лашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов по созданию туристских комплексов.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) , осуществляется в порядке межбюджетных трансфертов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация мероприятий Программы в соответствии со сценарием, предполагающим поддержку инфраструктурного развития туристской индустрии ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, осуществляется в рамочных условиях привлечения на один рубль бюджетных средств порядка 2, 2 рубля внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства) .
Согласно требованиям законодательства Российской Федерации соответствующие обязательства должны подтверждаться основными участниками Программы в рамках инвестиционных соглашений (фиксируются возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их ресурсного обеспечения) .
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма в рамках 15 перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов Российской Федерации на условиях государственно-частного партнерства и обеспечения экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока по Российской Федерации, что позволит обеспечить пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта.
Увеличение внутреннего и въездного туристских потоков будет осуществляться за счет:
создания новых туристских объектов, маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг;
обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и привлекательности путешествий по России как для россиян, так и для иностранных граждан;
рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению новых туристских продуктов и курортно-рекреационных возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Основной социальный эффект, который заключается в создании дополнительных рабочих мест, будет достигнут за счет:
развития предпринимательской инициативы, включая увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий в туристской индустрии;
заполнения вакансий, обслуживающих вновь введенные и реконструированные объекты туристской индустрии;
введения новых специальностей и повышения престижности профессий в сфере туризма.
Конечным результатом Программы будет являться рост совокупного туристского потока по Российской Федерации до уровня 93060 тыс. человек (рост в 28 процентов от уровня базового периода) , что позволит достичь запланированного увеличения вклада туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации более чем на 70 процентов к концу 2025 года.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей по отношению к нормативным индикаторам, утвержденным Программой.
Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения страны.
Контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность проведения в необходимых случаях экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность Программы в целом.
Вся совокупность мероприятий Программы позволит избежать стагнации рынка внутреннего и въездного туризма, а также обеспечить рост объемов услуг этого рынка темпами, опережающими в 2 раза темп роста экономики Российской Федерации. В условиях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) " был достигнут рост объемов услуг внутреннего и въездного туризма, сопоставимый с ростом экономики России, а в случае отказа от реализации Программы вклад туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации не будет превышать показатели 2016 года и остановится на уровне 3, 4 процента.
IX. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы
Ответственным за формирование и реализацию Программы является Федеральное агентство по туризму.
В рамках подготовки Программы будут определены механизмы межведомственного взаимодействия при закреплении мероприятий и проектов Программы, например:
мероприятия, связанные с использованием потенциала объектов культуры в туристском обороте и их более интенсивной интеграцией в туризм, закрепляются за Министерством экономического развития Российской Федерации при взаимодействии с Министерством культуры Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297)
мероприятия, связанные с особенностям интеграции озера Байкал и Байкальской природной территории, а также иных природных территорий, парков и зон в сферу туризма, закрепляются за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
мероприятия, связанные с созданием и реконструкцией современной автотранспортной инфраструктуры туризма и развитием придорожного сервиса, закрепляются за Министерством транспорта Российской Федерации, в части инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, интеграции потенциала мореплавания и судоходства на внутренних водных путях в туризм - за Федеральным агентством морского и речного транспорта;
мероприятия, связанные с развитием системы рекреационного оздоровления населения, закрепляются за Министерством здравоохранения Российской Федерации;
мероприятия, связанные с интеграцией в туризм потенциала народных художественных промыслов в части действующих производств, закрепляются за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в части культурного и исторического наследия традиционных мест бытования промыслов - за Министерством культуры Российской Федерации;
мероприятия, связанные с учетом особенностей регионов при их интеграции в общероссийскую туристскую систему, закрепляются за Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)
мероприятия, связанные с развитием отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, закрепляются за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с установленными сферами ведения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297)
мероприятия, связанные с обеспечением участия средств массовой информации в формировании положительного имиджа Российской Федерации как туристского направления, закрепляются за Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2253-р)
мероприятия, связанные с интеграцией в сферу туризма инфраструктуры спортивных объектов и потенциала массовых спортивных мероприятий, закрепляются за Министерством спорта Российской Федерации;
мероприятия, связанные с развитием туризма на территориях моногородов, закрепляются за Министерством экономического развития Российской Федерации;
мероприятия, связанные с развитием инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе с оснащением, информационным оформлением и формированием сервисной среды пограничных пунктов пропуска в местах пересечения туристами границы Российской Федерации, закрепляются за Министерством транспорта Российской Федерации;
мероприятия, связанные с грантовой поддержкой общественных и предпринимательских инициатив, направленных на стимулирование применения новых технологий, в том числе технологических стандартов для безбарьерного туризма для всех категорий граждан, включая маломобильных, закрепляются за Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Участие заинтересованных федеральных органов государственной власти и иных ведомств и организаций будет осуществляться в рамках создания межведомственных советов, иных форм кооперационного взаимодействия и системного подхода к реализации мероприятий отдельных государственных программ, федеральных целевых программ и использования результатов их мероприятий для создания условий для обеспечения роста объема услуг внутреннего и въездного туризма.
X. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Федеральное агентство по туризму.
К разработке Программы могут привлекаться представители общественных объединений и научных организаций.
XI. Предложения по направлениям и срокам реализации Программы на вариантной основе
При планировании ресурсного обеспечения Программы будут учитываться реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее реализации с использованием принципов государственно-частного партнерства и эффективного взаимодействия всех участников Программы.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Комплекс мероприятий Программы будет формироваться и финансироваться по статьям расходов "капитальные вложения" и "прочие расходы".
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год исходя из реальных возможностей.
Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:
капитальное строительство и модернизацию обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости (в том числе систем газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, связи, канализации и очистных сооружений, берегоукрепления, транспортной инфраструктуры, обеспечивающей инфраструктуры пляжей, причальных комплексов и иных инфраструктурных объектов, необходимых для создания туристских объектов) ;
развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, посредством научно-методического, научно-практического и кадрового обеспечения деятельности по реализации приоритетов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на основе существующих образовательных и научных учреждений отрасли;
реализацию программ подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма;
реализацию комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов туристско-рекреационного обслуживания;
поддержку деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;
поддержку деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму ("Visit Russia") ;
мониторинг и оценку конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии;
организацию и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, интернет-пространстве, средствами наружной рекламы;
организацию и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализацию программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристских направлений субъектов Российской Федерации;
развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации;
субсидию российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, прочих инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития кластеров, а также выданных для приобретения средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров;
субсидию туроператорам, обеспечивающим туристский поток в кластеры приоритетных видов туризма на компенсацию части затрат в рамках договора о реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, в том числе с целью снижения стоимости туристских пакетов в низкий сезон и для социально уязвимых категорий граждан;
грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на создание и развитие объектов туристской инфраструктуры кластеров, в том числе на базе народных художественных промыслов, на внедрение в управление отраслью лучших мировых практик и улучшение институциональной среды в туристской отрасли, на стимулирование применения новых технологий, в том числе информационных технологий, экологически устойчивых методов организации туристической деятельности, технологических стандартов для безбарьерного туризма для всех категорий граждан, включая маломобильных;
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли, которая позволит своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм") , которая создаст условия в том числе для автоматизации процесса ведения информационных баз данных туристской отрасли.
Средства из федерального бюджета предусмотрены на софинансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) .
Частные инвестиции будут направлены на строительство, реконструкцию и оснащение туристской инфраструктуры (коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания, спортивно-развлекательных и рекреационно-оздоровительных комплексов, комплексов придорожного сервиса и др.) , приобретение средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров. Также внебюджетные источники будут привлечены для реализации мероприятий по:
поддержке деятельности и развития сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;
поддержке деятельности и развития международной сети национального маркетингового центра по туризму ("Visit Russia") ;
мониторингу и оценке конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии;
организации и проведению информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе перспективных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках, на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, интернет-пространстве, средствами наружной рекламы;
организации и проведению информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, по реализации программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристических направлений субъектов Российской Федерации;
развитию системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации.
Подготовка проектной документации по объектам капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от конкретного проекта.
Программа является одним из инструментов поддержки отрасли туризма. В течение всего периода реализации Программы будет также совершенствоваться нормативно-правовое регулирование в сфере туризма, направленное на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех потребительских сегментов, в том числе в рамках социального туризма, будут методически прорабатываться вопросы упрощения визовых формальностей, а также проводиться работа по разработке предложений по налоговым льготам на первоначальном этапе реализации инвестиционных проектов.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по направлениям расходов и инерционному, оптимальному и амбициозному вариантам реализации приведены в приложении № 5.
Реализация Программы в 2019 - 2025 годах возможна по трем вариантам: инерционному, оптимальному и амбициозному.
Инерционный вариант предполагает реализацию заявительного подхода Программы, в который заложена поддержка инвестиционных проектов создания кластеров на территориях всех субъектов Российской Федерации, где будет отмечена инвестиционная активность в целях создания объектов туристской инфраструктуры.
Оптимальный вариант предполагает концентрацию усилий на поддержке инвестиционных проектов создания и (или) модернизации туристских кластеров в субъектах Российской Федерации, где имеется высокий потенциал развития и выявлена специализация отраслевого развития в соответствии с потребительскими предпочтениями. Данный вариант реализуется в условиях кластерного подхода развития туризма в сочетании с потенциалом развития межрегиональных туристских маршрутов и рассматривается в рамках базового варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и первого варианта долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года.
Амбициозный вариант позволяет аналогично оптимальному концентрировать усилия на перспективных с точки зрения потребительского спроса инвестиционных проектах, однако он предполагает решение вопросов, связанных с продвижением туристского продукта Российской Федерации, а также распространение практики субсидирования и грантовой поддержки развития бизнеса в сфере туризма за счет средств федерального бюджета. Данный вариант возможен для реализации только при благоприятном финансово-экономическом состоянии экономики Российской Федерации и рассматривается в рамках целевого варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2