ственной политики в области строительства флота для рыбного хозяйства
Перспективы развития флота определяются в значительной степени его современным состоянием.
На значительное ухудшение производственно-экономических показателей работы флота в последние годы повлияли: резкое удорожание горюче-смазочных материалов, отсутствие у судовладельцев достаточных финансовых средств для пополнения флота, затруднения с поставкой запчастей, усугубляющаяся диспропорция между типами судов, значительное увеличение стоимости ремонта и технического обслуживания судов, а также портовых услуг, критическое состояние системы обеспечения безопасности мореплавания, неблагоприятный возрастной состав и низкий технический уровень многих типов судов.
Рассматривая перспективу развития рыбопромыслового флота Российской Федерации, необходимо выделить две основные проблемы:
рациональное использование эксплуатирующихся в настоящее время судов, особенно тех, срок службы которых превысил нормативный или близок к нему;
обоснованный выбор групп и типов судов пополнения.
Без пополнения флота новыми судами будет происходить постепенное его старение и выбытие. Поэтому необходимо незамедлительно (начиная уже с 1995 года) увеличить объем поставок новых судов для замены списываемых.
Часть новых судов приобретается на условиях лизинга, незначительное количество добывающих судов намечено приобрести за счет государственного кредита германских банков.
Практически полностью прекращены поставки транспортных рефрижераторных судов и танкеров. Судовладельцы все чаще прибегают к услугам иностранных компаний, фрахтуя иностранный тоннаж. Потребность отрасли в судах отечественной постройки не может быть удовлетворена в настоящее время ввиду ограниченности возможностей для строительства современных, технически сложных судов и привлечения заемных средств, централизованных инвестиционных кредитов и коммерческих кредитов российских банков.
В целях создания условий для строительства рыбопромысловых судов на отечественных верфях Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности подготовил проект федеральной программы "Российские верфи". В рамках данного проекта предусматривается взаимодействие Комитета Российской Федерации по рыболовству с Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности для создания и управления специальным фондом оборотных средств для выполнения этой программы на договорной основе.
Прорабатываются вопросы о строительстве и приобретении судов на основе лизинговых отношений, а также о совместном участии предприятий, ведомств в приобретении акций и об их долевом участии в распределении будущих прибылей.
Необходимость государственной поддержки создания и ввода в эксплуатацию новых судов определяется значительными диспропорциями между ростом цен на продукцию судостроения и возможностями судовладельцев финансировать капитальные вложения за счет собственных ресурсов, которые по экспертным оценкам не превышают 10 - 12 процентов общей потребности в средствах на обновление флота. Обновление добывающего флота на условиях самоокупаемости могут вести только владельцы судов, осуществляющие промысел рыбного сырья (икряной минтай, крабы, креветка, лососи, треска) , общий объем запасов которого не превышает 2500 тыс. тонн. Таким образом, проведение государством и в дальнейшем существующей финансовой и налоговой политики приведет к продолжению падения производства в отрасли.
В 1995 - 2000 годах для обеспечения уловов на уровне 4, 2 млн. тонн в год на приобретение новых промысловых судов потребуется 8427, 9 млрд. рублей, в том числе 293, 5 млрд. рублей (3, 5 процента) за счет средств федерального бюджета, 691, 4 млрд. рублей (8, 2 процента) за счет инвестиционного кредита, 6585, 2 млрд. рублей (78, 1 процента) за счет средств предприятий и организаций отрасли, 857, 8 млрд. рублей (10, 2 процента) за счет средств прочих источников финансирования.
Для реализации системы программных мероприятий по развитию рыбопромыслового флота Российской Федерации (таблица 10) в составе первоочередных мер государственной политики стабилизации и развития отрасли необходимо подготовить в установленном порядке проекты решений по вопросам:
выделения Центральным банком Российской Федерации льготных кредитов судовладельцам под конкретные проекты строительства судов на отечественных судостроительных предприятиях;
снижения размера или полного освобождения судовладельцев на период создания и освоения новых типов судов от налогов на прибыль с целевым назначением уплаты кредита на период его нормативного возмещения;
компенсации части затрат на топливо при изъятии и переработке сырьевых ресурсов в районах с низкой и отрицательной рентабельностью производства;
обеспечения государственных гарантий для привлечения коммерческих кредитов зарубежных банков и инвесторов в целях приобретения судового комплектующего оборудования для нужд промыслового судостроения и модернизации действующих судов;
целевого выделения средств федерального бюджета предприятиям и организациям, осуществляющим конверсию производства, на разработку и создание по согласованию с Комитетом Российской Федерации по рыболовству головных образцов судового комплектующего оборудования для нужд рыбной промышленности, не производящегося в Российской Федерации;
отмены таможенных пошлин на импорт судового комплектующего оборудования и запасных частей к нему.
3.6. Совершенствование управления рыбным хозяйством
В настоящее время сложилась система управления рыбным хозяйством на основе бассейнового принципа. В целях осуществления бассейнового принципа управления биоресурсами, разработки и проведения единой бассейновой политики в области их сохранения, воспроизводства и рационального использования созданы региональные и бассейновые научно-промысловые советы, в состав которых в качестве постоянных членов входят представители соответствующих администраций, органов охраны окружающей среды, органов рыбоохраны, научно-исследовательских и рыбохозяйственных организаций.
В целях реализации принципа совместного управления водными биоресурсами (статья 72 Конституции Российской Федерации) между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Федерации заключаются договоры "О координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством", в которых четко определены права и обязанности каждой из договаривающихся сторон по вопросам управления водными биоресурсами и их использования. Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболовству с администрациями Мурманской, Астраханской, Калининградской, Сахалинской и Камчатской областей, Приморского края, Корякского автономного округа и Правительством Республики Карелия.
Одним из перспективных направлений совершенствования управления отраслью и проведения активной промышленной политики может стать создание в отрасли финансово-промышленных групп. Финансово-промышленные группы формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов их участников для повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса.
В целях объединения предприятий на отраслевом уровне, координации их деятельности в новых экономических условиях, требующих поиска иных организационно-правовых форм деятельности хозяйствующих субъектов, создана Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) , призванная объединить интересы своих членов и представлять их на всех уровнях управления.
Развитие рыночных отношений в рыбном хозяйстве должно основываться на поиске новых путей совершенствования управления с учетом специфических особенностей отрасли. Немаловажное значение в этом процессе будет иметь придание рыбному хозяйству как одной из отраслей агропромышленного комплекса, занятой производством стратегической продукции белкового происхождения, должного статуса.
В значительной степени предстоит расширить взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам совершенствования управления отраслью на основе заключения договоров. Данная работа должна быть направлена на восстановление хозяйственных связей между предприятиями и организациями, развязку неплатежей, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, качества статистической отчетности по уловам и выпуску продукции, оперативности ее представления для принятия решений, упорядочение экспорта продукции отрасли.
3.7. Внешнеэкономическая деятельность в области рыболовства и экспорта рыбной продукции
Большинство развитых капиталистических стран и многие развивающиеся страны объявили курс на полную национализацию морских живых ресурсов в своих экономических зонах. Открыть доступ российскому рыболовному флоту в эти зоны можно только посредством вложения капиталов в смешанные компании, осуществляющие деятельность на территории зарубежного партнера, передачи в качестве капитала промысловых судов либо их сдачи в аренду смешанным или иностранным фирмам.
Для сохранения и дальнейшего упрочения позиций Российской Федерации в мировом рыболовстве, создания благоприятных условий для осуществления рыбопромысловых операций в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана, повышения эффективности участия Российской Федерации в международном разделении труда, сохранении и рациональном использовании морских живых ресурсов представляется необходимым проведение следующих мероприятий:
закупка товаров, в первую очередь рыбных, в основном у тех зарубежных стран, которые предоставляют рыболовным судам Российской Федерации доступ в свои экономические зоны;
оказание государственной поддержки для оплаты лицензий на вылов рыбы в экономических зонах иностранных государств;
возмещение за счет средств из федерального бюджета или специальных внебюджетных фондов расходов на морские научные экспедиции, проводимые в акватории Мирового океана и экономических зонах развивающихся государств, в соответствии с обязательствами Российской Федерации по международным соглашениям;
увеличение объема экспорта дорогостоящей рыбной продукции (консервы, крабы, икра, лососевые, осетровые, продукция глубокой переработки и высокой степени готовности и другая) в целях получения дополнительных валютных средств и удержания рынков сбыта;
расширение обменных операций по сырью и рыбной продукции;
принятие решения о погашении части задолженности Российской Федерации рядом развивающихся стран, которые имеют в своих экономических зонах недоиспользуемые ресурсы, путем предоставления российскому рыболовному флоту права промысла в этих зонах с зачетом стоимости части выловленной рыбы;
размещение заказов на строительство судов рыбопромыслового и перерабатывающего флота в первую очередь на верфях тех зарубежных государств, в экономических зонах которых работает российский флот и проводятся различные промысловые обменные операции.
В настоящее время Комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет сотрудничество в области рыболовства с иностранными государствами на основе межправительственных соглашений. В соответствии с этими соглашениями Российская Сторона выделяет иностранным партнерам квоты на вылов рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации на взаимной, платной, компенсационной или коммерческой основе. Средства, получаемые от иностранных компаний за выделяемые им квоты, направляются на развитие рыбоводных предприятий, укрепление органов рыбоохраны, финансирование научно-исследовательских программ, решение других общеотраслевых нужд.
Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций рыбного хозяйства строится на основе прямых связей, создания совместных предприятий, привлечения иностранных инвестиций.
В условиях либерализации внешнеторговой деятельности возрастает роль региональных объединений, внешнеэкономических союзов и ассоциаций, призванных координировать деятельность на внешнем рынке отдельных предприятий и организаций в целях защиты российских экспортеров в вопросах формирования экспортных цен, качества вывозимой продукции и других.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации Программы необходимы ресурсы: финансовые, материально-технические и трудовые. От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будут зависеть сроки реализации Программы, стабилизация промышленного производства и создание предпосылок и базы для устойчивого развития отрасли.
4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы
В условиях крайне напряженного положения с формированием и исполнением федерального бюджета в 1995 году и ближайшей перспективе в Программе предусмотрено финансирование предприятий и организаций преимущественно (на 58 процентов) за счет собственных источников: амортизационных отчислений и прибыли, а также за счет широкого привлечения заемных средств и кредитных ресурсов, включая иностранные кредиты. За счет средств федерального бюджета предполагается покрыть только 19, 8 процента общей потребности в финансовых ресурсах.
Средства федерального бюджета предусматривается использовать только на содержание центрального аппарата Комитета Российской Федерации по рыболовству, органов рыбоохраны, предприятий по воспроизводству рыбных запасов и учебных заведений для подготовки кадров отрасли, создание материально-технической базы для них, а также на развитие общеотраслевой науки.
В рамках развития промышленности более широко должны использоваться централизованные кредитные ресурсы, которые, с учетом специфики отрасли, должны предоставляться на долгосрочный период и на льготных условиях. Выделение кредитных ресурсов должно осуществляться на конкурсной основе с учетом экономической эффективности и социальной значимости объектов.
Развитие промышленности в рамках региональных программ должно опираться на использование средств местных бюджетов, а также на собственные и заемные средства предприятий и организаций.
В условиях нехватки централизованных бюджетных ресурсов предусматривается использование на основе разрешения Правительства Российской Федерации средств внебюджетных источников целевого назначения и введение в перспективе дифференцированной платы за сырьевые ресурсы с аккумулированием средств в специальных фондах.
В целом на реализацию Программы потребуется 17847, 74 млрд. рублей (таблица 11) .
Реализация Программы по предлагаемому варианту обеспечит стабилизацию к 2000 году объема добычи рыбы и морепродуктов на уровне 4, 2 млн. тонн и производство 2565 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, а также создаст предпосылки для устойчивого развития рыбной промышленности в отдаленной перспективе.
4.2. Материально-техническое обеспечение Программы
Материально-техническое обеспечение деятельности предприятий и организаций рыбного хозяйства по добыче, переработке, хранению, транспортировке и реализации продукции отрасли осуществляется в настоящее время на основе прямых договоров, заключаемых с предприятиями вспомогательных производств внутри самой отрасли, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.
Предприятия и организации отрасли широко взаимодействуют с иностранными партнерами по поставкам судов, оборудования, запасных частей к ним, материалов и различных видов сырья и компонентов, которые не производятся на территории Российской Федерации или имеют более высокое качество. После распада СССР сохранились тесные технологические связи со странами ближнего зарубежья.
В условиях формирования рыночных отношений и перехода от централизованных форм обеспечения материально-техническими ресурсами к их поставкам по прямым договорам предприятия и организации рыбной отрасли испытывают значительные трудности в приобретении материально-технических ресурсов, необходимых для добычи и переработки рыбы и других морепродуктов, что обусловлено отсутствием у них достаточного количества собственных оборотных средств и требованием поставщиков о предварительной оплате приобретаемых ресурсов. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам делает их малоэффективными. В целях своевременного обеспечения предприятий и организаций рыбной отрасли материально-техническими ресурсами для возобновления производства необходима государственная поддержка в виде предоставления льготных кредитов для пополнения оборотных средств.
В рамках самой отрасли предстоит провести работу по восстановлению разрушенных хозяйственных связей на основе заключения долговременных прямых договоров, объединения в союзы и ассоциации.
4.3. Трудовые ресурсы
В результате приватизации предприятий и организаций в отрасли резко сократилось число работников государственного сектора. В 1995 году в государственном секторе предположительно будет работать около 40 тыс.человек. В последующие годы не предвидится значительного изменения численности таких работников, так как часть предприятий и организаций отрасли и в перспективе останется государственными.
Падение объемов производства в 1993 - 1994 годах не сопровождалось адекватным увольнением персонала, что привело к увеличению доли постоянных расходов в себестоимости продукции, снижению производительности труда. На предприятиях и в организациях сохраняются действующие рабочие места, практикуется введение неполной рабочей недели, предоставление отпусков без сохранения содержания и т.п. Данные процессы способствуют нарастанию скрытой безработицы.
В настоящее время в отдельных регионах имеется даже избыток трудовых ресурсов, и в условиях сворачивания производства возникают проблемы в связи с необходимостью трудоустройства работников и членов их семей, создания новых рабочих мест для выезжающих из северных регионов в центральную часть Российской Федерации.
Численность работников на предприятиях и в организациях рыбного хозяйства всех форм собственности к 2000 году составит при условии стабилизации производства 434 тыс. человек. В случае отсутствия государственной поддержки при нарастающем сокращении производства (на 31, 7 процента в 2000 году по сравнению с 1993 годом) численность работников уменьшится в 2000 году на 20, 5 процента, в первую очередь за счет высвобождения плавсостава в связи с интенсивным списанием судов и постановкой их на отстой.
Ожидается, что сокращение трудовых ресурсов в 1995 году будет происходить почти в 3, 3 раза медленнее, чем уменьшение выпуска продукции. Это свидетельствует о продолжающейся экстенсификации производства, отсутствии структурной перестройки промышленности, стремлении любыми путями сохранить рабочие места на производстве.
В 1995 году еще не будет до конца преодолена существующая кризисная ситуация, хотя появятся элементы стабилизации. Ожидается прекращение снижения производительности труда, темпы которого впервые за последние годы почти сравняются с темпами падения производства. К 2000 году в обстановке предполагаемого подъема производства ожидается рост производительности труда. Сокращение численности занятых на производстве будет происходить в условиях начавшейся структурной перестройки рыбной промышленности и оживления инвестиционной деятельности. Это приведет к совершенствованию технического уровня производства, сохранению оставшихся кадров рабочих и специалистов, их оптимальной занятости. Состояние трудовых ресурсов в регионах Российской Федерации, где сосредоточена рыбная промышленность, позволяет обеспечить стабильную работу отрасли и даже расширение объемов производства в перспективе.
4.4. Отраслевая система образования
В соответствии с прогнозом на 2000 год прием студентов и курсантов для обучения в высших и средних профессиональных учебных заведениях отрасли составит соответственно 2450 и 2800 человек. Контингент учащихся высших учебных заведений по сравнению с 1994 годом в 2000 году сократится на 1, 2 - 1, 5 ты