х государств на уровне 650 тыс. тонн в год;
освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350 тыс. тонн в год) ;
интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного рыбоводства во внутренних водоемах, развитие марикультуры.
Основные направления развития рыболовства и рыбоводства в Российской Федерации, размещение океанического рыболовства, динамика видового состава уловов, динамика уловов по экономическим районам на перспективу представлены в таблицах 1 - 3.
В настоящее время сырьевая база, включая перспективные районы промысла и недоиспользуемые водные биоресурсы, может обеспечить улов в объеме свыше 10 млн. тонн. Если учитывать только исключительную экономическую зону Российской Федерации, освоенные открытые районы Мирового океана, а также традиционный промысел в экономических зонах иностранных государств, то реальная сырьевая база может обеспечить вылов в объеме до 8 млн. тонн.
Реализация программных мероприятий позволит при условии государственной поддержки обеспечить к 2000 году стабилизацию уловов на уровне 4, 2 млн. тонн в год.
При отсутствии помощи со стороны государства российский промысел в открытом океане и экономических зонах иностранных государств к 2000 году может полностью прекратиться, что приведет к потере уловов в объеме 1, 4 млн. тонн. Компенсировать такой большой объем потерь за счет интенсификации рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации практически невозможно.
Потери океанических районов рыболовства не могут быть компенсированы и за счет интенсификации рыболовства во внутренних морях и пресноводных водоемах, где рыбные запасы ограничены, а сложная экологическая ситуация не позволяет рассчитывать на их существенное увеличение в ближайшем будущем.
С учетом изложенного, в 1995 - 2000 годах наряду с развитием товарного рыбоводства, марикультуры, изучением и освоением новых и недоиспользуемых биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации необходимо сохранить рыболовство в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств на уровне не ниже уровня 1993 года.
Рыболовство в пресноводных водоемах в 1995 - 2000 годах, несмотря на предусматриваемые в Программе меры, не получит еще должного развития из-за неудовлетворительного экологического положения в рыбохозяйственных водоемах, напряженного состояния рыбных ресурсов и недостаточного объема рыбоводных мелиоративных работ, рыборазведения и рыбоохраны.
В настоящее время налажено воспроизводство практически всех наиболее ценных видов проходных и полупроходных рыб. Мероприятия по строительству рыбоводных и других объектов, сохранению и увеличению рыбных запасов обеспечат увеличение объема выпуска жизнестойкой молоди ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища Российской Федерации рыбоводными предприятиями Комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз" и позволят довести его к 2000 году до 7, 3 млрд. штук.
Для расширения работ по искусственному воспроизводству в 1995 - 2000 годах предусматривается провести реконструкцию действующих и строительство новых природоохранных объектов. Особое внимание будет уделяться воспроизводству рыбных запасов озера Байкал, водохранилищ Волжско-Камского каскада, водоемов Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.
Разработаны проекты долгосрочных программ воспроизводства, сохранения и увеличения численности осетровых рыб в целях полного использования биопродукционного потенциала водоемов Российской Федерации, включая широкий комплекс работ по совершенствованию правил рыболовства, улучшению мелиорации рыбохозяйственных водоемов, развитию заводского разведения осетровых видов рыб и другие меры.
Сохранение осетровых видов рыб Каспия невозможно без участия и доброй воли всех стран, в водах которых в различные циклы своей жизни обитают эти виды рыб. Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации проводится работа по заключению со странами прикаспийского региона соглашения о взаимоотношениях в области рыболовства, на основе которого возможно осуществление целенаправленной деятельности по рациональной эксплуатации живых ресурсов Каспийского моря, в первую очередь осетровых видов рыб.
Активное использование существующих сырьевых запасов, вовлечение в промысел неиспользуемых видов рыб и включение в рыбохозяйственный оборот малых продуктивных озер предусматривается осуществлять за счет обновления и модернизации рыбодобывающего и приемотранспортного флота, применения новых способов и орудий лова, передовых методов поиска и добычи рыбы.
Учитывая возрастающее негативное воздействие на рыбохозяйственные водоемы и рыбные ресурсы различных отраслей производства, необходимо восстановить в Комитете Российской Федерации по рыболовству и его органах на местах службу санитарной охраны водоемов и функции по рассмотрению проектной документации на строительство различных народно-хозяйственных объектов и проведение на водоемах работ, отрицательно влияющих на рыбные запасы.
3.2. Развитие товарного рыбоводства и аквакультуры
Увеличение уловов в пресноводных водоемах может быть достигнуто в перспективе лишь за счет развития различных форм аквакультуры. Наиболее эффективным направлением пресноводной аквакультуры является товарное рыбоводство. Это направление должно развиваться как за счет разработки и освоения новых интенсивных комбинированных и ресурсосберегающих биотехнологий на базе имеющихся рыбоводных хозяйств, так и путем создания новых производственных мощностей, строительства прудовых, озерных, садковых и бассейновых рыбоводных хозяйств с использованием сбросных теплых вод, а также рыбоводных установок с замкнутым циклом водообеспечения.
С 1994 по 2000 год планируется ввести в действие мощности по нагулу и выращиванию товарной рыбы производительностью 16, 92 тыс. тонн рыбы в год.
Основным направлением должна стать организация средних и небольших рыбоводных предприятий и организаций различных форм собственности, которые смогут совмещать занятия сельским хозяйством и рыбоводством. Большое внимание будет уделено развитию рыбоводства в колхозах и совхозах на основе взаимовыгодных договоров и кооперации.
В 2000 году планируется вырастить в рыбоводных хозяйствах 181 тыс.тонн товарной рыбы, что в 2, 5 раза превысит объем 1994 года.
Товарному рыбоводству так же, как и сельскому хозяйству, особенно фермерскому, необходима государственная поддержка для строительства зональных рыбопитомников, заводов гранулированных рыбных кормов, учебных центров, ихтиопатологических пунктов, живорыбных баз.
В целях снижения удельного расхода концентрированных кормов предусматривается широкое внедрение бионического метода кормления рыбы с применением автокормушек, осуществление мероприятий по улучшению естественной кормовой базы прудов и водоемов, повсеместное использование местных кормовых ресурсов. Особое внимание при этом отводится дальнейшему внедрению эффективной поликультуры. Предусматривается увеличить к 2000 году долю производства растительноядных видов рыб в общем объеме выращиваемой товарной рыбы до 44, 8 тыс. тонн против 31, 2 тыс. тонн в 1993 году, то есть в 1, 4 раза. Планируется расширить масштабы использования нетрадиционных кормов, отходов пищевой промышленности.
Намечается реконструировать заводы гранулированных рыбных кормов и установить на них импортное оборудование, при помощи которого можно производить 250 тыс. тонн продукции в год, в том числе 150 тыс. тонн экструдированных плавающих кормов. Использование этих, более ценных, чем комбикорма, выпускаемые в настоящее время предприятиями акционерного общества "Росхлебопродукт", кормов позволит снизить расход комбикормов на 30 процентов. Для реконструкции заводов гранулированных рыбных кормов и приобретения запасных частей к используемому импортному оборудованию только в 1995 - 1998 годах потребуется 15 млн. долларов США.
Значительные объемы ценной пищевой, технической, кормовой и лечебной продукции можно получить за счет развития марикультуры - культивирования морских рыб, беспозвоночных и водорослей. Эта подотрасль рыбного хозяйства быстро развивается во многих странах и общий объем производства объектов марикультуры в мире уже превышает 8 млн. тонн в год. Объемы производства объектов марикультуры в Российской Федерации крайне малы по сравнению с потенциальными возможностями (по оценкам ученых и специалистов, в перспективе производство таких объектов может быть доведено до 1 млн. тонн в год) .
В настоящее время товарная марикультура в Российской Федерации находится в начальной стадии своего развития и, по существу, речь идет о создании новой подотрасли рыбного хозяйства. Успешное развитие этой подотрасли в 1995 - 2000 годах возможно лишь при государственной поддержке в части разработки и реализации специальной программы, принятия законодательных актов, определяющих порядок закрепления и использования прибрежных морских участков и прилегающего к ним побережья, а также привлечения иностранного капитала, создания льготных условий налогообложения. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и мелких предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.
По прогнозам центра "Марикультура-ВНИРО", рост производства в условиях государственной поддержки развития товарной марикультуры в Российской Федерации в 1995 - 2000 годах составит:
| 1993 год отчет | 1994 год отчет | 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год |
| прогноз | |||||
Объемы продукции (тыс. тонн) | 2, 7 | 2, 8 | 6 | 8 | 10 | 20 |
Развитие марикультуры имеет важное значение не только с точки зрения производства дополнительных объемов ценной пищевой продукции, позволяющего значительно расширить ее ассортимент, но и с точки зрения обеспечения отечественной биофармацевтической промышленности сырьем для выпуска биологически активных веществ и лекарственных препаратов.
3.3. Формирование внутреннего рынка рыбной продукции
Рыбное хозяйство играет важную роль как в пищевом комплексе Российской Федерации, обеспечивая население продуктами питания высокой ценности, так и в качестве поставщика кормовой (рыбная мука, рыбий жир, кормовая рыба и другие) и технической продукции.
Обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации рыбной продукцией осуществляется по двум направлениям:
поставки рыбной продукции в федеральный фонд;
свободная продажа этой продукции рыночным потребителям.
Комитет Российской Федерации по рыболовству обеспечивает поставку пищевой рыбной продукции для федеральных государственных нужд начиная с 1993 года. В 1994 году было поставлено 530 тыс. тонн, что на 582 тыс. тонн, или на 52, 3 процента меньше, чем в предыдущем году.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" начиная с 1995 года функции государственного заказчика на поставку рыбной продукции для федеральных государственных нужд осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договора с Федеральной продовольственной корпорацией и посредством делегирования функций по заключению хозяйственных договоров с производителями и заказчиками рыбной продукции акционерному обществу "Рыбмаркет".
Рост цен на продукцию производственно-технического назначения, потребляемую предприятиями и организациями рыбной отрасли, и увеличение затрат на перевозку рыбной продукции железнодорожным транспортом приводят к повышению конечных цен на рыбную продукцию, что в условиях низкой платежеспособности населения затрудняет реализацию этой продукции на внутреннем рынке.
Учитывая это, Комитет Российской Федерации по рыболовству совместно с акционерным обществом "Рыбмаркет" разрабатывает альтернативный вариант транспортной схемы доставки рыбной продукции из отдаленных районов ее производства в европейскую часть России, являющуюся основным потребителем рыбной продукции. Этот вариант предусматривает доставку рыбной продукции морским путем с использованием транспортных судов и встречных поставок продукции материально-технического обеспечения, что позволит удешевить расходы на перевозку на 30 - 40 процентов.
Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе заключенного договора возлагает управление на федеральном уровне сбытом рыбной продукции на акционерное общество "Рыбмаркет", которое объединяет на добровольной основе в единую технологическую цепочку добывающие, перерабатывающие предприятия рыбной отрасли и оптовые торгово-производственные объединения.
В настоящее время завершается создание на базе оптовых торгово-производственных объединений открытых акционерных обществ, основными задачами которых являются выявление потребностей регионов в рыбной продукции, ее закупка, хранение, переработка и реализация через розничную торговую сеть или доведение до специальных потребителей.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков" не нашло должного отражения участие Комитета Российской Федерации по рыболовству в деятельности указанной корпорации. Учитывая важную роль отрасли в обеспечении населения продовольственными товарами, Комитет Российской Федерации по рыболовству необходимо наделить правом сотрудничества на постоянной основе с Федеральной продовольственной корпорацией, с тем чтобы представители этого Комитета участвовали во всех мероприятиях, связанных с поставками продовольствия и созданием оптовых рынков.
Государственная поддержка в целях стимулирования поставок рыбной продукции в федеральный фонд должна оказываться в форме выделения предприятиям и организациям оптового звена бюджетных ссуд под одну треть учетной ставки Центрального банка Российской Федерации по аналогии с ссудами, выделяемыми сельскохозяйственным производителям.
3.4. Научно-техническое обеспечение отрасли
Уровень научно-технического обеспечения рыбной отрасли из-за неоправданного сокращения объемов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ существенно снизился за последние два года. Сегодня рыбохозяйственная наука полностью лишена бюджетных ассигнований. Ее финансирование осуществляется за счет средств внебюджетных отраслевых источников и в меньшей степени на основе прямых договоров с предприятиями и организациями. Положение осложняется также введением с 1994 года нового порядка формирования внебюджетного фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1, 5 процента себестоимости продукции) и переводом фонда на добровольную основу. Такое положение с учетом тяжелого финансового состояния большинства предприятий и организаций отрасли приводит к их нежеланию формировать указанный фонд.
Снижение роли науки, отставание фундаментальных и прикладных исследований обусловливают сокращение сырьевой базы отечественного рыболовства, ухудшение экологического состояния рыбохозяйственных водоемов, низкий уровень технологической и технической базы производства, неконкурентоспособность на мировом рынке выпускаемой продукции, продолжающееся снижение объемов производства.
Одной из мер государственной поддержки является разрешение Комитету Российской Федерации по рыболовству формировать внебюджетные средства и использовать их для финансирования исследований, имеющих первоочередное значение для производства и обеспечения населения пищевой и технической рыбной продукцией.
Научно-исследовательские работы, носящие региональный характер или необходимые конкретным предприятиям и организациям для перестройки производства, будут финансироваться за счет средств местных бюджетов и собственных средств предприятий и организаций.
Объем финансирования общеотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 1994 году составил около 82 млрд. рублей, из которых на исследования сырьевой базы было направлено 67 млрд. рублей, или 79 процентов. В 1995 году в связи с ростом цен на аренду судов для проведения научных экспедиций стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ может увеличиться в 2 раза.
Необходимо отметить, что в настоящее время на содержание научно-технического комплекса отрасли по всем каналам финансирования выделяется менее 1 процента стоимости реализованной продукции, в то время как в странах с развитым рыболовством - до 3 процентов.
Несмотря на отмеченные серьезные проблемы, рыбохозяйственными научно-техническими организациями в последние годы достигнуты определенные успехи.
В системе научных институтов страны нет аналогов отраслевых научно-исследовательских институтов в области исследования сырьевых ресурсов Мирового океана и их рационального использования. Большой опыт накоплен научно-техническими подразделениями отрасли в создании технологий и техники воспроизводства рыбы и других морепродуктов, вылова и переработки гидробионтов. Производство продукции на уровне, сопоставимом с мировым, в значительной мере зависит от степени использования отраслевого научно-технического потенциала при решении проблем развития рыбной промышленности.
Основными направлениями отраслевых научных исследований являются изучение сырьевых ресурсов внутренних водоемов, исключительной экономической зоны Российской Федерации, открытых районов Мирового океана, где ведут промысел российские рыбаки, в целях определения размеров запасов рыбного сырья и общего допустимого улова, а также выработка рекомендаций по эффективному ведению промысла.
Естественным продолжением биологических исследований являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области промышленного рыболовства. Необходимость более рационального и полного освоения сырьевых ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе прибрежной, требует разработки менее энергоемких и экологически чистых способов и орудий лова, в первую очередь для малых судов (ярусного, ловушечного и других) .
Исследования в области промышленной аквакультуры предлагается проводить по следующим направлениям:
создание принципиально новых методов искусственного получения молоди пресноводных и морских рыб и других гидробионтов, разработка полноценных кормов, а также методов профилактики и терапии гидробионтов;
разработка технологий товарного производства рыбы и других ценных объектов промысла на фермах-комплексах с полным биологическим циклом выживания;
разработки в области селекции и генетики.
В области технологии и техники переработки рыбы и других морепродуктов приоритет будет отдан исследованиям и разработкам, направленным на улучшение качества продукции и выпуск принципиально новой, соответствующей мировому уровню продукции, в том числе медицинской и лечебно-профилактической.
Научно-исследовательские работы природоохранного характера, которые предлагается финансировать за счет средств федерального бюджета, будут направлены на изучение взаимодействия водных организмов с токсическими факторами среды и разработку научно обоснованных методов предотвращения загрязнения водоемов.
В условиях перехода к рыночным отношениям возрастает роль экономических исследований, и в первую очередь прогнозных, так как увеличивается количество факторов, влияющих на управляемость отрасли в целом. Без научно обоснованной оценки возможных вариантов развития рыбного хозяйства Российской Федерации невозможно принять оптимальные решения на уровне государственных органов управления.
3.5. Основные принципы государственной политики в области строительства флота для рыбного хозяйства
Перспективы развития флота определяются в значительной степени его современным состоянием.
На значительное ух