удовлетворение потребностей пользователей и повышение доверия к официальной статистике;
совершенствование статистической методологии;
активизация международного сотрудничества;
внедрение новых методов управления кадрами;
оптимизация административных процессов в Росстате;
реализация проектов национального значения.
Реализация указанной стратегии происходила в непростой для российской и мировой экономик период. Серьезными вызовами стали пандемия коронавируса COVID-19 и санкционное давление со стороны недружественных стран в условиях проведения специальной военной операции. Ответом на эти вызовы стала трансформация работы органов публичной власти, включая Росстат. Несмотря на негативное влияние внешних факторов, практически по всем приоритетным направлениям удалось достичь поставленных целей или добиться значительного прогресса.
Достижениями в сфере интеграции международных стандартов в систему государственной статистики являются:
внедрение системы национальных счетов Организации Объединенных Наций 2008 года на уровне более 96 процентов;
внедрение системы природно-экономического учета Организации Объединенных Наций;
внедрение системы показателей мониторинга целей устойчивого развития (по состоянию на начало 2024 г. внедрено 125 глобальных индикаторов, охватывающих все 17 целей устойчивого развития) ;
внедрение стандарта комплексной статистики благосостояния Организации экономического сотрудничества и развития.
В 2019 году впервые за 20 лет были полностью модернизированы официальные сайты Росстата и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Это позволило существенно облегчить пользователям поиск необходимой официальной статистической информации. Важным достижением стала публикация большей части статистических данных в машиночитаемом виде. Вместе с тем сохраняется задача создания единой точки публикации официальной статистической информации, которая позволит обеспечить интеграцию существующих баз статистических данных между собой.
В сложных условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в 2021 году проведены Всероссийская перепись населения, сельскохозяйственная микроперепись и экономическая перепись малого и среднего бизнеса. При этом переписи прошли с применением современных технологий электронного сбора и автоматизированной обработки данных, с использованием административных данных и данных дистанционного зондирования Земли. Активное внедрение инноваций было обеспечено в условиях строгого соблюдения методологических рекомендаций Организации Объединенных Наций.
Также в 2021 году Росстат приступил к реализации проекта "Понятная статистика", позволяющего получить доступ широкому кругу пользователей не только к "сложной" классической методологии, но и разъяснениям в доступной для неподготовленного пользователя форме.
В 2022 году удалось завершить переход к сбору статистической отчетности исключительно в электронном виде. Настроено взаимодействие Росстата с другими органами публичной власти по использованию административных данных, разработана концепция использования в официальной статистике больших данных с учетом международного опыта.
С 2023 года идет поэтапное внедрение государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - платформа ГИС ЦАП) , обеспечивающей цифровое взаимодействие участников системы государственной статистики на основе единой методологии и информационно-технологической инфраструктуры. При этом к 2024 году разработаны не все ключевые компоненты платформы ГИС ЦАП, что повлияло на выполнение задач по снижению нагрузки на бизнес, ускорению статистического производства и созданию единой точки распространения статистической информации. Данные приоритеты остаются актуальными и на период до 2030 года.
За период реализации Стратегии развития Росстата и системы государственной статистики Российской Федерации на период до 2024 года формы международного сотрудничества эволюционировали от простого заимствования лучших практик и международной методологии до продвижения в международном сообществе достижений российской статистики. Например, в 2021 году начал работу Международный центр статистической экспертизы "Центростат" в рамках совместной инициативы Росстата, Всемирного банка, Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана и Статистического института для Азии и Тихого океана.
В связи с внешнеполитической ситуацией реализовать поставленные задачи в полной мере не удалось, однако Международный центр статистической экспертизы "Центростат" успешно реализовал ряд инициатив совместно с комиссиями и учреждениями Организации Объединенных Наций.
Кроме того, в 2023 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. № 3489-р стартовала программа по развитию статистики в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
5. Кадровый потенциал системы государственной статистики
Органы государственной статистики столкнулись в последние годы с проблемой кадрового дефицита. На среднесрочном горизонте в системе государственной статистики возможен "кадровый голод", средний возраст государственных служащих в Росстате - около 50 лет. Наблюдается тенденция старения коллектива и отток молодежи как в центральном аппарате Росстата, так и в его территориальных органах.
Повышенная "текучесть" кадров Росстата (в центральном аппарате - до 15 процентов, в территориальных органах - около 9 процентов) связана в большей степени с неудовлетворенностью размером заработной платы и отсутствием эффективных социальных мер поддержки. При этом в последние годы "текучесть" кадров в территориальных органах Росстата несколько снизилась благодаря увеличению гарантированной части денежного содержания в рамках совершенствования системы материального стимулирования государственных гражданских служащих (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 749 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих") .
Работа в системе государственной статистики остается малопривлекательной для молодежи. Доля молодежи до 35 лет в центральном аппарате Росстата с 2019 по 2023 год сократилась с 38 до 34 процентов, а в территориальных органах - с 25 до 18 процентов.
В настоящее время федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования по направлению подготовки "Статистика" реализуются в 23 образовательных организациях высшего образования, статистика изучается в рамках области образования "Математические и естественные науки". Усиливается конкуренция Росстата с негосударственными организациями за специалистов с компетенциями, связанными со сбором, обработкой и распространением больших данных, обработкой административных данных, проведением экспериментальных и макроэкономических расчетов, программированием, визуализацией данных.
Росстат активно сотрудничает с образовательными организациями высшего образования. В настоящее время 142 "дорожные карты" по развитию взаимодействия Росстата с образовательными организациями высшего образования утверждены в 53 субъектах Российской Федерации. Однако, несмотря на то, что ежегодно 3, 7 тыс. студентов проходят практику в органах государственной статистики, в дальнейшем только 3 процента прошедших практику трудоустраиваются в Росстат.
6. Перспективы и факторы развития системы государственной статистики
Социально-экономические изменения, происходящие в Российской Федерации и в мире в последние годы, определяют ряд тенденций развития системы сбора и обработки первичных статистических и административных данных, а также публикации официальной статистической информации в Российской Федерации.
Среди ключевых факторов развития государственной статистики в Российской Федерации обозначены:
трансформация потребностей и практики использования официальной статистической информации со стороны государства и общества;
изменение возможностей и методов сбора и обработки статистических данных субъектами официального статистического учета и негосударственными организациями;
трансформация системы государственной статистики под влиянием внешних геополитических факторов и потребности снижения нагрузки на экономику.
Важнейшие тенденции, определяемые изменениями потребностей в официальной статистической информации:
рост спроса на статистические данные, в том числе повышение спроса на оперативность, разнообразие и уровень детализации статистической информации;
расширение числа пользователей официальной статистической информацией;
изменение востребованности существующих статистических показателей, сокращение спроса на устаревшие статистические показатели.
Ключевыми трендами, проявившимися в результате расширения возможностей сбора и обработки статистических данных, стали:
повышение доступности цифровых технологий для сбора и обработки статистических данных, в том числе для негосударственных организаций;
появление и развитие инструментов анализа информации на базе искусственного интеллекта, в том числе у негосударственных организаций и частных лиц;
развитие новых источников микроданных - широкого спектра систем сбора и обработки данных, формирование массивов больших данных в органах публичной власти (среди таких данных - реестры, данные ведомственной и налоговой отчетности, данные государственных информационных и геоинформационных систем) ;
расширение практики сбора, обработки и публикации негосударственных статистических данных финансовыми организациями, телекоммуникационными компаниями, поставщиками услуг, компаниями по найму персонала, общественными объединениями и организациями.
В результате влияния геополитических факторов на состояние системы государственной статистики выявлены следующие тенденции:
необходимость ограничения доступа к официальной статистической информации для предотвращения негативных последствий внешнего санкционного давления со стороны недружественных стран;
ухудшение возможностей для взаимодействия органов публичной власти с международными организациями.
Дальнейшие перспективы развития государственной статистики в Российской Федерации связаны с преодолением сложившихся ограничений в условиях растущего спроса на официальную статистическую информацию.
7. Вызовы развития системы государственной статистики
Перед государственной статистикой Российской Федерации на ближайшие годы стоят масштабные вызовы:
отставание темпов развития методологии сбора и обработки первичных статистических и административных данных от динамики расширения возможностей поставщиков статистической информации отражается на показателе уровня удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией;
неконтролируемое расширение практики сбора, обработки и публикации неофициальных статистических данных ведет к снижению достоверности и сопоставимости данных, снижению обоснованности выводов, базирующихся на данных из разных источников;
высокая нагрузка на объекты федерального статистического наблюдения за счет постоянного расширения числа собираемых разными органами публичной власти показателей и их дублирования;
несоответствие скорости обработки данных и публикации официальной статистической информации потребностям пользователей статистической информацией;
отставание сроков публикации официальной статистической информации от сроков публикации данных и микроданных органами публичной власти и поставщиками негосударственных данных;
недостаточный уровень подготовки значительного числа пользователей официальной статистической информацией как в органах публичной власти, так и в бизнесе, в научных и экспертных организациях, средствах массовой информации, касающийся обработки и интерпретации статистических данных, недостаточное знание состава статистических показателей, методологии сбора и обработки информации;
отставание уровня технологического оснащения, в том числе уровня цифровизации, федеральных органов государственной власти, являющихся субъектами официального статистического учета, по сравнению с негосударственными структурами, и отсутствие у них аналитических инструментов на базе искусственного интеллекта;
отсутствие рынка государственных данных, который мог бы стать источником дополнительных доходов для бюджета страны;
использование консервативной методологии на всех этапах работы с данными при ограниченных и устаревающих технологиях федеральных органов государственной власти, являющихся субъектами официального статистического учета;
недостаточное использование федеральными органами государственной власти, являющимися субъектами официального статистического учета, цифровых каналов и новых технологий получения информации от респондентов, приводящее к замедлению обработки первичных статистических данных;
недостаточный уровень текущего кадрового потенциала федеральных органов государственной власти, являющихся субъектами официального статистического учета, для удовлетворения растущих потребностей в официальной статистической информации;
необходимость обеспечения баланса между открытостью официальной статистической информации и интересами национальной безопасности Российской Федерации в условиях внешнего санкционного давления;
продолжение практики соблюдения международных стандартов статистического учета для обеспечения достоверности международных сопоставлений и продвижения официальных статистических данных Российской Федерации на международные статистические платформы даже в условиях внешнего санкционного давления.
Необходимость ответа на указанные вызовы определяет важнейшие направления трансформации системы государственной статистики в целях повышения оперативности предоставления официальной статистической информации пользователям, удовлетворения растущей потребности в актуальной официальной статистической информации.
В то же время необходимо обеспечить сохранение накопленных достижений с учетом соблюдения и дальнейшего внедрения в систему государственной статистики международных стандартов, а также текущего уровня открытости данных для предотвращения негативных последствий внешнего санкционного давления.
III. Цель, приоритеты, задачи и целевые показатели и индикаторы реализации Стратегии
1. Цель, приоритеты и задачи развития системы государственной статистики
Цель развития системы государственной статистики на период до 2030 года состоит в полном обеспечении пользователей официальной статистической информацией.
Приоритетами развития системы государственной статистики становятся:
повышение уровня удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией;
повышение надежности и достоверности официальной статистической информации;
оптимизация состава статистических показателей за счет формирования новых показателей, необходимых для принятия управленческих решений, и отказа от невостребованных показателей;
сокращение сроков предоставления официальной статистической информации пользователям;
снижение нагрузки на респондентов при сборе первичных статистических данных;
повышение роли системы государственной статистики и укрепление ее авторитета среди национальных статистических служб зарубежных стран;
развитие кадрового потенциала системы государственной статистики.
Стратегическими задачами развития системы государственной статистики на период до 2030 года являются:
обеспечение основных потребностей государства и общества в официальной статистической информации, необходимой для принятия управленческих решений;
обеспечение потребностей органов публичной власти в официальной статистической информации, необходимой для оценки достижения показателей национальных проектов, федеральных проектов и государственных программ Российской Федерации;
разработка и применение стандарта качества данных всеми субъектами официального статистического учета;
снижение нагрузки на объекты федерального статистического наблюдения путем запрета дублирования сбора данных и расширения использования административных и больших данных;
ускорение предоставления статистических данных за счет совершенствования методологии и использования современных технологий обработки данных, включая инструменты на базе искусственного интеллекта;
предоставление официальной статистической информации пользователям в современных и удобных для них форматах на платформе ГИС ЦАП;
проведение мониторинга возможного использования официальной статистической информации в целях подрыва национальной безопасности Российской Федерации;
укрепление позиций Российской Федерации в сфере статистического учета в международном статистическом сообществе.
2. Целевые показатели и направления реализации Стратегии
В Российской Федерации в рамках деятельности Росстата и других участников системы государственной статистики используется модель статистического производства, базирующаяся на международных принципах и позволяющая обеспечить реализацию единых подходов к сбору, обработке и распространению официальных статистических данных.
Достижение цели и стратегических задач позволит к 2030 году:
повысить уровень удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией до 95 процентов;
повысить долю статистических показателей, соответствующих стандарту качества данных, до 100 процентов;
снизить долю нагрузки на объекты федерального статистического наблюдения по формированию статистической отчетности на 50 процентов;
повысить долю статистических показателей, формируемых с использованием административных и больших данных, до 50 процентов;
сократить сроки обработки первичных статистических данных для расчета статистических показателей до 65 процентов;
предоставлять 100 процентов статистических показателей посредством платформы ГИС ЦАП в автоматизированном режиме в машиночитаемом формате;
повысить долю статистических показателей, соответствующих международным стандартам, до 95 процентов.
Основные целевые показатели реализации Стратегии приведены в приложении.
Реализация Стратегии будет осуществляться по следующим 8 базовым направлениям:
выявление потребностей в информации, планирование и обеспечение качества статистических данных;
совершенствование системы сбора статистических данных;
совершенствование системы обработки статистических данных;
совершенствование системы распространения статистических данных;
цифровая трансформация Росстата и системы государственной статистики;
информационная безопасность и защита информации;
кадровое обеспечение системы государственной статистики;
развитие международного сотрудничества.
Выявление потребностей в информации, планирование и обеспечение качества статистических данных
В последние годы в условиях заметного ускорения социально-экономических изменений во всех сферах жизни общества существенно возросла скорость принятия управленческих решений. Это определяет следующие тенденции и процессы.
Существенный рост потребности в официальной статистической информации со стороны всех пользователей, который при сохранении текущей модели работы не может быть полностью обеспечен государственной статистикой. В 2023 году 6, 5 млн. посетителей официального сайта Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" совершили 14, 7 млн. визитов, а за первое полугодие 2024 г. 4 млн. посетителей просмотрели сайт Росстата 8, 8 млн. раз, что показывает возрастающий уровень заинтересованности пользователей официальной статистической информацией.
Наблюдается ускоренный рост объема ведомственных данных, в том числе повторяющих и (или) замещающих официальную статистическую информацию. Часть этих данных не имеют четкой методологии обработки и верификации.
В связи с этим требуется