ово-экономическом состоянии экономики Российской Федерации и рассматривается в рамках целевого варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и третьего варианта долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года.
XII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы
Федеральное агентство по туризму разрабатывает предложения по мероприятиям Программы, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Государственный заказчик организует согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования.
На этапе реализации Программы в целях корректировки перечня мероприятий Программы государственный заказчик осуществляет мониторинг эффективности их реализации на основе утвержденного перечня целевых показателей с учетом данных мониторинга эффективности, при необходимости готовит соответствующие предложения по корректировке перечня, содержания и финансирования мероприятий Программы, а также осуществляет уточнение целевых показателей и затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.
Разработка Программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основного комплекса задач:
консолидация средств для развития видов туризма, приоритетных для рынка внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;
комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма с использованием кластерного подхода и с учетом укрупненных инвестиционных проектов в соответствии с приоритетными видами туризма Российской Федерации;
привлечение инвестиций для реализации проектов на основе принципов государственно-частного партнерства;
эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов Программы;
недопустимость дублирования мероприятий и перекрестного финансирования мероприятий, включенных в Программу, в других действующих государственных и федеральных целевых программах;
контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере защиты окружающей среды.
При этом будут учитываться как параметры туристского спроса по видам туризма, так и наличие туристских ресурсов, кадровое обеспечение, соответствие проектов экологическим требованиям, их экономическая эффективность и целесообразность.
Необходимым условием включения субъектов Российской Федерации в Программу является наличие соответствующей региональной программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных проектов, финансируемых в рамках задачи "комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма", и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на принципах государственно-частного партнерства.
Субсидии из федерального бюджета предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по созданию туристских кластеров, прошедших установленный порядок отбора. Условиями отбора региональных инвестиционных проектов на софинансирование за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы будут являться:
соответствие целей проекта целям и задачам Программы;
возможность реализации проекта в полном объеме и получения конечного общественно значимого результата в течение срока действия Программы;
возможность привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства;
наличие сводного плана инвестиционного проекта с указанием места и роли проекта в развитии одного из приоритетных видов туризма по 15 перспективным туристским укрупненным инвестиционным проектам Российской Федерации;
включение проекта в реестр приоритетных региональных инвестиционных проектов субъекта Российской Федерации, что позволяет применять налоговые льготы в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также механизм инвестиционного налогового кредита;
применение в субъекте Российской Федерации практики льготных условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для инвестиционных проектов в сфере туризма;
соответствие результатов проекта системе показателей эффективности и результативности Программы;
положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.
Также следует отметить, что приоритетность инвестиционного проекта в сфере туризма должна закрепляться нормативным актом субъекта Российской Федерации, что будет способствовать совершенствованию механизма выполнения обязательств на всех этапах реализации Программы инвесторами и субъектами Российской Федерации, адекватности оценки возможности привлечения инвестиций из региональных бюджетов и из внебюджетных источников в объемах, необходимых для реализации инвестиционного проекта в сфере туризма.
XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - Федеральным агентством по туризму.
Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом и осуществляет текущее управление реализацией Программы.
В целях рационального использования средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников, а также обеспечения открытости информации государственный заказчик Программы:
составляет ежегодный детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;
ежеквартально представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;
обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения по корректировке Программы, продлению срока ее реализации либо прекращению ее реализации (при необходимости) ;
определяет процедуры обеспечения открытости информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них;
участвует в оценке представляемых инвестиционных проектов, инициируемых субъектами Российской Федерации и направленных на капитальное строительство и модернизацию объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых и реконструируемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;
организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении внебюджетных средств и порядке участия в ней инвесторов;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Кроме того, для обеспечения согласованности действий, выработки единой политики, стандартов и подходов при реализации Программы будет задействована практика работы координационного совета Программы. В состав координационного совета будут входить представители общественных и образовательных организаций, федеральных органов исполнительной власти, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, бизнеса и некоммерческих организаций.
Обязанности по обеспечению учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при реализации мероприятий Программы будут возложены на общественный совет при Федеральном агентстве по туризму.
Условия досрочного прекращения Программы, а также приостановления либо сокращения объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации будут определены в рамках разработки Программы.
XIV. Предложения по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа
Дальневосточный федеральный округ обладает уникальными природно-климатическими особенностями. Это единственное место на территории Российской Федерации с умеренно муссонным климатом.
Природные ресурсы Приморья, Камчатки и бассейна реки Амур традиционно привлекают как российских, так и иностранных туристов.
Субъекты, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, за исключением Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской области и Еврейской автономной области, имеют выход к морю. Туристско-рекреационный комплекс перспективен с точки зрения развития въездного туризма граждан Японии, Республики Корея, Китая.
В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе развиваются активные виды туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм, горнолыжный туризм, сноубординг и др.) , а также оздоровительный и культурно-познавательный туризм. Раскрытие туристского потенциала Дальневосточного федерального округа связано с возможностью использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. Важнейшими видами туризма в регионе могут стать событийный и культурно-исторический туризм. Перспективным также является дальнейшее развитие круизных маршрутов, в том числе океанических.
По итогам 2015 года численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Дальнего Востока (по полному кругу хозяйствующих субъектов) , составила 2284, 4 тыс. человек, из них 11 процентов приходилось на иностранных граждан. Лидером в этом отношении стал Приморский край, в коллективных средствах размещения которого было размещено 959 тыс. человек. В 2016 году количество размещенных в коллективных средствах размещения достигло 2555 тыс. человек.
В коллективных средствах размещения Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края размещено 1503, 9 тыс. человек в 2015 году и 1260, 6 тыс. человек в 2016 году.
Формирование современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке будут способствовать решению следующих задач развития Дальневосточного федерального округа:
обеспечение сбалансированного притока инвестиций в осуществляемые на территории макрорегиона проекты, в том числе на основе развития институтов государственно-частного партнерства;
обеспечение формирования на территории макрорегиона благоприятного инвестиционного климата, создания равных с территориями европейской части Российской Федерации возможностей для ведения бизнеса и жизни населения;
обеспечение значительного роста объемов торгово-экономического оборота макрорегиона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
обеспечение поддержки традиционного образа жизни и устойчивого развития коренных малочисленных народов Дальневосточного федерального округа;
обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.
В перечень перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов Дальневосточного федерального округа, которые обладают высокой туристской привлекательностью для граждан Российской Федерации и иностранных граждан, входят:
перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Амур" (Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизному туризму;
проект "Приморье" (Приморский край) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизному туризму;
перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Камчатка - Сахалин" (Камчатский край и Сахалинская область) со специализацией по приоритетному виду туризма - круизному туризму;
перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Байкал" (Иркутская область (Сибирский федеральный округ) , Республика Бурятия и Забайкальский край) со специализацией по приоритетному виду туризма - экологическому туризму. Основой указанного укрупненного инвестиционного проекта является уникальная экосистема озера Байкал и Байкальской природной территории. Увеличение антропогенной нагрузки на Байкальскую природную территорию требует принятия комплекса неотложных мер по обеспечению сохранения на особо охраняемых природных территориях находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также воспроизводства эндемичных видов животных и растений. Рекреационное использование озера Байкал с учетом природоохранных требований обусловливает необходимость развития инфраструктуры организованного туризма и отдыха на побережье озера, а также создания альтернативных мест, представляющих интерес для туристов.
В целях реализации на территории Дальневосточного федерального округа задачи "Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма" возможно создание туристских кластеров, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития, созданных в соответствии с Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". Средства из федерального бюджета будут выделены на строительство и реконструкцию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских инвестиционных проектов, не финансируемых в рамках других государственных и федеральных целевых программ.
(Раздел в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.07.2019 № 1509-р)
XV. Предложения по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа
Богатое природное и культурно-историческое наследие, разнообразие флоры и фауны территории приоритетного макрорегиона Северо-Кавказского федерального округа при соответствующем уровне развития инфраструктуры могут обеспечить опережающий рост туристско-рекреационного комплекса регионов Северного Кавказа. Каспийское побережье, а также районы Кавказских Минеральных Вод и Приэльбрусья - известные в России и за рубежом центры оздоровительного и горнолыжного туризма.
Несмотря на то, что в настоящее время вклад туристской индустрии в экономику макрорегиона не превышает 1, 2 процента, туристско-рекреационный комплекс имеет значительный потенциал роста, полноценное раскрытие которого сдерживается комплексом проблем, основными из которых являются невысокая конкурентоспособность регионального туристско-рекреационного комплекса, обусловленная невысоким качеством производимого туристского продукта при высоком уровне цен на него, и территориальная неравномерность развития туристской инфраструктуры.
Создание условий и механизмов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов и развития на территории указанных регионов приоритетных видов туризма позволит повысить интерес туристов к указанной туристской территории и заметно диверсифицировать спектр предоставляемых туристских услуг.
В 2015 году в коллективных средствах размещения этого региона было размещено 1370, 3 тыс. человек, а в 2016 году этот показатель был зафиксирован на уровне 1418 тыс. человек.
Лидерами по данному показателю являются Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан и Кабардино-Балкарская Республика. Существенным потенциалом развития туризма обладают и другие регионы Северного Кавказа - Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания.
Согласно прогнозам при стратегическом (системном) подходе и должном уровне развития туристской инфраструктуры, повышении качества подготовки кадров и активном продвижении туристского продукта указанных регионов поток туристов может возрасти более чем в 1, 5 раза, достигнув к 2018 году (в соответствии с прогнозными показателями Программы) 2 млн. человек в год.
Стратегический ориентир развития Северного Кавказа до 2025 года определен как опережающий рост туристско-рекреационного комплекса Северо-Кавказского федерального округа и превращение его в одну из базовых отраслей, ориентированных на рост внутренних и зарубежных потоков индивидуальных и групповых туристов с целью оздоровления и занятия горнолыжным туризмом. Туристская отрасль может стать одной из системообразующих в регионах Северного Кавказа, способствующей развитию многих отраслей народного хозяйства, росту занятости населения и достижению показателей социально-экономического развития региона на уровне не ниже среднероссийских. Это возможно осуществить путем формирования не только региональных, но и межрегиональных проектов развития туризма на Северном Кавказе по кластерному принципу при условии концентрации усилий на поддержке проектов развития туристской инфраструктуры на наиболее привлекательных и перспективных туристских территориях северокавказских регионов, способных обеспечить как внутрирегиональный, так и межрегиональный синергетический эффект.
В этих целях формируется перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Кавказ" со специализацией по приоритетному виду туризма - оздоровительный туризм.
Кроме того, предполагается более активно использовать потенциал Каспийского побережья Республики Дагестан, которая входит в перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Каспий" со специализацией инвестиционного проекта по приоритетному виду туризма - оздоровительный туризм.
В условиях высокого спроса на летний оздоровительный отдых с элементами пляжного туризма среди граждан Российской Федерации Каспийское море при эффективном использовании имеющихся ресурсов потенциально может принимать более 1 млн. туристов ежегодно. Это очень перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект и с точки зрения развития въездного туризма, в частности из Ирана.
Ограничением развития пляжного туризма является отсутствие необходимой туристской инфраструктуры - современных отелей, развлекательных комплексов и т.д., кадров соответствующего профиля и уровня подготовки и регулярных мероприятий по продвижению Каспийского побережья Республики Дагестан как территории, привлекательной для туристов.
В современных условиях очевидно, что опережающее развитие Северо-Кавказского федерального округа требует комплексного и стратегического подхода на десятилетия вперед. В целях решения указанной задачи Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации и Федеральное агентство по туризму совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, разрабатывают проект стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297)
В связи с этим необходимо предусмотреть обеспечение концептуального соответствия будущей федеральной целевой программы и разрабатываемой стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года.
XVI. Предложения по опережающему развитию Калининградской области
В