ственных данных, в том числе повторяющих и (или) замещающих официальную статистическую информацию. Часть этих данных не имеют четкой методологии обработки и верификации.
В связи с этим требуется совершенствование системы координации между субъектами официального статистического учета по сбору первичных статистических и административных данных. Органы государственной власти не используют единую для всех нормативно-справочную информацию, идентификаторы, реестры, справочники, что делает несопоставимыми между собой статистические данные (значительную их часть) .
Если потребность государства и общества не обеспечена официальной статистической информацией (или обеспечена ниже ожидаемого объема) , ее пользователи все чаще используют альтернативные источники данных. При этом в рамках официального статистического учета в Российской Федерации недостаточно проводятся научно-исследовательские и методологические работы, направленные на использование новых источников данных.
До сих пор не формализована процедура выявления ошибок в официальной статистической информации, отсутствуют закрепленные регламенты действий в случае обнаружения ошибок.
Ключевыми задачами по выявлению потребностей в информации, планированию и обеспечению качества статистических данных являются:
обеспечение соответствия официальной статистической информации стандарту качества данных и использование единой для субъектов официального статистического учета нормативно-справочной информации на всех этапах статистического производства;
обеспечение в рамках системы государственной статистики проведения методологических работ по новым направлениям, требующим измерения, а также использование новых источников данных и внедрение в статистическую практику новых инструментов и алгоритмов;
приостановление (возобновление) по решению Правительства Российской Федерации предоставления и распространения пользователям официальной статистической информации с учетом мнения межведомственного совета по вопросам официального статистического учета и обратной связи, поступившей от пользователей официальной статистической информацией;
актуализация Федерального плана по решению Правительства Российской Федерации с учетом обратной связи, поступившей от пользователей официальной статистической информацией;
осуществление Росстатом функций единого центра методологического обеспечения всей системы государственной статистики, а также центра компетенций по внедрению стандарта качества данных.
В части задач по выявлению потребностей в информации, планированию и обеспечению качества статистических данных реализуются следующие 4 проекта:
статистическое планирование на основе обратной связи с потребителями;
развитие статистической методологии;
гармонизация нормативно-справочной информации;
создание стандарта качества данных.
Проект по статистическому планированию на основе обратной связи с потребителями реализуется с 2021 года. В рамках Стратегии планируется его расширение за счет следующих мероприятий:
создание эффективных механизмов получения обратной связи от респондентов и пользователей официальной статистической информацией на основе современных средств коммуникации, включая проведение регулярных опросов среди основных групп пользователей;
переход на электронный документооборот в целях ведения Федерального плана;
проведение аудита востребованности работ Федерального плана для оценки целесообразности их исключения.
Для обеспечения координации статистической деятельности необходимо создать межведомственный совет по вопросам официального статистического учета, в состав которого войдут представители органов публичной власти и экспертного сообщества.
Кроме того, важной задачей в рамках данного проекта становится расширение деятельности Росстата по пересмотру показателей и форм федерального статистического наблюдения. Обязательным условием является привлечение к участию в данной работе органов публичной власти, субъектов официального статистического учета, представителей научного и экспертного сообщества.
Целевые индикаторы к 2030 году:
все пользовательские запросы по работам Федерального плана удовлетворяются на бесплатной основе;
создан рынок государственных статистических данных, удовлетворяющий пользовательские запросы на платной основе.
В рамках проекта по развитию статистической методологии ключевыми мероприятиями станут:
создание и внедрение единого стандарта статистической методологии (далее - стандарт методологии) в деятельность субъектов официального статистического учета, обеспечивающего типизацию статистических исследований, проводимых на национальном уровне, а также основу для создания системы контроля и сертификации соответствия методик и процессов установленным стандартам;
разработка и реализация программы по пересмотру и при необходимости актуализации методологических документов по сбору и обработке первичных статистических и административных данных, а также публикации официальных статистических данных в соответствии со стандартом методологии;
разработка и внедрение системы мониторинга применения стандарта методологии;
формирование среднесрочных и долгосрочных планов развития официальной статистической методологии на основе разрабатываемых и планируемых к разработке международных стандартов, а также анализа развития различных отраслей и социально-экономических процессов;
обеспечение статистического учета структурных изменений в экономике, включая выделение новых единиц учета, в том числе для оценки объемов рынка национальных проектов по обеспечению технологического лидерства;
адаптация методологии отраслевой статистики под прикладные задачи государственного управления, макроэкономического анализа и прогнозирования.
Одним из необходимых инструментов по совершенствованию методологической работы Росстата станет трансформация федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" в единый методологический центр - передовой научный центр по разработке опережающей методологии и проведению поисковых и экспериментальных расчетов с использованием новых технологий и новых источников данных.
Целевые индикаторы к 2030 году:
100 процентов официальных статистических показателей формируются по методологии, соответствующей стандарту методологии;
100 процентов статистических методологий переведено в цифровой формат;
более 90 процентов статистических методологий, применяемых при формировании официальной статистической информации, соответствуют международным стандартам.
В рамках проекта по гармонизации нормативно-справочной информации будет проведен аудит нормативно-справочной информации, осуществлено устранение дублирующих справочников и реестров, будут сформированы эталонные иерархические справочники, а также единый реестр показателей, который должен объединять первичные статистические показатели, статистические показатели и административные данные.
Предполагается установить единый порядок ведения справочников органами публичной власти - участниками системы государственной статистики на платформе ГИС ЦАП. При этом их предоставление и использование будет обеспечено в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации".
Целевые индикаторы к 2030 году:
создан единый перечень эталонных справочников;
все справочники, используемые в системе официального статистического учета, приведены в соответствие с эталонными;
вся официальная статистическая информация публикуется с применением гармонизированной нормативно-справочной информации;
создан единый реестр показателей.
Проект по созданию стандарта качества данных предполагает не только его создание в Российской Федерации, но также разработку мер по его внедрению и мониторингу применения. Стандарт качества данных будет распространяться на данные, используемые при формировании официальной статистической информации, включая административные и первичные статистические данные, а также непосредственно на официальную статистическую информацию, формируемую в соответствии с Федеральным планом. Стандарт качества данных учитывает в том числе требования для использования систем на основе искусственного интеллекта.
Целевой индикатор к 2030 году - 100 процентов показателей, используемых в официальном статистическом учете, соответствуют стандарту качества данных и содержатся в едином реестре показателей.
С целью реализации единого порядка ведения, предоставления и использования справочников, методологического и технологического сопровождения единого реестра показателей, включая рассмотрение и экспертизу новых показателей, а также сопровождения внедрения стандарта качества данных будет создан соответствующий центр компетенций на базе подведомственной Росстату организации.
Совершенствование системы сбора статистических данных
Одним из достижений реализации Стратегии развития Росстата и системы государственной статистики Российской Федерации на период до 2024 года является переход на сбор статистических данных в электронном формате.
Сбор статистических данных продолжается по формам федерального статистического наблюдения (наборам показателей) , при этом в разных формах сохраняется дублирование отдельных показателей (групп показателей) . Кроме того, не реализована синхронизация регламентов сдачи отчетности, в том числе субъектами официального статистического учета, продолжают использоваться разные классификаторы, форматы предоставления данных, единицы измерения для разных показателей и сроки предоставления информации.
Осложняет развитие системы сбора статистических данных отсутствие нормативной базы для информационного обмена между субъектами официального статистического учета.
Формы федерального статистического наблюдения недостаточно увязаны с учетными системами объектов федерального статистического наблюдения (системами бухгалтерской, налоговой, кадровой отчетности) .
Следствием сложности заполнения форм федерального статистического наблюдения, ручного ввода данных является низкая отчетная дисциплина объектов федерального статистического наблюдения, отсутствие у них мотивации к повышению качества предоставления данных.
Требуется совершенствование системы контроля качества информации при сборе первичных статистических данных в рамках системы государственного статистического учета.
При проведении федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и переписей продолжает применяться ручной сбор информации, что существенно замедляет обработку первичных статистических данных и повышает вероятность ошибок.
Приоритетными задачами для развития системы сбора первичных статистических данных являются:
формирование системы, обеспечивающей однократное предоставление объектами федерального статистического наблюдения первичных статистических данных и последующую возможность многократного их использования (передачи) в разных государственных информационных системах для целей статистического учета, а также при согласии респондента - в целях государственного управления;
реализация механизма запрета дублирования сбора первичных статистических данных органами публичной власти;
переход на автоматическое заполнение сведений об объектах федерального статистического наблюдения на основе административных данных, содержащихся в государственных информационных системах;
использование преимущественно цифровых каналов коммуникации при проведении регулярных обследований и переписей;
активное использование административных и больших данных для формирования статистических показателей.
Целевыми индикаторами при развитии системы сбора первичных статистических данных являются:
полное исключение дублирующих запросов при согласии объектов федерального статистического наблюдения на обмен данными между органами публичной власти;
переход на сбор первичных статистических данных по показателям для субъектов малого предпринимательства;
снижение в 2 раза отчетной нагрузки на объекты федерального статистического наблюдения;
обеспечение отчетной дисциплины респондентов на уровне не менее 70 процентов по каждому первичному статистическому показателю.
Достижение приоритетов по совершенствованию системы сбора статистических данных потребует проработки следующих 5 проектов:
снижение отчетной нагрузки на бизнес;
использование административных данных;
использование больших данных;
совершенствование обследований населения;
трансформация сельскохозяйственной переписи.
Проект по снижению отчетной нагрузки на бизнес включает:
завершение перехода от сбора первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения по субъектам малого предпринимательства к сбору по первичным статистическим показателям;
формирование индивидуальных наборов показателей статистической отчетности для разных объектов федерального статистического наблюдения;
увязку собираемых показателей с первичным учетом;
создание удобных личных кабинетов на платформе ГИС ЦАП с автоматическим заполнением информации из государственных информационных систем, с возможностью предоставления обратной связи;
создание института согласий респондентов на обмен первичными статистическими данными между государственными органами в целях реализации их полномочий;
создание методологии для индивидуального подхода к сбору статистической информации у крупнейших компаний - объектов федерального статистического наблюдения;
проведение регулярного мониторинга административной нагрузки, связанной с представлением статистической отчетности.
Целевые индикаторы к 2030 году:
сбор первичных статистических данных у субъектов малого предпринимательства осуществляется по первичным статистическим показателям, а не по формам федерального статистического наблюдения;
нагрузка по представлению статистической отчетности на бизнес сокращена в 2 раза;
показатели, по которым получены согласия респондентов на передачу их первичных статистических данных, повторно предоставляемые респондентами государству, отсутствуют;
100 процентов статистических показателей имеют описание источников информации для заполнения.
Все большее распространение использования административных данных при принятии управленческих решений требует интеграции их в систему государственной статистики. В связи с этим приоритетными мероприятиями в рамках проекта по использованию административных данных являются:
разработка требований к административным данным, в том числе с учетом их последующего использования в официальной статистике;
анализ всех существующих и потенциальных источников административных данных, оценка возможностей и ограничений в их использовании в официальной статистике;
совершенствование статистической методологии с учетом возможностей и ограничений использования административных данных, в том числе агрегированных данных о ценах, формируемых ФНС России на основе информации контрольно-кассовой техники, для расчета индекса потребительских цен.
Целевой индикатор к 2030 году - 100 процентов административных данных, соответствующих стандарту качества данных, используется при формировании официальной статистической информации.
Росстат уже начал формировать подходы к методологии и практике использования больших данных в официальном статистическом учете. В рамках проекта по использованию больших данных планируется:
провести актуализацию концепции использования больших данных в системе государственной статистики с учетом международного опыта;
осуществить поиск, анализ и оценку возможных источников больших данных с учетом возможностей их дальнейшего применения в официальной статистике, регулярно актуализировать состав возможных источников больших данных;
провести категоризацию источников больших данных по их применимости для официального статистического учета;
расширить практику и провести донастройку инструментов "машинного обучения" для анализа больших данных;
интегрировать большие данные в статистическую методологию с учетом возможности замены традиционных первичных источников статистической информации, а также использовать большие данные для верификации традиционных показателей.
Целевой индикатор к 2030 году - более половины статистических направлений используют большие данные.
Проведение регулярных обследований населения, в том числе Всероссийской переписи населения и микропереписи населения, остается одним из ключевых приоритетов Росстата. В рамках проекта по совершенствованию обследований населения планируется существенно расширить состав административных данных, используемых в социальной и демографической статистике.
Всероссийская перепись населения 2030 года должна стать первой переписью, в которой будут использованы административные данные единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, для частичного предзаполнения переписного листа в электронном виде, что позволит значительно снизить нагрузку на респондентов и сократить время заполнения переписного листа.
При этом будет сохранена гарантия самоопределения населения при проведении переписи путем предоставления каждому жителю страны возможности уточнить предзаполненные данные и лично внести в переписной лист сведения, которых нет в административных данных.
Необходимо распространить опыт работы личных кабинетов и на практику проведения обследований населения. В частности, предполагается постепенно перейти к практике проведения обследований домашних хозяйств с использованием личных кабинетов на цифровых платформах органов публичной власти, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ". При этом важно сформировать систему стимулирования участия населения в цифровых опросах.
Максимальное внедрение практики онлайн-опросов населения при проведении обследований позволит проводить постепенное сокращение количества привлекаемых интервьюеров, главной функцией которых станет не собственно сбор первичных статистических данных, а контроль полноты учета населения и качества обследования.
Целевые индикаторы к 2030 году:
более половины вопросов анкет при обследованиях населения предзаполнены с использованием административных данных;
число интервьюеров при проведении обследований населения сокращено в 2 раза;
время обработки результатов обследований населения сокращено на 30 процентов;
три четверти домашних хозяйств проходят обследование с использованием личных кабинетов на цифровых платформах органов публичной власти.
В рамках проекта по трансформации сельскохозяйственной переписи предполагается существенно расширить состав административных данных, используемых в статистике сельского хозяйства в рамках текущего учета, а также при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года, которую планируется полностью провести в цифровом формате.
Целевые индикаторы к 2030 году:
сокращение сроков опубликования предварительных и окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года на 20 процентов;
сокращение числа лиц, привлекаемых на договорной основе к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года, не менее чем на 15 процентов.
Совершенствование системы обработки статистических данных
Одной из ключевых проблем, связанных с обработкой первичных статистических и административных данных, остается вопрос сроков подготовки первых и уточненных оценок статистических показателей, в частности:
сохраняются длительные сроки подготовки отдельных статистических показателей, в особенности на региональном и муниципальном уровнях, не гармонизированы сроки выхода уточненных оценок по связанным статис