й. Вместе с тем миграция молодых граждан в города продолжается и увеличивает дефицит квалифицированных кадров в сельской экономике.
Социально-экономические преобразования, происходящие в стране, привели к изменениям в профессиональном самоопределении молодых граждан. Творческие индустрии, научная деятельность, предпринимательство, участие в муниципальном и государственном управлении привлекают все больше молодежи. По данным Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, четверть обучающихся (около миллиона человек) в 2022 году обучалась в образовательных организациях высшего образования по специальностям или направлениям подготовки, связанным с творческой и интеллектуальной деятельностью.
Молодежь является основной социальной базой развития предпринимательства. Количество индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в возрасте до 35 лет в 2023 году по сравнению с 2022 годом возросло на 29 процентов и составило 6, 32 млн. человек. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, представленным в рамках федерального статистического наблюдения в сфере молодежной политики, в 2022 году поддержку в форме субсидии (гранта) получили 1918 молодых предпринимателей, еще 5024 молодых предпринимателя получили поддержку от исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
По данным федерального статистического наблюдения по форме № 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте", в 2023 году доля граждан в возрасте 3 - 29 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигла 89, 05 процента.
Также за последние годы наблюдается нарастающее вовлечение молодежи в культурную жизнь общества. С момента запуска программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры "Пушкинская карта" (с 1 сентября 2021 г.) продано 44, 4 млн. билетов, к указанной программе присоединились 10, 9 тыс. организаций культуры.
Среди населения страны также наблюдается тенденция к увеличению возраста вступления в брак и рождения детей. Так, согласно официальной статистике, доля браков, в которые вступает жених в возрасте до 35 лет, снизилась с 77, 3 процента в 2010 году до 61, 8 процента в 2022 году. Доля браков, в которые вступает невеста в возрасте до 35 лет, снизилась с 83, 8 процента в 2010 году до 66, 3 процента в 2022 году. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики средний возраст женщины, родившей первого ребенка, вырос с 23, 5 лет в 2009 году до 26, 75 лет в 2022 году.
По данным социологических опросов, проведенных обществом с ограниченной ответственностью "Национальное агентство финансовых исследований" в 2022 году, существуют 2 основных социально-экономических барьера - первый связан с финансовыми и жилищными условиями содержания семьи, второй - с совмещением работы и воспитанием детей.
Ситуация с правонарушениями, совершенными молодыми гражданами, неоднородна в своей динамике. Ежегодно из общего количества преступлений более 30 процентов совершается молодыми гражданами в возрасте от 14 до 29 лет (2018 год - 36 процентов, 2019 год - 34 процента, 2020 год - 33 процента, 2021 год - 31 процент, 2022 год - 30 процентов) , из них несовершеннолетними - 11 - 12 процентов.
За последние 3 года, по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещенным в единой межведомственной информационно-статистической системе, на 19, 5 процента увеличилось количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими в результате преступлений. В 2020 году их было 94, 8 тыс. человек, в 2021 году - 112, 3 тыс. человек, в 2022 году - 113, 3 тыс. человек.
Также увеличилось количество зарегистрированных противоправных действий в отношении детей и подростков - с 90, 4 тыс. в 2020 году до 103, 2 тыс. в 2022 году (+14, 2 процента) .
Молодежное участие и молодежное самоуправление
По данным акционерного общества "Всероссийский центр изучения общественного мнения", в 2023 году - 6 процентов, в 2022 году - 4 процента опрошенной молодежи в возрасте 18 - 35 лет заявили, что являются членами политических партий, в 2023 году - 75 процентов молодежи, в 2022 году - 77 процентов молодежи интересуются политическими событиями и новостями, 71 процент молодежи декларирует, что участвует в голосовании на выборах, 8 процентов молодежи принципиально не ходят на выборы.
В качестве депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований работают 28536 молодых граждан.
В России функционируют около 46, 5 тыс. органов молодежного самоуправления, в работе которых принимают участие более 2, 1 млн. человек.
Одной из важнейших задач государства является привлечение молодежи на государственную службу. По состоянию на конец 2022 года, по данным Федеральной службы государственной статистики, количество государственных гражданских служащих в возрасте до 35 лет составило 205753 человека, из них 147711 человек - государственные гражданские служащие в федеральных государственных органах, 58042 - государственные гражданские служащие в государственных органах субъектов Российской Федерации.
В России при участии федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации", Фонда президентских грантов и Федерального агентства по делам молодежи развивается система молодежного инициативного бюджетирования как одного из инструментов вовлечения активной молодежи в местное самоуправление. Практики инициативного бюджетирования действуют в 76 субъектах Российской Федерации. Развивается и школьное инициативное бюджетирование, в 2021 году оно реализовывалось в 20 субъектах Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 № 625)
Кроме того, в Российской Федерации достигнут один из самых высоких в мире показателей по вовлечению молодежи в волонтерскую деятельность. Численность волонтеров по итогам реализации в 2023 году федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование" составила 15, 19 млн. человек.
Нормативные правовые акты о молодежи и молодежной политике
Пункт "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.
Согласно статье 1 Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации.
Значимым событием в сфере молодежной политики стало принятие Федерального закона "О российском движении детей и молодежи", определяющего правовое положение, цели, организационные и имущественные основы деятельности российского движения детей и молодежи.
За 2022 - 2023 годы принят ряд федеральных законов, обеспечивающих решение значимых проблем молодежи. Так, закреплена на федеральном уровне единая система возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими видов добровольческой (волонтерской) деятельности, связанных с риском для их жизни и здоровья, уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, ужесточены правила регулирования продажи устройств для употребления никотинсодержащих веществ для несовершеннолетних, установлено право обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования получать материальную поддержку на более справедливых условиях без уплаты налога на доходы физических лиц, сняты некоторые ограничения для трудоустройства подростков старше 14 лет и другие.
Система подзаконных актов о молодежи и молодежной политике в большей степени ассоциируется с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Решение проблем молодежи и молодых семей, развитие потенциала молодых граждан связывается в определенной степени с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г. № 76 "О Дне российского студенчества" установлен День российского студенчества, который отмечается ежегодно, 25 января, Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 94 "Об учреждении знака отличия "За наставничество" учрежден знак отличия "За наставничество".
С 2021 года эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" оценивается с учетом таких показателей, как эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.
Различные аспекты молодежной политики находят отражение в постановлениях Правительства Российской Федерации. Они касаются дополнительных мер поддержки молодежи, государственной поддержки молодых российских ученых, деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, стипендиального обеспечения молодых деятелей культуры и искусства, социальной поддержки молодежи, предоставления субсидий на государственную поддержку некоммерческих организаций в целях реализации задач молодежной политики, предоставления грантов некоммерческим организациям на проведение мероприятий по сохранению исторической памяти и гражданскому воспитанию детей и молодежи, обеспечения жильем молодых семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 г. № 1840 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правил подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, и перечня обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правила подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации.
Категории "молодежь" и (или) "молодежная политика" используются в конституциях 15 республик, уставах 7 краев, 33 областей, 1 автономной области, 2 городов федерального значения и 3 автономных округов. Формулировки о молодежи и (или) государственной молодежной политике, образованные на их основе словосочетания отсутствуют в конституциях 7 республик, 2 народных республик, уставах 2 краев, 15 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного округа.
Законы в сфере молодежной политики приняты в 86 из 89 субъектов Российской Федерации. Закон в сфере молодежной политики отсутствует в 3 субъектах Российской Федерации - Запорожской области, Херсонской области и Чукотском автономном округе.
Требуется выработка общего подхода к развитию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, а также интеграция новых субъектов Российской Федерации, в том числе в правовое поле Российской Федерации.
2. Современная модель молодежной политики
Общая характеристика модели молодежной политики
Молодежная политика является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, которое глубоко интегрировано в процессы развития правового государства, в функционирование институтов гражданского общества.
На Администрацию Президента Российской Федерации возложены функции по подготовке предложений Президенту Российской Федерации по определению основных направлений государственной молодежной политики и государственной политики в области патриотического воспитания. В Государственном Совете Российской Федерации действует комиссия по направлению "Молодежь и дети".
В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросами государственной молодежной политики занимается Комитет по социальной политике. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан Комитет по молодежной политике.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в сфере молодежной политики как непосредственно, так и через Федеральное агентство по делам молодежи, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.
В структурах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций действуют органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации и органы по делам молодежи муниципальных образований.
В 89 субъектах Российской Федерации созданы координационные советы по взаимодействию с Общероссийским общественно-государственным движением детей и молодежи "Движение первых", которые становятся региональными штабами по воспитательной работе под руководством высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, объединяющими государственные и социальные институты, работающие с детьми и молодежью.
К выработке и реализации молодежной политики привлекаются институты гражданского общества. В составе Общественной палаты Российской Федерации создана Комиссия по добровольчеству и молодежной политике.
Одним из принципов реализации молодежной политики на современном этапе является широкая поддержка инициативы молодых граждан, направленная на создание условий для воспитания деятельной, патриотически настроенной, ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Это делает детей и молодежь соавторами молодежной политики, переводит их из роли объекта в роль активного субъекта созидательной деятельности в интересах сверстников и общества в целом.
Система органов по делам молодежи
В России на протяжении более 30 лет формируется и развивается система органов по делам молодежи. Данному процессу был дан старт в 1992 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".
Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.
По состоянию на 1 июня 2024 г. в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации создано 77 исполнительных органов субъектов Российской Федерации, реализующих молодежную политику, наделенных полномочиями исключительно в данной сфере.
Инфраструктура молодежной политики
По состоянию на 1 января 2024 г. в Российской Федерации действуют:
12 региональных отделений автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр развития военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи";
36000 клубов патриотического воспитания, ведущих свою работу по единой стандартизированной программе;
88 ресурсных центров добровольчества в субъектах Российской Федерации, 288 центров общественного развития "Добро.Центр";
3516 штабов взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ, включая 89 региональных штабов, 2280 муниципальных штабов, 348 штабов на базе образовательных организаций высшего образования, 799 штабов на базе профессиональных образовательных организаций;
4 федеральных молодежных круглогодичных образовательных центра;
67 региональных арт-резиденций "Таврида" в 39 субъектах Российской Федерации;
2989 молодежных семейных клубов "Родные-Любимые";
39006 организаций отдыха детей и их оздоровления, включая 2202 стационарные организации, 31319 организаций с дневным пребыванием в каникулярное время, 3635 детских лагерей труда и отдыха, 438 лагерей палаточного типа, 1412 лагерей тематической направленности;
10909 учреждений дополнительного образования, объединений и научных обществ.
Согласно данным федерального статистического наблюдения по форме № 1-молодежь "Сведения о сфере государственной молодежной политики" в рамках государственной молодежной политики к началу 2023 года на региональном уровне действовало 257 государственных учреждений, на муниципальном уровне функционировало 1786 муниципальных учреждений.
В 2022 году в рамках реализации федерального проекта "Развитие системы поддержки молодежи ("Молодежь России") " национального проекта "Образование" Федеральным агентством по делам молодежи был проведен первый Всероссийский конкурс программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых". Конкурс программ предусматривает создание и развитие в соответствующем субъекте Российской Федерации государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики (далее - учреждения молодежной политики) , методическое сопровождение их деятельности и организацию на их базе востребованных проектов и мероприятий для молодежи. В 2022 году по итогам конкурса программы 42 субъектов Российской Федерации получили субсидии из федерального бюджета на общую сумму 5 млрд. рублей, а в 2023 году - 47 субъектов Российской Федерации. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2025 № 762-р)
Совместно с субъектами Российской Федерации развернута сеть ресурсных центров поддержки добровольчества. С 2019 года в рамках Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки и развития добровольчества (волонтерства) "Регион добрых дел" субсидии на создание и укрепление материально-технической базы добровольческих центров ежегодно получают 24 субъекта Российской Федерации в общем объеме 225 млн. рублей.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 22 декабря 2022 г. от 29 января 2023 г. № Пр-173ГС в каждом субъекте Российской Федерации определены базовые организации отдыха детей и их оздоровления по реализации программ профильных летних смен Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых", проводится работа по обновлению и развитию содержания программ профильных летних смен. В 2023 году в таких профильных летних сменах указанного движения приняли участие более 300 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет.
В России действуют круглогодичные молодежные образовательные центры - обособленное подразделение "Мастерская управления "Сенеж" автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" для молодых управленцев (с 2019 года) , автономная некоммерческая организация "Центр знаний "Машук" для молодых профессионалов в области образования (с 2022 года) , академия творческих индустрий "Меганом" автономной некоммерческой организации "Таврида.Арт" для молодых деятелей культуры (с 2023 года) . Проводится молодежный историко-культурный форум "Истоки" для представителей волонтерских и патриотических организаций, студентов педагогических специальностей, экскурсоводов, историков, молодых семей с детьми, активистов детских движений.
Активно развивается информационная инфраструктура молодежной политики:
введена в эксплуатацию федеральная государственная авт