оцентов - на Калининградскую область, 1, 8 процента - на г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область) и около 10 процентов производства пищевой рыбной продукции, включая консервы (в том числе 7, 6 процента - на Калининградскую область, 2, 5 процента - на г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, выпуск консервной продукции составляет соответственно 20, 8, 6 и 5, 9 процента) .
Передача странам Балтии добывающих и обрабатывающих предприятий и организаций рыбной отрасли значительно усложнила рыбохозяйственную деятельность Российской Федерации в Западном бассейне.
Ситуация, сложившаяся в этом бассейне, характеризуется нарушением сбалансированности ряда подотраслей рыбной промышленности Российской Федерации. Так, потеря портов и мощных судоремонтных предприятий Прибалтики усугубила и без того напряженное положение, связанное с обслуживанием и ремонтом российского промыслового флота в этом бассейне.
В собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 34, 5 процента причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.
Претерпели коренные изменения отраслевая наука и система подготовки кадров.
Южный рыбопромышленный бассейн имеет те же особенности, которые свойственны Западному рыбопромышленному бассейну.
Основными районами промышленного рыболовства Южного бассейна являются центрально-восточная и юго-восточная части Атлантического океана.
Рыбная промышленность в этом бассейне не является ведущей в экономике данного региона. Прибрежный промысел в Черном и Азовском морях не играет ведущей роли в экономике бассейна и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.
В настоящее время рыбопромышленную деятельность в этом бассейне осуществляет акционерное общество "Новороссийскрыбпром".
В общих уловах Российской Федерации бассейн занимает незначительное место - около 3, 1 процента (в 1990 году - 3, 7 процента) , а в производстве пищевой рыбной продукции - около 4, 1 процента.
Отделение крупных предприятий и организаций рыбного хозяйства Украины от предприятий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР значительно усложнило рыбохозяйственную деятельность Южного бассейна.
Потеря портов и мощных судоремонтных предприятий, расположенных на побережье Черного моря, а также транспортного флота значительно усугубила напряженное положение с обслуживанием и ремонтом промыслового флота. В настоящее время в Южном бассейне в собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 15, 8 процента общих причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.
Каспийский рыбопромышленный бассейн базируется на величайшем в мире замкнутом бессточном солоноватоводном водоеме, лежащем на 27, 6 метра ниже уровня океана.
В Каспийском море, одном из уникальных рыбопромышленных бассейнов мира, обитает около 400 видов животных и 245 видов растений, в состав ихтиофауны входит 97 видов.
Несмотря на незначительное место Каспийского бассейна в общероссийских уловах (около 3, 2 процента) , он по-прежнему занимает важное место в отрасли. Здесь вылавливается более 90 процентов осетровых, более 60 процентов крупночастиковых рыб, производится 95 процентов осетровой икры.
Основное место в рыбной промышленности бассейна принадлежит Астраханской области, что объясняется исторически сложившимися факторами. В недалеком прошлом Северный Каспий был основным районом промысла осетровых и полупроходных рыб. В настоящее время основу промысла составляет килька.
В Каспийском бассейне производится 3, 1 процента общего объема выпуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, и 14, 1 процента консервов.
Рыбная промышленность Российской Федерации в Каспийском бассейне понесла наименьший урон от переподчинения собственности другим государствам - бывшим союзным республикам, ибо основа ее была ранее сосредоточена в Астраханской области.
Однако необходимо отметить, что после 1991 года резко сократилась сырьевая база рыбопромышленных предприятий и организаций Каспийского бассейна, что и обусловило значительное снижение роли данного региона в обеспечении населения страны рыбными продуктами.
Основная проблема, возникшая в результате распада бывшего СССР, - рациональное использование биоресурсов этого уникального бассейна. Большая часть вопросов, связанных с решением этой проблемы, должна рассматриваться не на отраслевом, а на межправительственном уровне, что значительно усложняет производственную деятельность рыбопромышленных предприятий этого региона.
Сокращение промысла в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана обусловило почти полную передислокацию промыслового флота в отечественную зону.
При этом флот задействован не в полной мере в связи с его неприспособленностью для работы в отечественной зоне (в основном это крупные добывающие суда, специально спроектированные для освоения открытых районов Мирового океана) , а сырьевая база прибрежной зоны не может быть освоена полностью из-за отсутствия специализированных судов среднего и малого водоизмещения.
Действующий промысловый флот бассейнов характеризуется высоким уровнем физического и морального износа. Срок службы большинства типов судов, в основном обрабатывающих (около 85 процентов общего состава) , близок к нормативному. Промысловые суда, как правило, оснащены технологическим оборудованием, физически и морально устаревшим, малоприспособленным для выпуска рыбопродукции, способной конкурировать на внешнем рынке.
Необходимость списания основной части судов обрабатывающего флота, и в первую очередь консервного, уже в ближайшей перспективе поставит острую проблему использования действующих среднетоннажных и малотоннажных судов, предназначенных для работы в экспедиционном режиме и не имеющих собственных перерабатывающих производств. Продолжится сокращение выпуска консервной продукции, большая часть которой производилась на промысловых судах.
Резкий рост транспортных расходов в результате либерализации цен на топливно-энергетические ресурсы обострил проблему доставки рыбной продукции, произведенной предприятиями Дальневосточного, Северного, Западного, Южного и Каспийского бассейнов, в центральные районы европейской части Российской Федерации железнодорожным транспортом. Следствием этого стало удорожание рыбной продукции и падение спроса на нее.
Сокращение объемов вылова рыбы и морепродуктов, ориентация рыбохозяйственных предприятий и организаций на экспорт сырья, высокий уровень физического и морального износа береговых производств, необходимых для выпуска конкурентоспособной продукции, обусловили резкий спад производства рыбной продукции в стране.
Существенно снизилось использование рыбообрабатывающих, холодильных и морозильных мощностей, судоремонтных и тарных производств. Так, береговые консервные мощности в 1994 году были использованы на 34 - 40 процентов, коптильные - на 6 - 30 процентов, рыбомучные - на 16 - 32 процента, морозильные - на 9 - 44, 4 процента, холодильные - на 30 - 66 процентов, судоремонтные - на 56 - 64 процента, машиностроительные - на 58 - 61 процент, по выпуску запасных частей к дизелям - на 58 - 63 процента.
Резкий спад производства в рыбохозяйственном комплексе Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов, и в первую очередь в прибрежных районах, усилил миграционные тенденции в данных регионах, поставил на грань выживания целые поселки и селения, население которых было связано с работой в рыбной отрасли.
Хронический дефицит оборотных средств, нарастание процесса взаимных неплатежей, резкое сокращение государственной поддержки, почти полное отсутствие инвестиционной активности в бассейнах не позволяют надеяться как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе на существенное наращивание производства.
Основные показатели развития рыбной отрасли по отдельным регионам Российской Федерации представлены в таблицах 2, 4, 6, 7.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью рыбохозяйственной деятельности в период до 2000 года является обеспечение населения Российской Федерации и специальных потребителей рыбными товарами, а других отраслей народного хозяйства - разнообразной технической и кормовой продукцией (таблицы 4, 5, 6, 7) .
Программа направлена на преодоление падения производства в 1995 году и его стабилизацию в последующие годы на уровне, достигнутом в 1993 году.
Исходя из этих целей, а также тенденций и особенностей развития рыбного хозяйства, в Программе определены следующие задачи, которые необходимо решить в период до 2000 года:
повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;
обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;
осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства;
содействие развитию предприятий и организаций всех форм собственности;
продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники;
повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
развитие международного научно-технического сотрудничества и внешнеэкономических связей в области рыболовства.
Результаты анализа сложившейся экономической ситуации в рыбном хозяйстве и в стране в целом, а также тенденций ее возможного изменения в будущем показывают, что в случае отсутствия государственной поддержки отрасли преодолеть сложившиеся в последнее время негативные закономерности в ее развитии не удастся. Такое положение в отрасли можно охарактеризовать как экономический спад, который определяется сокращением потребности в продукции отрасли и предоставляемых ею услугах из-за их удорожания и снижения платежеспособности населения и других потребителей, а также практически полным исчезновением предпосылок роста производительности труда на предприятиях и в организациях отрасли, ведения инвестиционной и инновационной деятельности.
При сохранении такого варианта развития отрасли наиболее остро встанут проблемы, связанные с передислокацией промыслового флота, загрузкой перерабатывающих мощностей сырьем и полуфабрикатами, перепрофилированием основных и вспомогательных береговых производств, потерей производственных и научных кадров, и другие.
К 2000 году в целом по Российской Федерации возможно сокращение уловов рыбы и морепродуктов на 31, 6 процента по сравнению с 1993 годом, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - на 32, 4 процента, выпуска консервов - на 54, 7 процента, муки рыбной кормовой - на 37, 4 процента, рыбы кормовой для пушного звероводства - на 43, 4 процента. Падение уловов будет происходить по всем направлениям рыболовства и рыбоводства, но наиболее заметно оно будет в океаническом рыболовстве. Основными причинами сокращения уловов являются: свертывание российского рыболовства в отдаленных районах Мирового океана из-за снижения его экономической эффективности, либерализация цен на топливо, недостаток оборотных средств, в том числе валютных, наличие большого количества физически изношенных судов и резкое сокращение поставок новых судов, отсутствие отечественного судового технологического оборудования и нехватка запасных частей к импортному оборудованию.
При условии государственной поддержки в части создания благоприятных условий в области кредитной, налоговой и таможенной политики, финансирования за счет средств федерального бюджета государственных организаций, предоставления льгот предприятиям, осуществляющим поставки рыбной продукции, включая консервы, в федеральный фонд в 1995 - 2000 годах, а также при наличии сырьевой базы и максимальном освоении водных биоресурсов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возможна стабилизация общего объема уловов, что позволит определенным образом приостановить спад производства рыбной продукции и стабилизировать его на уровне чуть ниже достигнутого в 1993 году. При этом прогнозируются увеличение по сравнению с 1993 годом производства живой рыбы (100, 2 процента) , рыбы мороженой разделанной (102, 2 процента) , фарша пищевого (120, 1 процента) и стабилизация выпуска продукции улучшенного ассортимента. Это потребует мобилизации собственных источников финансирования отрасли для сохранения и пополнения рыбопромыслового флота, укрепления береговой материально-технической базы рыбопереработки, судоремонта, портов, объектов охраны и воспроизводства рыбных запасов и товарного рыбоводства, включая марикультуру.
В современных условиях контроль за улучшением ассортимента выпускаемой продукции и повышением ее качества осуществляется непосредственно на предприятиях и в организациях отрасли путем совершенствования стандартизации, методов и форм технического контроля за процессом производства и выпуском готовой рыбной продукции.
Достижение намеченных целей по стабилизации уловов и производства рыбной продукции будет базироваться на проведении глубокой структурной перестройки управления отраслью.
Схема структурной перестройки управления рыбной отраслью в условиях рыночных отношений основывается на следующих принципах: учреждение акционерных обществ открытого типа, товариществ, их объединение исходя из специализации предприятий и организаций по основным видам деятельности и их территориального и регионального расположения, комплексной увязки на договорной основе экономических интересов, в том числе создание холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, формирование других рыночных структур.
Координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договоров и контрактов, заключенных на взаимовыгодных условиях.
Большая роль в этом процессе отводится взаимодействию с объединениями и ассоциациями, создаваемыми во всех регионах, и в первую очередь со Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) .
В целях организации работы действующего промыслового флота, предназначенного для работы в открытых районах Мирового океана, увеличения притока валютных средств, необходимых для обновления производственного потенциала, улучшения технологического обеспечения основных производств регионов целесообразно возобновить крупномасштабный отечественный промысел в открытых районах Мирового океана: для Дальневосточного бассейна - в юго-западной части Тихого океана, для Северного и Западного бассейнов - в Западно-Европейской котловине, море Ирмингера и юго-восточной части Тихого океана, для Южного бассейна - в юго-западной части Тихого океана.
Решение данной проблемы немыслимо без действенного участия государства, в том числе в создании льготных условий в области налогообложения, кредитования и таможенной политики, выделения дотаций на топливо, в организации реализации рыбной продукции, произведенной на промысле в открытых районах Мирового океана, на одних внешних рынках и закупки на вырученные валютные средства рыбных товаров на других внешних рынках для снабжения центральных районов европейской части России.
В этих целях необходимо:
обновить состав промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизировать действующий добывающий флот с тем, чтобы использовать его для ведения промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, в открытых районах Мирового океана;
произвести техническое перевооружение и реконструкцию действующей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь расположенных в прибрежной зоне, а также рассмотреть возможности по сдаче в аренду или продаже производственных площадей другим министерствам и ведомствам Российской Федерации;
обосновать и реализовать альтернативные схемы доставки рыбной продукции в районы массового потребления (районы европейской части России и Западной Сибири) ;
организовать государственную поддержку развития промышленной марикультуры в прибрежных районах Дальнего Востока (в первую очередь в Приморском крае) , в Северном и Каспийском бассейнах.
Для обеспечения пропорционального развития всех подотраслей рыбохозяйственного комплекса бассейнов целесообразно:
рассмотреть возможные варианты развития транспортного рефрижераторного флота, реконструкции и расширения действующих причальных линий морских рыбных портов, реконструкции и строительства холодильников, создания соответствующей судоремонтной базы;
выделить необходимые средства для развития системы воспроизводства и охраны рыбных ресурсов;
начать в ближайшей перспективе создание и реконструкцию производственной и социальной инфраструктуры в прибрежных районах бассейнов на базе существующих поселков и селений, что позволит расширить прибрежный промысел.
Реализация Программы на федеральном уровне позволит решить следующие задачи:
повышение управляемости отраслью уже в ближайшей перспективе, восстановление разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;
сохранение промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств. Прекращение освоения флотом открытых районов Мирового океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов Мирового океана и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции. Даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах;
упорядочение экспорта рыбной продукции, повышение эффективности экспортных операций. Увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения. Это отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности;
большинство предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса расположено в отдаленных регионах страны, где рыбное хозяйство имеет градообразующий характер и в основном определяет состояние и уровень развития как экономики, так и социальной сферы. Сворачивание рыбохозяйственной деятельности будет способствовать разрушению экономики отдельных регионов, особенно районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Значительно сократится налогоформирующая база и, следовательно, возможности для развития регионов. Отсутствие достаточного количества рабочих мест в указанных регионах вызовет миграционные процессы. Переселение людей, создание для них новых рабочих мест в других регионах, обустройство их быта потребуют дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
Прогноз основных технико-экономических показателей развития отрасли до 2000 года представлен в таблице 12.
3. Система программных мероприятий и показателей
3.1. Развитие сырьевой базы рыбного хозяйства Российской Федерации
Решение поставленных перед отраслью задач исходя из экономической ситуации в стране, а также общих тенденций в мировом рыболовстве требует проведения соответствующей политики в отечественном рыболовстве. Основными направлениями развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года являются:
переориентация океанического промысла на исключительную экономическую зону Российской Федерации (более 70 процентов общего улова) ;
рационализация и интенсификация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
организация широкого промышленного освоения отечественной прибрежной зоны;
сохранение экономических связей в области рыболовства с прибрежными странами в целях обеспечения вылова в экономических зонах иностранных государств на уровне 650 тыс. тонн в год;
освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350 тыс. тонн в год) ;
интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного