или диспетчерского разрешения (команды оперативного персонала или подтверждения оперативного персонала) допускается в соответствии с Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике", или правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
переход тепловой электростанции в режим выживания с использованием неснижаемого запаса топлива.
Для целей настоящих Правил:
под диспетчерской связью понимается телефонная связь для оперативных переговоров между диспетчерским персоналом субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) оперативным персоналом, организованная в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Телефонная сеть связи общего пользования, мобильная (сотовая) связь и связь посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" диспетчерской связью не являются;
под полной потерей диспетчерской связи, телеметрической информации, дистанционного управления или управляющих воздействий режимной и (или) противоаварийной автоматики понимается прекращение приема или передачи по основному и резервному каналам связи любого из таких типов технологической информации, как информация, передаваемая в ходе осуществления оперативных переговоров между диспетчерским персоналом субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) оперативным персоналом с использованием диспетчерской связи, телеметрическая информация, информация, передаваемая при осуществлении дистанционного управления, и управляющие воздействия режимной и (или) противоаварийной автоматики.
Критерии отнесения технологических нарушений в электроэнергетике к авариям в электроэнергетике или инцидентам в электроэнергетике предусмотрены пунктами 7 - 9 настоящих Правил.
4. Технологические нарушения в электроэнергетике, произошедшие на атомных электростанциях, расследуются в соответствии с настоящими Правилами. В случае если технологическое нарушение в электроэнергетике, произошедшее на атомной электростанции, соответствует категориям нарушений в работе атомной электростанции, подлежащих расследованию в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, указанные нарушения в работе атомной электростанции также подлежат расследованию в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, явившегося причиной или следствием возникновения пожара или чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Расследование причин пожара или чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие технологического нарушения на объекте электроэнергетики, осуществляется в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности или законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, явившегося следствием аварии на гидротехническом сооружении объекта электроэнергетики и (или) следствием аварии или инцидента на опасном производственном объекте в составе объекта электроэнергетики, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Техническое расследование причин аварии на гидротехническом сооружении объекта электроэнергетики, аварии и инцидента на опасном производственном объекте в составе объекта электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном соответственно законодательством о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Расследование причин технологического нарушения в электроэнергетике, приведшего к возникновению аварийной ситуации в сфере теплоснабжения, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Расследование причин аварийной ситуации в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
5. В соответствии с настоящими Правилами расследованию подлежат технологические нарушения в электроэнергетике, произошедшие на объектах электроэнергетики, расположенных на территории Российской Федерации. Расследование причин технологических нарушений в электроэнергетике, произошедших на межгосударственных линиях электропередачи или связанных с нарушением параллельной (совместной) работы Единой энергетической системы России с электроэнергетическими системами (далее - энергосистема) иностранных государств, осуществляется в соответствии с положениями международных договоров.
6. Отключения и повреждения вводимых в эксплуатацию линий электропередачи или оборудования, в том числе после завершения их строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения) , замены (установки) , произошедшие до успешного завершения комплексного опробования линий электропередачи и основного электротехнического оборудования в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (генерирующего оборудования - в соответствии с правилами проведения испытаний и определения общесистемных технических параметров и характеристик генерирующего оборудования, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) , расследованию и учету в соответствии с настоящими Правилами не подлежат.
В соответствии с настоящими Правилами также не подлежат расследованию и учету:
технологические нарушения в электроэнергетике, связанные с отключением линий электропередачи или оборудования, произошедшие при проведении испытаний, программами проведения которых предусмотрена возможность отключения линий электропередачи или оборудования;
единичное аварийное отключение и (или) повреждение линии электропередачи классом напряжения до 1000 В или оборудования напряжением до 1000 В, которое не привело к прекращению электроснабжения потребителей или возникновению аварии в электроэнергетике или инцидента в электроэнергетике первой категории (далее - инцидент I категории) , предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящих Правил;
аварийное отключение и (или) повреждение насосов, иных агрегатов и механизмов электростанции, относящихся к вспомогательному оборудованию, которое не привело к аварийному снижению (независимо от величины) мощности генерирующего оборудования электростанции.
7. Технологическое нарушение в электроэнергетике является аварией в электроэнергетике, если в результате такого нарушения произошло прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии суммарной мощностью 100 МВт и более, в том числе в результате фактической реализации графиков временного отключения потребления суммарным объемом 100 МВт и более.
Технологическое нарушение в электроэнергетике не является аварией в случае, если электроснабжение отключенных потребителей электрической энергии восстановлено действием устройства автоматического повторного включения отключившейся линии электропередачи или электротехнического оборудования.
8. Технологическое нарушение в электроэнергетике является инцидентом I категории, если такое нарушение не соответствует критериям аварии в электроэнергетике, указанным в пункте 7 настоящих Правил, и состоит в наступлении либо повлекло наступление одного или нескольких из следующих событий:
а) отклонение частоты электрического тока в энергосистеме или ее части в течение суток за пределы 50, 00+/-0, 2 Гц продолжительностью 3 часа и более или за пределы 50, 00+/-0, 4 Гц продолжительностью 30 минут и более;
б) превышение фактическим перетоком активной мощности в контролируемом сечении значения максимально допустимого перетока активной мощности (при работе энергосистемы в вынужденном режиме - допустимого в вынужденном режиме перетока активной мощности) длительностью 1 час и более;
в) аварийное отключение и (или) повреждение электротехнического оборудования напряжением 110 кВ и выше или линий электропередачи классом напряжения 110 кВ и выше (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - также относящихся к объектам диспетчеризации оборудования напряжением 35 кВ и линий электропередачи классом напряжения 35 кВ) ;
г) аварийное отключение и (или) повреждение основного энергетического оборудования единичной установленной мощностью 25 МВт и более (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - мощностью 5 МВт и более) на элек