Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2026 г. № 655
МОСКВА
Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) .
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 мая 2026 г. № 655
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)
I. Общие положения
1. Настоящий документ устанавливает общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее соответственно - инвестиционные программы, региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами) .
2. К отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
3. Региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами (далее - орган государственного контроля (надзора) , в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
4. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами утверждаются в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом настоящего документа.
5. Предметом регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами является соблюдение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, следующих требований, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования) :
а) требования к разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ;
б) требования к составам, срокам и показателям реализации мероприятий инвестиционных программ, источникам их финансирования;
в) требования к достижению при реализации инвестиционных программ плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
6. Объектами регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами являются:
а) деятельность, действия (бездействие) организаций (индивидуальных предпринимателей) , осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - контролируемые лица) , по разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
б) результаты деятельности контролируемых лиц в виде выполненных мероприятий инвестиционных программ, созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционных программ объектов основных средств (источников тепловой энергии, тепловых сетей и иных объектов основных средств) и нематериальных активов, предусмотренных пунктом 10 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении", к которым предъявляются обязательные требования.
7. Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) , о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется. Информирование контролируемого лица об указанных решениях, актах и предписаниях осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
II. Требования к учету объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
8. Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами осуществляется органами государственного контроля (надзора) с использованием данных учета объектов регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) , осуществляемого в соответствии с пунктом 6 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2021 г. № 1915 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) ".
III. Требования к управлению рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
9. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с положениями главы 5 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
10. Орган государственного контроля (надзора) относит объекты регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска) :
а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
11. Отнесение объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из категорий риска осуществляется органом государственного контроля (надзора) на основе сопоставления его характеристик с критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к категориям риска, определенными положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами. Объект регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора) , регионального государственного контроля (надзора) , муниципального контроля. Информирование контролируемого лица об отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из категорий риска осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
12. В соответствии с частями 4 - 6 статьи 23 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при установлении критериев, указанных в пункте 11 настоящего документа, учитываются тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Под негативными событиями для целей настоящего документа понимаются аварийные ситуации на источниках тепловой энергии и тепловых сетях, а также длительные (более 54 часов) остановки источников тепловой энергии, возникшие в результате несоблюдения контролируемым лицом обязательных требований, иные негативные события, определенные положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами.
Оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях (в результате наступления соответствующих негативных событий) , потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий (последствий указанных негативных событий) , влекущих причинение вреда (ущерба) , с учетом сложности преодоления таких последствий.
Оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба) (негативных событий) , по различным видам объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами с выделением видов таких объектов, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба) .
13. Периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодичность проведения обязательных профилактических визитов устанавливаются в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
14. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5, 7 и 9 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", независимо от отнесения объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к категории риска, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обеспечивается оптимальное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного контроля (надзора) таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами всех категорий риска соответствовало имеющимся ресурсам органа государственного контроля (надзора) .
IV. Требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
15. В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе к возникновению негативных событий, указанных в пункте 12 настоящего документа, а также в целях создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами проводятся профилактические мероприятия, в том числе в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
16. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
17. Порядок проведения профилактических мероприятий устанавливается Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами и настоящим документом.
18. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц органом государственного контроля (надзора) по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Орган государственного контроля (надзора) обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
19. Орган государственного контроля (надзора) на ежегодной основе осуществляет обобщение правоприменительной практики в соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики органа государственного контроля (надзора) , должен быть подготовлен не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, утвержден приказом (распоряжением) руководителя органа государственного контроля (надзора) до 12 марта года, следующего за отчетным годом, и размещен на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.
20. Объявление предостережения осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Контролируемое лицо в течение 15 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в орган государственного контроля (надзора) возражение в отношении предостережения, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Орган государственного контроля (надзора) по итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения направляет ответ контролируемому лицу в течение 15 рабочих дней со дня получения такого возражения. По итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения принимается одно из следующих решений:
решение об оставлении предостережения без изменения;
решение об отмене предостережения.
21. Консультирование по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Обращения контролируемых лиц и их представителей для консультирования могут быть направлены в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Консультирование может осуществляться должностным лицом органа государственного контроля (надзора) посредством использования мобильного приложения "Инспектор", предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - мобильное приложение "Инспектор") .
22. Должностные лица органа государственного контроля (надзора) осуществляют консультирование в том числе по следующим вопросам:
а) предмет регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами;
б) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения;
в) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами;
г) порядок проведения профилактических мероприятий.
23. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит проводится по инициативе органа государственного контроля (надзора) (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.
Обязательный профилактический визит проводится в соответствии со статьей 521 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в соответствии со статьей 522 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит может проводиться путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".
V. Требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
24. Региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами осуществляется в соответствии с положениями раздела V Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе (инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка) ;
контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование) .
Инспекционный визит и выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
25. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
26. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
осмотр;