о возраста до 2046 года. Согласно среднему варианту демографического прогноза Федеральной службы государственной статистики, к началу 2030 года численность населения страны сократится на 2, 9 млн. человек по сравнению с началом 2024 года.
Количество субъектов Российской Федерации, в которых отмечается естественная убыль населения, растет - их число достигло 70 в 2023 году по сравнению с 46 регионами в 2016 году. Наибольшая естественная убыль отмечается в Центральном, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах. Наибольший естественный прирост наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе.
Количество субъектов Российской Федерации с отрицательным сальдо миграции увеличивается (с 50 в 2011 - 2016 годах до 54 в 2017 - 2022 годах) . Наибольший отток в относительном выражении отмечается в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, а также в регионах Европейского Севера (Мурманская и Архангельская области, Республика Коми) . При этом реализация мер государственной политики, направленных на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни населения на указанных территориях, позволила замедлить темпы убыли населения.
Сокращение притока трудовых ресурсов в Российскую Федерацию в результате усиления конкуренции на мировых рынках
В последние десятилетия в мире отмечается устойчивый рост миграционных потоков - если в 2000 году насчитывалось 175 млн. мигрантов, то к 2020 году их число выросло до 280 млн. человек. Наибольший рост отмечается в Европе и Азии - с 56, 9 млн. и 49, 1 млн. человек в 2000 году до 86, 7 млн. и 85, 6 млн. человек в 2020 году соответственно.
Российская Федерация занимает 4-е место в мире по общему количеству мигрантов (11, 6 млн. человек) , уступая лишь Соединенным Штатам Америки, Федеративной Республике Германия и Королевству Саудовская Аравия. Основными источниками миграции в Российскую Федерацию в последние 20 лет являлись страны бывшего Союза Советских Социалистических Республик, включая Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Киргизскую Республику, Украину, Республику Казахстан, Республику Белоруссия и Азербайджанскую Республику.
В условиях сокращения рождаемости и старения населения в наиболее экономически развитых странах повышается мировая конкуренция за рабочую силу, в том числе за высококвалифицированные кадры.
В этих условиях внешняя миграция в Российскую Федерацию сокращается - в 2016 году коэффициент миграционного прироста, отражающий разницу между прибывшими и выбывшими, составил 27, 1 на 10000 человек, а в 2023 году - 13, 9 на 10000 человек.
За первую половину 2024 года на миграционный учет встало 4, 7 млн. иностранных граждан, что на треть меньше показателя за аналогичный период 2017 года (7 млн. человек) . По состоянию на 1 июля 2024 г. на миграционном учете в Российской Федерации состояло 2, 9 млн. иностранных граждан, в том числе 952, 6 тыс. граждан Республики Узбекистан (32, 9 процента) , 667, 2 тыс. граждан Республики Таджикистан (22, 8 процента) , 334 тыс. граждан Киргизской Республики (11, 4 процента) . Почти половина иностранных граждан зарегистрирована в Московской (42, 3 процента) и Санкт-Петербургской (6, 7 процента) городских агломерациях.
Усиление рисков возникновения дефицита кадров
В связи с общей неблагоприятной демографической ситуацией усиливаются риски возникновения дефицита кадров, в первую очередь для территорий с низким уровнем производительности труда и существенным оттоком населения. Согласно демографическому прогнозу Федеральной службы государственной статистики, численность населения в трудоспособном возрасте страны к 2030 году достигнет 87, 3 млн. человек, после чего перестанет расти. При такой численности населения в трудоспособном возрасте дефицит рабочей силы составит более 2 млн. человек.
На фоне дефицита кадров уровень безработицы по методологии Международной организации труда имеет устойчивую тенденцию к сокращению (в частности, сократился с 5, 5 процента в 2016 году до 3, 2 процента в 2023 году) . Относительно высокая безработица сохраняется только в Северо-Кавказском федеральном округе.
Риски дефицита трудовых ресурсов в пространственном отношении распределяются неравномерно, и перспективные места приложения труда могут не совпадать с территориями избыточной концентрации рабочей силы. Так, в Сибирском федеральном округе в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года к 2030 году будут созданы 377, 6 тыс. новых рабочих мест. При этом согласно демографическому прогнозу Федеральной службы государственной статистики до 2046 года численность населения в трудоспособном возрасте в Сибирском федеральном округе к 2030 году вырастет лишь на 270 тыс. человек относительно 2024 года. Вследствие этого возникает потребность в привлечении рабочей силы, в том числе из других федеральных округов Российской Федерации.
Усиление влияния научно-технического прогресса на пространственное развитие Российской Федерации
На пространственное развитие Российской Федерации оказывает влияние технологический прогресс, в том числе резкое ускорение процессов создания и распространения качественно новых технологий.
В настоящее время российская наука служит основой суверенного развития государства, создавая необходимые предпосылки и условия для обоснованного, сбалансированного и эффективного решения всего комплекса стоящих перед Российской Федерацией социальных, экономических, культурных и иных задач, обеспечения безопасности страны. Наука вносит значимый вклад в интеллектуальное достояние человечества. Особенно необходимость поддержки отечественной науки возросла с 2022 года после введения ограничений недружественными государствами в отношении Российской Федерации. Роль субъектов Российской Федерации на новом этапе технологического развития увеличивается. Вместе с тем сохраняются следующие тенденции:
несогласованность приоритетов научно-технологического развития и инструментов его поддержки на национальном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях;
концентрация научно-технологического и образовательного потенциала в ограниченном числе субъектов Российской Федерации.
Остается актуальным развитие основанной на отечественных технологических решениях промышленности, а также усиление собственной научно-технологической базы, в том числе за счет поддержки использования научно-технологического и образовательного потенциала, стимулирования трансфера технологий из науки в производство.
Изменение климата
По оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата, начиная с 1970-х годов в мире наблюдается увеличение концентрации парниковых газов и рост температуры воздуха. По состоянию на 2020 год глобальная средняя приземная температура воздуха на 1, 1 градуса по Цельсию превысила доиндустриальный уровень 1850 - 1900 годов.
Среднегодовая приповерхностная температура воздуха на территории Российской Федерации с середины 1970-х годов растет в среднем на 0, 5 градуса по Цельсию за 10 лет (в Арктической зоне Российской Федерации - 0, 7 градуса по Цельсию за 10 лет) , что в 2, 8 раза превышает глобальные темпы.
Изменение климата сопряжено с последствиями для антропогенных и естественных систем, несет риски обеспечения безопасности и устойчивого развития.
Отмечаются изменения агроклиматических характеристик сельскохозяйственных культур, рост частоты и продолжительности жары, снижение несущей способности многолетнемерзлых пород и другие изменения климатических характеристик.
В последние десятилетия произошло увеличение количества осадков, суммарного годового стока российских рек (при этом на отдельных крупных реках годовой сток снижается) и связанных с этим неблагоприятных и опасных явлений. По данным Третьего оценочного доклада об изменении климата и его последствий на территории Российской Федерации, в 2010 - 2020 годах эвакуации и вынужденному переселению, обусловленным стихийными бедствиями, подверглось более 142 тыс. человек.
В зависимости от сценариев изменения климата рост приземной температуры воздуха на территории Российской Федерации по сравнению с началом XXI века может составить 2 - 3, 3 градуса по Цельсию к середине века. Ожидается также рост годовых сумм осадков на 8 - 12 процентов. Площадь, занятая приповерхностной многолетней мерзлотой, может сократиться на 15 - 38 процентов.
Изменение климата создает предпосылки для усиления воздействия природных процессов на социально-экономическое развитие регионов, систему расселения и территориальное развитие посредством:
расширения зон деградации многолетней мерзлоты и проявления связанных с ними опасных процессов (преимущественно на территории Арктической зоны Российской Федерации) , появления новых опасных зон в связи с деградацией горного оледенения в горах Северного Кавказа и Алтая;
негативного воздействия вод в зонах затопления (особенно в Дальневосточном, Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах) , усиления процессов опустынивания и деградации земель (особенно в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Уральском федеральных округах) ;
усиления воздействия на состояние здоровья населения из-за длительных периодов жары и лесных пожаров, расширения ареала инфекционных и паразитарных заболеваний;
влияния на потери рабочего времени, производительность и рынок труда опасных и экстремальных природных явлений;
усиления разрушающего воздействия температурно-влажностных деформаций на объекты капитального строительства и инфраструктуру;
разрушения берегов в результате разрушения многолетней мерзлоты, усиления абразионных процессов и волнового воздействия;
изменения путей миграции и обитания водных биологических ресурсов в акваториях морей и исключительной экономической зоне Российской Федерации.
С 2019 года в Российской Федерации формируется система адаптации к изменению климата, включающая национальные, отраслевые и региональные планы адаптации к изменению климата.
Активизация использования морских акваторий
Хозяйственная деятельность в рамках морских акваторий и прибрежных территорий концентрируется неравномерно, что приводит к конфликтам между видами морепользования, а также нарушает баланс между морепользованием и состоянием морской и прибрежной экосистемы. Особенно сильно неравномерность прибрежной хозяйственной деятельности проявляется на северных и дальневосточных территориях Российской Федерации, где в сложных гидрометеорологических условиях интенсифицируется добыча полезных ископаемых.
Также активизируется использование биологических ресурсов, что выражается в развитии аквакультуры и переходе от прибрежного рыболовства к рыболовству в отдаленных районах Мирового океана.
Указанные тенденции требуют внедрения механизмов планирования, обеспечивающих синхронизацию планов развития приморских территорий с планами использования прилегающего морского пространства. В большинстве стран, с которыми Российская Федерация имеет морскую границу (прежде всего в странах Европейского союза) , созданы системы морского пространственного планирования, позволяющие за счет установления ограничений на виды деятельности в границах национальных исключительных экономических зон эффективно использовать морские ресурсы при минимальном воздействии на окружающую среду.
III. Анализ тенденций и планов пространственного развития стратегически важных для Российской Федерации стран-партнеров и приграничных государств
На суше территория Российской Федерации граничит с 16 государствами, 7 из которых входят в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р. Большая часть прочих приграничных государств являются важными торговыми и геополитическими партнерами Российской Федерации.
Вследствие незаконных односторонних ограничительных мер со стороны недружественных государств происходит переориентация экономических связей и ускоренное развитие сотрудничества с иными государствами, включая Китайскую Народную Республику, Турецкую Республику, Республику Индию, Исламскую Республику Иран, Монголию, страны Содружества Независимых Государств (кроме Украины) , государства Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки и Латинской Америки.
Действует большое количество межправительственных договоров и соглашений, которые охватывают практически все области сотрудничества с указанными странами.
Основные направления потенциального взаимодействия и интеграции с сопредельными государствами, не относящимися к недружественным, включают:
совместное развитие трансграничной транспортной инфраструктуры и устранение барьеров для увеличения товарооборота, в том числе в рамках инициативы Большого Евразийского партнерства;
развитие производственной кооперации в приграничных районах;
развитие туризма между государствами.
С 2010 года главным торговым партнером Российской Федерации является Китайская Народная Республика. В 2023 году двусторонний товарооборот между странами увеличился на 23, 1 процента по сравнению с 2022 годом, превысив 228 млрд. долларов США.
Физический объем экспорта в Турецкую Республику по итогам 2023 года увеличился на 25, 2 процента по отношению к 2021 году, а в Республику Индию - практически в 10 раз.
Высокий уровень сотрудничества сохраняется с большинством стран Содружества Независимых Государств. Наибольшие объемы торговли у Российской Федерации наблюдаются с Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан, Республикой Армения, Азербайджанской Республикой и Киргизской Республикой.
Основные планы дружественных государств, затрагивающие интересы Российской Федерации, касаются реализации проектов международных транспортных коридоров, инфраструктурных проектов, а также наращивания экономического сотрудничества, прежде всего в части увеличения двустороннего товарооборота.
Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран развивают инфраструктуру международного транспортного коридора "Север - Юг", что не только будет способствовать росту товарооборота Российской Федерации с указанными странами, но и в перспективе приведет к созданию нового альтернативного маршрута торговли с Республикой Индией, странами Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. Азербайджанская Республика также планирует увеличение пропускной способности пунктов пропуска на государственной границе с Российской Федерацией и развитие экспортной нефте- и газотранспортной инфраструктуры.
Продвигаемая Китайской Народной Республикой концепция "Один пояс, один путь" объединяет проекты "Экономический пояс Шелкового пути" и "Морской Шелковый путь XXI века". В рамках реализации этой концепции создается сеть международных маршрутов для обеспечения быстрой доставки за рубеж больших объемов китайских товаров, инициируются транспортно-логистические, инфраструктурные и другие проекты.
В трехстороннем формате в рамках Программы создания экономического коридора Китай - Монголия - Россия ведется работа по реализации проектов в области транспорта, электроэнергетики, таможенного регулирования, промышленности, охраны окружающей среды, науки и туризма. В качестве приоритетного сторонами определен проект, который предполагает модернизацию российско-монгольского предприятия - акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога". Тремя сторонами ведется проработка вопроса по строительству газопровода из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику через территорию Монголии.
Осуществляется развитие межрегиональных и внутрирегиональных транспортных путей на территориях, расположенных вдоль российско-китайской государственной границы.
Турецкая Республика и Республика Индия наращивают закупки российских энергоносителей, что потребует расширения российской логистической инфраструктуры. Растет спрос на энергоносители и со стороны стран Юго-Восточной Азии. Эти факторы могут повлиять на загрузку портов Азово-Черноморского и Дальневосточного бассейнов соответственно, а также подходов к ним.
Тенденции экономического развития сопредельных государств и перспективных стран-партнеров могут оказать влияние на развитие отдельных отраслей, в том числе на приграничных территориях Российской Федерации. Для обеспечения экономического роста приграничных территорий необходимо в приоритетном порядке поддерживать отрасли, которые позволяют создать кооперационные связи с приграничными районами сопредельных дружественных стран.
Республика Белоруссия является главным торговым партнером Российской Федерации среди стран Содружества Независимых Государств. В 2023 году на нее пришлось 45 процентов товарооборота Российской Федерации со странами Содружества Независимых Государств. Ключевое направление двустороннего сотрудничества - углубление интеграции в Союзном государстве, затрагивающее все сферы взаимодействия.
Проводится комплексная работа по исполнению Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024 - 2026 годы, предусматривающих развитие совместных производств, защиту технологического суверенитета, создание новых промышленных мощностей для обеспечения экономической стабильности Союзного государства.
В регионах Российской Федерации и Республики Белоруссия планируется реализация совместных кооперационных проектов в области промышленности, строительства, сельского хозяйства.
Удельный вес приграничных Витебской, Гомельской и Могилевской областей в валовом внутреннем продукте страны составил в 2023 году 28, 5 процента. В указанных регионах планируется реализация проектов, направленных на обеспечение технологической независимости и производство продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе с целью сбыта на рынке стран Евразийского экономического союза.
Удельный вес областей Республики Казахстан, граничащих с Российской Федерацией, в валовом внутреннем продукте страны составляет 35, 7 процента. Регионы существенно различаются по экономическому потенциалу: вклад Атырауской области составляет 12, 4 процента, в то время как вклад Северо-Казахстанской области - 1, 8 процента. В рамках сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан реализуются совместные проекты по добыче и переработке природного газа и хромовой руды, развитию глубокой переработки зерна.
Протяженность непрерывной российско-казахстанской границы (7, 6 тыс. километров) определяет совместное взаимодействие в области развития международного транспортного коридора "Север - Юг", включая маршрут "Беларусь - Россия - Казахстан - Узбекистан - Афганистан - Пакистан".
Активно осуществляется взаимодействие в природоохранной области (в том числе в части охраны и использования трансграничных водных объектов) и борьбе с чрезвычайными ситуациями.
Граничащие по суше с Российской Федерацией экономические районы Азербайджанской Республики, такие как Губа-Хачмазский, Шеки-Загатальский, занимают в экономике страны 1, 9 процента и 1, 7 процента соответственно. В последние годы растет число реализованных крупных совместных проектов с Российской Федерацией по промышленной кооперации на территории Азербайджанской Республики (открытие завода по производству автомобилей коммерческого и специального назначения "Группы ГАЗ", создание фармацевтического и винодельческого производств) .
Перспективы углубления российско-туркменского сотрудничества связаны с возможным привлечением российских компаний к реализации перспективных инфраструктурных проектов в Туркменистане, поставками энергетического и транспортного оборудования, модернизацией систем водоснабжения и ирригации, промышленной кооперацией. Особое значение для Российской Федерации имеет развитие восточного маршрута международного транспортного коридора "Север-Юг" для доставки грузов в Туркменистан, Исламскую Республику Иран, Республику Индию, страны Центральной Азии, Ближнего Востока и Восточной Африки, в том числе в рамках кори