ываемой стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года.
XVI. Предложения по опережающему развитию Калининградской области
В соответствии со стратегическими ориентирами Программы туризм должен стать фактором опережающего социально-экономического развития Калининградской области. Согласно оценкам экспертов при условии развития туристской и досуговой инфраструктуры региона, а также при преодолении негативного влияния различных факторов поток туристов в Калининградской области может к 2018 году превысить 1 млн. человек в год.
Калининградская область является западным морским рекреационным регионом, расположенным на юго-восточном побережье Балтийского моря, и самой западной территорией России. Площадь области составляет всего 0, 1 процента площади Российской Федерации и является одной из самых маленьких территорий страны.
Калининградская область как анклавный регион Российской Федерации с уникальным историко-культурным и природным наследием всегда была интересна туристам. На территории области располагается курортная зона протяженностью около 100 километров. Здесь находится 7 месторождений подземных минеральных вод, готовых к промышленному использованию. Регион называют янтарным краем России, поскольку в нем сосредоточено 90 процентов мировых залежей янтаря. Приоритетным для Калининградской области является культурно-познавательный туризм. Перспективными направлениями разработки туристских продуктов и маршрутов выступают активный, водный, детский, молодежный, деловой и событийный туризм, велосипедные маршруты.
Калининградская область обладает привлекательностью для туристов различных целевых групп. Основу этой популярности создают природные ресурсы этого края, которые не имеют аналогов в мире, а также уникальные природные объекты - Куршская и Вислинская (Балтийская) косы, развитые климатические морские курорты в Светлогорске, Отрадном, Зеленоградске. Это направление популярно среди российских туристов и пользуется спросом у иностранных туристов, в первую очередь из приграничных стран, к которым относятся Литва и Польша.
По итогам 2015 года в коллективных средствах размещения региона размещено 535, 1 тыс. человек, в том числе 62, 8 тыс. иностранных граждан. В 2016 году количество размещенных в коллективных средствах размещения сократилось и отмечено на уровне 520, 3 тыс. человек.
Туристско-рекреационный потенциал этого субъекта Российской Федерации формирует основу перспективного туристского укрупненного инвестиционного проекта "Русская Балтика", основной специализацией по приоритетному виду туризма которого будет культурно-познавательный туризм.
XVII. Предложения по опережающему развитию Байкальского региона
(Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2019 № 1509-р)
XVIII. Предложения по опережающему развитию Арктической зоны Российской Федерации
Для повышения "туристского освоения" Арктической зоны Российской Федерации предлагается развитие перспективного туристского укрупненного инвестиционного проекта "Русская Арктика". Специализацией по приоритетному виду туризма являются арктические круизы, популярность которых постоянно растет у российских и иностранных туристов. В границах этого перспективного туристского укрупненного инвестиционного проекта располагается национальный парк "Русская Арктика", который является одной из наиболее молодых охраняемых территорий в Российской Федерации. В декабре 2010 г. парк "Русская Арктика" пополнился государственным природным заказником федерального значения "Земля Франца Иосифа", являющимся наиболее северной территорией суши Евразии.
В современных условиях необходимо найти новые механизмы и стимулы для того, чтобы Арктика стала рационально обжитой в хозяйственном, инфраструктурном и социальном отношениях. Туристское переосвоение российской Арктики в соответствии с современными требованиями к такому процессу может считаться результативным, если в ходе реализации множества частных решений будут достигнуты, во-первых, сбалансированность использования всех видов природных ресурсов и восстановления потенциала окружающей среды, во-вторых, развитие взаимовыгодных связей с другими территориями страны и зарубежными странами, в-третьих, сбалансированность мест приложения труда и системы расселения при неукоснительном соблюдении законодательно установленных прав коренного населения на территории традиционного природопользования.
Это возможно только при использовании программно-целевых механизмов реализации проекта, способных обеспечить согласованность мер экономической, социальной и природоохранной политики федеральных, региональных и муниципальных органов власти на территории Арктической зоны, а также координацию усилий действующих и перспективных бизнес-структур в Арктической зоне России в реализации стратегии туристского развития этой зоны.
Объектом переосвоения российской Арктики должен впервые стать весь арктический регион во всем многообразии его составляющих и проблем, а все необходимые меры должны рассматриваться в составе единого (целостного и системно связанного) регионального кластера. В связи с этим процесс туристского переосвоения российской Арктики должен стать принципиально новым предметом государственного регулирования, предполагающим системную координацию множества локальных стратегий, программ и проектов федерального, регионального и муниципального уровней с интересами хозяйствующих субъектов и инвесторов.
Арктическая зона России характеризуется наличием территориальных контрастов и противоречий экономических интересов. Кроме обширной материковой части, превышающей 3, 6 млн. кв. километров, Арктическая зона России включает 185 тыс. кв. километров площади архипелагов, больших и малых островов (Соловецкие острова, Земля Франца Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова) , а также отдельных крупных островов (например, Врангеля, Вайгач и Колгуев) . На этом огромном пространстве сосуществуют административно-территориальные образования 6 различных типов, пересекающиеся ареалы хозяйственной деятельности крупнейших корпораций и традиционного природопользования, распространенные и уникальные системы расселения, территории активного хозяйственного освоения и особого природоохранного статуса и другие. Состав этой зоны зафиксирован в Указе Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации".
Все эти обстоятельства требуют учета при создании в Арктической зоне туристских кластеров.
XIX. Предложения по опережающему развитию Республики Крым и г. Севастополя
Мероприятия Программы развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации должны способствовать комплексному развитию туристских территорий Республики Крым и г. Севастополя. Основным механизмом комплексного развития станет кластерный подход, который позволит обеспечить развитие курортов и лечебно-оздоровительных местностей, а также охрану и рациональное использование имеющихся природных ресурсов, обустройство мест массового отдыха граждан России и иностранных туристов. Увеличение количества современных, вновь созданных и обновленных предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, работающих круглогодично, будет способствовать диверсификации туристского продукта Республики Крым, ориентированного на различные сегменты туристского рынка.
В основу развития туризма в Республике Крым и в г. Севастополе будет заложена активная интеграция потенциала этих субъектов Российской Федерации в перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Черноморское побережье" наряду с Краснодарским краем. Республика Крым является комплексным центром отдыха и оздоровления российских граждан, формирующих основной туристский поток указанных территорий, с развитой сетью разнообразных пляжных территорий и базой морского санаторно-курортного лечения. Специализация укрупненного инвестиционного проекта по приоритетному виду туризма определяется как оздоровительный туризм.
Таким образом, в Российской Федерации сложились устойчивые центры туристского интереса, их развитие протекает в условиях активного использования инструментов программно-целевого управления, а динамика в сфере туризма показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры оказывает решающее влияние на позитивное изменение ситуации в отрасли.
По данным 2016 года, в коллективных средствах размещения Республики Крым размещено 1700 тыс. человек и 126 тыс. человек в г. Севастополе.
XX. Предварительный анализ итогов реализации Программы
Как показывает опыт реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ", наибольший эффект в реализации мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации (задача 1) , повышению качества туристских услуг (задача 2) и продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках (задача 3) достигается при наличии системных мер государственной поддержки.
Результаты реализации задачи 1 свидетельствуют о значительном макроэкономическом эффекте для ряда регионов Российской Федерации. За период реализации Программы создано около 18 тыс. дополнительных рабочих мест, а количество занятых в туризме по итогам 2016 года составило 506 тыс. человек.
Всего в рамках Программы ведется строительство 45 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 35 субъектах Российской Федерации, в том числе 38 туристско-рекреационных и 7 автотуристских кластеров.
По состоянию на 1 января 2018 г. осуществляется строительство 199 объектов обеспечивающей инфраструктуры (в том числе 150 введены в эксплуатацию) , а также более 550 объектов туристской инфраструктуры (в том числе 322 объекта эксплуатируются) .
По итогам 2011 - 2017 годов в рамках Программы предусмотрена реализация инвестиционных проектов на общую сумму более 101, 5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21, 2 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 6, 7 млрд. рублей и внебюджетных источников - 73, 6 млрд. рублей.
В 2018 году в рамках Программы на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 3, 3 млрд. рублей (15 туристских кластеров в 15 субъектах Российской Федерации) , за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 900, 6 млн. рублей.
Привлечение средств из внебюджетных источников за 2018 год составит 11, 1 млрд. рублей.
Результативность Программы характеризуется несколькими примерами по субъектам Российской Федерации:
В Вологодской области в кластере "Насон-город" создано 8 объектов туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, в результате чего количество койко-мест кластера составляет 2480 мест. Ввод в эксплуатацию таких объектов, как выставочный комплекс "Вологодская слобода", ботанический сад "Ботаника", гостиничные комплексы "Вологда" и "Спутник", многофункциональные центры, включающие в себя гостиницы, рестораны, конференц-залы, спа-комплексы и другие, позволил создать в регионе 817 рабочих мест. По итогам создания туристско-рекреационного кластера "Насон-город" в г. Вологде в 2016 году по сравнению с 2012 годом увеличен туристский поток на 332, 5 тыс. туристов в год. Эффективность деятельности этих объектов подтверждается следующими показателями за 2016 год:
численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, - 206, 2 тыс. человек;
численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, - 4, 5 тыс. человек;
площадь номерного фонда коллективных средств размещения - 56, 5 тыс. кв. метров;
инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) - 722, 5 млн. рублей;
количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, - 518 человек;
объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - 871 млн. рублей.
В Тверской области в кластере "Верхневолжский", в состав которого входят проекты "Завидово", "Конаково Ривер Клаб", "Междуречье", "По сказочным тропам", общее количество создаваемых объектов туристской инфраструктуры по перечисленным объектам составляет 40 единиц. Эффективность деятельности этих объектов подтверждается следующими показателями:
численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, - 108, 8 тыс. человек;
численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, - 1, 3 тыс. человек;
площадь номерного фонда коллективных средств размещения - 28, 5 тыс. кв. метров;
инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) - 197, 5 млн. рублей;
количество мест в коллективных средствах размещения - 1, 5 тыс. единиц;
количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, - 762 человека;
объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - 611, 2 млн. рублей;
количество созданных рабочих мест в рамках кластера (по состоянию на конец 2016 года) - около 1200;
количество посещений событийных мероприятий, проводимых на объектах (за 2016 год, оценочно) , - 50 тыс.
В Рязанской области в кластере "Рязанский" за период эксплуатации, начиная с 2012 года, в рамках кластера создано 7 объектов туристской инфраструктуры, среди которых - гостинично-развлекательный комплекс "Окская жемчужина", развлекательный комплекс "В некотором царстве", туристский комплекс "Рыбацкая деревня", гостинично-ресторанный комплекс "Старый город", туристский комплекс "С.Есенин", яхт-клуб "Семь футов", конгресс-отель Amaks и экопарк "Поляны". Уже сегодня можно сказать, что эти объекты являются любимым местом отдыха не только жителей Рязанской области, но и гостей из других регионов. За 2016 год количество посетителей составило 500 тыс. человек (рост по сравнению с 2015 годом составил 6, 4 процента) , количество туристов - 30 тыс. человек (рост - 46 процентов) , налоговые отчисления за период 2013 - 2016 годов составляют 220 млн. рублей, дополнительно создано 450 рабочих мест и 1056 мест для размещения.
Для повышения качества туристских услуг ежегодно реализуется ряд мероприятий, способствующих повышению уровня обслуживания в индустрии туризма, повышению престижности туристских профессий и востребованности выпускников образовательных организаций на рынке труда, пропаганде достижений и передового опыта в индустрии туризма. Практическим результатом этой работы стала разработанная и внедренная общенациональная система подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, предусматривающая повышение квалификации специалистов туристской отрасли в очном и дистанционном режимах. Система состоит из программ дополнительного профессионального образования, современного методического обеспечения образовательных программ и средств технической реализации образовательного процесса в дистанционном режиме. Ее внедрение позволяет объединять усилия органов исполнительной власти в сфере туризма, профессионального сообщества и ведущих образовательных организаций для дополнительного профессионального образования специалистов индустрии туризма.
В настоящее время более 26 тыс. сотрудников туристской отрасли повысили квалификацию по 16 программам, разработанным в рамках системы, что составляет всего около 3 процентов количества занятых в сфере туризма и гостеприимства, и очевидно, что этого недостаточно. Для осуществления широкомасштабных программ повышения квалификации специалистов индустрии туризма в дистанционном режиме функционирует информационно-образовательный портал туробразование.рф (tourstudy.ru) . В 2017 году квалификацию повысили более 12, 5 тыс. сотрудников туристской индустрии, однако это не позволило в полной мере устранить диспропорции в профессионально-квалификационной структуре кадров индустрии туризма и повсеместно внедрить передовые технологии и лучшие практики ведения предпринимательской деятельности в туризме, поэтому работа по повышению качества туристских услуг должна быть продолжена и на перспективный период 2019 - 2025 годов. Вместе с тем важную роль в дальнейшем следует отвести независимой оценке качества и результативности подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма в рамках Программы.
В целях реализации задачи по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках создана автоматизированная информационная система комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм") , реализован ряд ежегодных мероприятий по активному продвижению отечественного туристского продукта, сформирована сеть туристских информационных центров и пунктов в субъектах Российской Федерации, проведены работы по актуализации и наполнению национального туристского портала Russia.Travel.
Особое внимание уделяется продвижению национального туристского продукта на мировом туристском рынке и повышению информированности иностранных граждан о возможностях отдыха и путешествий в России. Для этих целей создан национальный маркетинговый центр по туризму ("Visit Russia") и ведется работа по развертыванию сети национальных туристских офисов Visit Russia за рубежом для проведения мероприятий для иностранного туристического бизнеса и средств массовой информации. Отечественный туристский продукт регулярно представляется на крупнейших международных туристских выставках.
Активно используются возможности размещения визуальной информации о туристском потенциале Российской Федерации на территории транспортных хабов. На финальную стадию вышла разработка туристического бренда России.
Выстроена система мероприятий Федерального агентства по туризму, направленных на продвижение внутреннего и въездного туризма, которая структурирована по приоритетным видам туризма и межрегиональным туристским маршрутам, а также задачам, определенным Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года". Мероприятия кампании по продвижению внутреннего и въездного туризма согласованы по целям, задачам и инструментарию, учитывают сезонность и призваны обеспечить синергетический эффект.
Результатами реализации этих мероприятий стало формирование дополнительного потребительского спроса, повышение потребительской и инвестиционной привлекательности туристской отрасли Российской Федерации.
Вместе с тем следует продолжить работу по продвижению туристского продукта Российский Федерации на внутреннем и международном рынках, совершенствовать работу по координации маркетинговых усилий на региональном и федеральном уровнях, учитывать особенности сбытовой политики на каждом типе рынка в соответствии с ожиданиями целевой аудитории.
Мероприятия Программы позволили получить ощутимые, общественно значимые результаты по развитию внутреннего туристско-рекреационного комплекса страны.
Оценка результативности выполнения задач Программы за 2016 год свидетельствует о достижении плановых значений по большинству целевых индикаторов и показателей:
численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, составляет 48 млн. человек (выполнение за 2016 год - 141 процент) ;
площадь номерного фонда составляет 17774, 6 тыс. кв. метров (выполнение за 2016 год - 113 процентов) ;
инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составляют 38449 млн. рублей (выполнение за 2016 год - 169 процентов) ;
количество мест в коллективных средствах размещения составляет 1827, 1 тыс. единиц (выполнение за 2016 год - 130 процентов) ;
объем платных