анспортного коридора "Север-Юг" для доставки грузов в Туркменистан, Исламскую Республику Иран, Республику Индию, страны Центральной Азии, Ближнего Востока и Восточной Африки, в том числе в рамках коридора "Россия - Каспийское море - Туркменистан - Узбекистан - Кыргызстан".
Российская Федерация является ведущим торговым партнером Республики Узбекистан. На территории страны функционирует, а также планируется к открытию множество промышленных парков с участием Российской Федерации (в г. Джизаке, Навоийской, Бухарской и Ташкентской областях) . Российские инвестиции в Республику Узбекистан преимущественно относятся к промышленной, транспортной и энергетической сферам.
Вклад приграничных регионов Китайской Народной Республики (провинции Хэйлунцзян и Цзилинь, Синьцзян-Уйгурский автономный район и автономный район Внутренняя Монголия) в экономику страны в 2023 году составил 7, 3 трлн. юаней (5, 8 процента валового внутреннего продукта) . В приграничных регионах страны действуют зоны приграничного экономического сотрудничества с Российской Федерацией (Маньчжурия, Суйфэньхэ, Хунчунь и Хэйхэ) , где функционируют предприятия, нацеленные на экспорт продукции в Российскую Федерацию и переработку российского сырья.
На территории 28 субъектов Российской Федерации реализуются 50 совместных российско-китайских региональных инвестиционных проектов в 18 различных отраслях экономики с заявленным объемом инвестиций более 3, 8 млрд. долларов США.
В приграничных регионах Российской Федерации и Монголии реализуются совместные инвестиционные проекты в сфере транспорта и добычи полезных ископаемых. Потребности Монголии в электроэнергии не обеспечиваются собственной генерацией и частично восполняются за счет импорта из Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
По итогам 2023 года экономика Монголии ускорила рост до 4, 7 процента после 3, 8 процента в 2022 году. Существует потенциал дальнейшего наращивания российских поставок в Монголию продовольственных и сельскохозяйственных товаров, оборудования и транспортных средств, продукции целлюлозно-бумажного комплекса, химической и металлургической продукции, природного газа.
Турецкая Республика является одним из крупнейших торговых партнеров Российской Федерации в части закупок энергоносителей, продукции сельского хозяйства, отдельных видов металлопродукции, транзитным коридором для морских перевозок российской продукции в Республику Индию и Северную Африку, крупным логистическим хабом для российско-европейского товарооборота. C 2022 года рост экономики Турецкой Республики замедлился (с 11, 4 процента в 2021 году до 4, 5 процента в 2023 году) , сохраняется инфляционное давление, что в совокупности может сдерживать рост спроса на российский экспорт.
По итогам 2023 года Российская Федерация вошла в тройку крупнейших торговых партнеров Республики Индии по объему ввозимой продукции, уступив лишь Китайской Народной Республике. Основные товарные категории для наращивания российского экспорта - нефть, уголь, сжиженный природный газ. Экономика Республики Индии растет стабильно высокими темпами (7, 8 процента в 2023 году при прогнозе роста свыше 7 процентов на 2024 - 2025 годы) .
Темпы роста экономики Социалистической Республики Вьетнам - одни из самых высоких среди стран Юго-Восточной Азии. Социалистическая Республика Вьетнам планирует усиливать кооперацию с Российской Федерацией в рамках действующих и новых проектов в нефтегазовой отрасли, включая поставки нефти и сжиженного природного газа, его переработку. Перспективными направлениями являются совместная реализация проектов по созданию новых и модернизации построенных объектов электрогенерации Социалистической Республики Вьетнам, развитие сотрудничества в сельском хозяйстве.
Наибольшим потенциалом Малайзии для наращивания товарооборота с Российской Федерацией имеют направления, обеспечивающие продовольственную безопасность - поставки российских удобрений, сельскохозяйственной продукции, в частности пшеницы, подсолнечного масла, мясной продукции.
В Республике Индонезии к числу перспективных ниш для наращивания экономического сотрудничества с Российской Федерацией, помимо экспорта нефтепродуктов и угля, относятся поставки в Республику Индонезию продукции российского агропромышленного комплекса, прежде всего пшеницы.
IV. Новые вызовы и возможности пространственного развитияРоссийской Федерации
Помимо вышеуказанных тенденций на пространственное развитие Российской Федерации влияют новые вызовы, связанные с ростом геополитической напряженности, включая незаконные односторонние ограничительные меры со стороны недружественных государств, изменением климата, мировыми трендами низкоуглеродного развития, вхождением в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - новые субъекты Российской Федерации) .
Указанные в настоящем разделе вызовы определяют основные проблемы пространственного развития Российской Федерации, а также открывают новые возможности для развития страны.
Переориентация российской внешней торговли
В 2023 году по сравнению с 2021 годом существенно сократился оборот внешней торговли с недружественными странами (в три раза) , в то время как с прочими странами товарооборот увеличился на 52 процента.
Ожидается, что по сравнению с 2021 годом к 2030 году объем внешней торговли Российской Федерации с недружественными странами сократится в шесть раз, а товарооборот с иными странами вырастет в 2, 5 раза и составит свыше 90 процентов от общего объема внешней торговли. Крупнейшими регионами - торговыми партнерами Российской Федерации станут Восточная и Южная Азия, Ближний Восток. Значимое место во внешней торговле Российской Федерации продолжат занимать страны Евразийского экономического союза, а также иные страны Содружества Независимых Государств. Другими растущими по доле торговли регионами станут Африка и Юго-Восточная Азия.
Изменения во внешней торговле напрямую влияют на распределение грузопотоков по международным транспортным коридорам. Так, в 2023 году доля международного транспортного коридора "Северо-Западное направление", в перевозках по которому значительную долю занимала торговля с европейскими странами, снизилась с 42 до 36 процентов в общем объеме экспортно-импортных перевозок через различные международные транспортные коридоры. Доля международного транспортного коридора "Восточное направление", загруженного преимущественно экспортом в Китайскую Народную Республику и страны Восточной Азии, выросла с 34 до 37 процентов. Доля международного транспортного коридора "Азово-Черноморское направление" также выросла с 23 до 25 процентов.
Прогнозируется, что к 2030 году по сравнению с 2023 годом доля международного транспортного коридора "Восточное направление" вырастет на 2, 4 процентных пункта и составит 39 процентов во всех экспортно-импортных перевозках. Доля международного транспортного коридора "Северо-Западное направление" сократится еще на 2, 9 процентных пункта и составит 33 процента при росте объемов перевозимых грузов на 5, 5 процента.
Расширение экспорта на восток приводит к росту значимости Сибири и Дальнего Востока как центров перспективного размещения промышленных производств, что позволяет уменьшить логистическое плечо и повысить конкурентоспособность российских товаров на внешних рынках. Также возрастает актуальность перспективного размещения промышленных производств в непосредственной близости от морских портов.
Развивается международный транспортный коридор "Север - Юг", доля которого к 2030 году составит 4 процента от общего объема экспорта и импорта через различные международные транспортные коридоры, однако при этом объем перевозимых грузов вырастет в 2 раза по сравнению с уровнем 2023 года. Доля международного транспортного коридора "Азово-Черноморское направление" в объеме экспортно-импортных перевозок сократится на 1, 1 процентных пункта при росте объема перевозок на 9, 7 процента за счет более существенного роста международного транспортного коридора "Восточное направление".
В результате нарушения устоявшихся логистических цепочек, увеличения расстояния перевозок происходит рост транспортно-логистических издержек, а также рост нагрузки на магистральную транспортную инфраструктуру. В этих условиях повышение эффективности перевозок на всей транспортной сети становится приоритетом для транспортной отрасли.
Растет грузонапряженность Восточного полигона железных дорог. Другие железнодорожные маршруты используются преимущественно как альтернативный вариант для вывоза грузов в объемах сверх провозных способностей действующей инфраструктуры на востоке страны.
При этом имеющихся провозных и пропускных мощностей на данных направлениях как на территории Российской Федерации, так и на территориях смежных стран для обеспечения возрастающих товарных потоков недостаточно.
Также прогнозируется рост грузовой базы Северного морского пути в части экспорта грузов ресурсных проектов, разрабатываемых в приарктической зоне (в первую очередь в Китайскую Народную Республику, Республику Индию, страны Юго-Восточной Азии) .
Рост морских перевозок сдерживается нехваткой крупнотоннажного флота, включая ледокольный, для перевозок по Северному морскому пути. Имеется потребность в развитии контейнерных перевозок в портах Дальнего Востока и в Азово-Черноморском направлении.
Рост портовых мощностей требует постоянной синхронизации со смежными видами транспорта, участвующими в логистической цепочке, главным образом с железнодорожным. На Азово-Черноморском и Каспийском направлениях также имеется возможность обеспечить развитие речных подходов к портам как альтернативы железнодорожному транспорту в летний период и прямого экспорта судами "река-море". Этот фактор требует особого внимания к проектам развития речных портов, судоходных гидротехнических сооружений, а также развитию судостроительной отрасли.
В то же время вводимые в эксплуатацию объекты транспортной инфраструктуры, в том числе направленные на снятие указанных ограничений, не всегда отвечают требованиям экономической эффективности и снижают эффективность экономики в целом (в частности, реализация дорогостоящих проектов по созданию транспортной инфраструктуры для перевозки низкомаржинальных грузов приводит к росту тарифов для всех грузоперевозчиков в Российской Федерации) .
Рост геополитической напряженности
С 2022 года усиливается военно-политическое давление на Российскую Федерацию со стороны недружественных стран. Это обусловливает необходимость обеспечения национальной безопасности, в том числе транспортной, энергетической, информационной и продовольственной. Прежде всего это касается территорий, граничащих с недружественными странами, где необходимо обеспечить условия социально-экономического развития и качество жизни, способствующие сохранению населения.
Наиболее остро данные риски стоят перед Калининградской областью, связь которой с основной территорией Российской Федерации с 2022 года в значительной степени возможна только по воздуху или морю. Этот фактор повышает актуальность снижения зависимости экономики Калининградской области от перевозки грузов из прочих регионов страны и от импортных поставок за счет повышения глубины переработки продукции на территории региона и локализации производств.
В то же время прекращение сотрудничества с недружественными странами создает новые стимулы для его развития с иными государствами.
Развитие экономики предложения
Ограничения, введенные недружественными странами, приводят к снижению доли импорта и снижению доступности иностранных технологий. Это стимулирует развитие экономики предложения, ориентированной на внутренний рынок.
Ключевым драйвером экономики становится внутренний спрос - как потребительский, так и инвестиционный. Соответственно, в среднесрочной и долгосрочной перспективе дополнительные стимулы для развития получат отрасли, ориентированные на экономику предложения. Это сферы, направленные на импортозамещение, развитие инвестиционно-инновационной модели экономики, а также внутренний туризм.
Развитие промышленности, основанной на отечественных технологических решениях, способствует диверсификации, ускорению роста региональных экономик, выстраиванию новых технологических цепочек и укреплению межрегиональных связей.
В этих условиях в том числе ускоряется рост экономики старопромышленных регионов, в первую очередь за счет отраслей машиностроения и металлургии, в которых исторически сложилась сильная производственная база.
Вхождение в состав Российской Федерации новых субъектовРоссийской Федерации
Вхождение новых субъектов Российской Федерации обусловливает необходимость обеспечения их интеграции в экономическое и правовое пространство Российской Федерации и доведения их социально-экономических показателей до уровня не ниже среднероссийских.
В новых субъектах Российской Федерации имеются благоприятные условия для ведения сельского хозяйства и развития туризма, значительный промышленный потенциал в сфере машиностроения, металлургии и энергетики, а также квалифицированная рабочая сила. Вхождение новых субъектов Российской Федерации позволило создать новый транспортный коридор из Центральной России в Крым. Азовское море стало внутренним морем Российской Федерации, что расширило возможности для его хозяйственного использования, в том числе в сфере рыбохозяйственного комплекса, социально-экономического развития прибрежных районов и в сфере туризма.
Вызовы и возможности в связи с изменением климата
Распространение на территории Российской Федерации практически всех видов климатических рисков определяет важность регулярной инвентаризации объектов, наиболее уязвимых к климатическим изменениям.
При этом изменение климата создает следующие новые возможности, успешная реализация которых будет содействовать социально-экономическому развитию на региональном уровне:
рост транзитного потенциала Северного морского пути и внутренних водных путей;
увеличение продуктивности экосистем в сельском и лесном хозяйстве (при увеличении уровня пожарной опасности в лесах и частоты неблагоприятных агрометеорологических явлений) ;
сокращение продолжительности отопительного периода (при увеличении потребности в кондиционировании в летний период) .
Глобальный энергопереход
Для реализации международных климатических соглашений используются различные меры политики и регулирования, включая технологический переход энергетики от генерации на основе углеводородного сырья к безуглеродным энергоресурсам и энергоресурсам с низким уровнем выбросов парниковых газов (далее - глобальный энергопереход) .
Глобальный энергопереход формирует новые тренды устойчивого развития энергетики и экономики как на мировом, так и на национальном уровнях, определяет новые вызовы для регионов, являющихся экспортерами углеводородного сырья и иной продукции с высоким углеродным следом. Потенциальное снижение спроса на углеводороды и иное углеродоемкое сырье создает предпосылки для появления в мировой энергетике и экономике новых рынков.
В связи с этим первостепенную важность приобретает создание стимулов и условий для переориентации потоков капитала и трудовых ресурсов на региональном уровне в направлении формирования экономики предложения с низким уровнем выбросов парниковых газов.
V. Цель пространственного развития Российской Федерации
Целью пространственного развития Российской Федерации является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики Российской Федерации, которое будет способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности.
VI. Принципы пространственного развития Российской Федерации
Принципы пространственного развития Российской Федерации определяют подходы, которые необходимо учитывать при постановке и решении задач пространственного развития Российской Федерации.
К принципам пространственного развития Российской Федерации относятся:
закрепление территориальных приоритетов при формировании документов стратегического планирования, включая отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, национальные проекты, государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации (далее - государственные программы) ;
дифференцированный подход к развитию различных территорий и населенных пунктов, предусматривающий устранение ограничений для экономического роста территорий с относительно высоким уровнем социально-экономического развития и поддержку территорий с относительно низким уровнем социально-экономического развития. При выработке направлений поддержки территорий необходимо учитывать демографическую ситуацию, особенности системы расселения, динамику экономического роста и уровень научно-технологического развития, специфические природные условия, количество уязвимых к изменению климата объектов и их значимость для развития территории. Приоритетом является развитие геостратегических территорий Российской Федерации по перечню согласно приложению № 2 с учетом основных направлений развития федеральных округов Российской Федерации, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации и положений соответствующих государственных программ, разработанных в отношении указанных геостратегических территорий Российской Федерации;
обеспечение инфраструктурного развития, основанного на показателях экономической эффективности, предусматривающих принятие решения о реализации проекта на основе оценки социально-экономических эффектов от проекта и приоритизации проектов на основе указанной оценки, а также создание условий для изменения экономического поведения потребителей для повышения эффективности развития инфраструктуры и ее оптимального использования, в том числе путем внедрения принципа "бери или плати";
обеспечение приоритетного развития социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, объектов связи и инженерной защиты опорных населенных пунктов, которое направлено на повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах и обеспечение их защищенности от стихийных бедствий и климатических рисков;
предоставление в приоритетном порядке мер поддержки в отношении мероприятий, соответствующих приоритетным направлениям развития федеральных округов Российской Федерации и Арктической зоны Российской Федерации;
повышение уровня самостоятельности территорий в решении задач социально-экономического развития за счет роста собственных доходов и сбалансированной политики в сфере межбюджетных отношений;
формирование системы административно-территориального и муниципального устройства, способствующей эффективному использованию бюджетных средств при сохранении доступности образования, медицинской помощи, услуг в сфере культуры, государственных (муниципальных) услуг для всех жителей;
обеспечение приоритетности интересов российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, при реализации миграционной политики, а также недопущение возникновения пространственной сегрегации и этнических анклавов, маргинализации находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан;
реализация страновых приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации, содействие развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, обеспечение эффективного продвижения национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства;
учет предложений населения и бизнеса при планировании социально-экономического развития территорий.
VII. Основные направления и задачи пространственного развития Российской Федерации
Основные направления пространственного развития Российской Федерации определяют конкретные задачи, направ