но считать амбициозным и возможным для реализации при значительном улучшении финансово-экономического состояния экономики Российской Федерации. Прирост вклада туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации составит 92, 2 процента к плановому показателю 2018 года. Вместе с тем этот вариант характеризуется чрезмерной нагрузкой на федеральный бюджет Российской Федерации.
По указанному варианту к концу 2025 года прогнозируется увеличение объемов туристских услуг, оказанных населению, до 342050, 34 млн. рублей, что будет соответствовать приросту этого показателя на уровне 112 процентов к базовому периоду 2016 года, а объем услуг, оказанных населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, достигнет 467101, 38 млн. рублей. Совокупный туристский поток по Российской Федерации увеличится на 28 процентов, в том числе за счет прироста на 4 процента размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения граждан России и за счет прироста на 75 процентов въезда граждан из дальнего и ближнего зарубежья. Количество организованных туристов, оформивших путевку по Российской Федерации, зарегистрированную в электронном виде через государственную информационную систему "Электронная путевка", достигнет к концу 2025 года 7, 38 млн. человек в год.
Объем кредитных средств, привлеченных для инвестирования в туристскую отрасль в рамках Программы по указанному варианту, составит 58, 5 млрд. рублей.
Следует отметить, что при любом варианте реализации Программы существует вероятность наступления следующих рисков, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
макроэкономические, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
финансовые, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования вследствие усиления бюджетного дефицита;
техногенные и экологические, связанные с возможностью наступления природной, технологической или экологической катастроф, в этом случае потребуются дополнительные ресурсы для ликвидации их последствий;
геополитические и международные, в том числе санкционные меры, которые могут оказывать значительное влияние как на потребительское поведение на рынках внутреннего и въездного туризма, так и изменить направления, объем и интенсивность инвестиций в сферу туризма. Кроме того, состояние международных отношений России с другими странами оказывает влияние на курсы валют, степень взаимной интеграции государств в сфере культуры и туризма, что особенно важно для регионов приграничного туризма.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программа предполагает достижение к концу 2025 года основных целей развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
Период реализации Программы, определенный на 2019 - 2025 годы, является необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий по развитию внутреннего туристско-рекреационного комплекса страны путем решения задач по созданию и развитию туристской инфраструктуры, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках, реализации мер по стимулированию развития отрасли внутреннего и въездного туризма и повышению эффективности управления туристской отраслью.
Более короткий срок реализации Программы не позволит в полной мере получить ощутимый результат и эффективность принятых мер государственной поддержки для создания комфортной предпринимательской среды в регионах Российской Федерации, позволяющей привлечь инвестиции для развития внутреннего и въездного туризма страны на основе принципов государственно-частного партнерства.
Более длительный срок реализации Программы и сопутствующее возрастание неопределенности, плохо поддающейся прогнозированию из-за зависимости от внешних рисков, способны снизить предполагаемую активность частных инвесторов при реализации мероприятий Программы.
С учетом отраслевой специфики и особенностей деятельности в сфере туризма допускается как последовательная, так и параллельная реализация ряда мероприятий Программы.
Мероприятия Программы предполагается осуществлять в один этап.
По предварительным оценкам, в отборе инвестиционных проектов планируется участие 57 субъектов Российской Федерации с более чем 100 проектами по созданию туристских кластеров.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам на вариантной основе
Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, мерах государственной политики по региональному развитию и по развитию несырьевого экспорта Российской Федерации.
Целью Программы является создание условий для эффективного развития сферы туризма Российской Федерации с увеличением вклада отрасли в валовой внутренний продукт Российской Федерации более чем на 70 процентов к концу 2025 года.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма;
развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг;
продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках;
стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки;
создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли.
Решение задачи "Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма" планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в соответствии со специализацией туристских укрупненных инвестиционных проектов по приоритетным видам туризма.
Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
создание и модернизация туристских объектов;
капитальное строительство, реконструкция и модернизация обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.
Эта задача предполагает дальнейшее использование кластерного подхода, определенного в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.
Решение указанной задачи планируется осуществить с использованием такого инструмента стимулирования инвестиционной деятельности, как субсидирование субъектов Российской Федерации для осуществления прямых бюджетных инвестиций в создание обеспечивающей инфраструктуры кластеров, что позволит обеспечить исполнение обязательств по концессионным соглашениям в сфере туризма, по соглашениям о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве, по контрактам жизненного цикла при создании, модернизации и развитии обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров.
Для решения задачи "Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг" планируется реализовать ряд следующих мероприятий, направленных на повышение качества услуг внутреннего и въездного туризма:
развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, посредством научно-методического, научно-практического и кадрового обеспечения деятельности по реализации приоритетов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на основе образовательных и научных учреждений отрасли;
реализация программ подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма;
реализация комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов туристско-рекреационного обслуживания.
Указанная задача направлена на сглаживание сервисных отставаний в сфере внутреннего и въездного туризма. Для этого будет продолжена работа по развитию методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, внедрению инновационных технологий обслуживания туриста через систему повышения посредством тьюторского сопровождения квалификации персонала объектов туристской инфраструктуры, который своей профессиональной деятельностью формирует определенный уровень качества туристских услуг. Отдельным блоком мероприятий по реализации программ повышения квалификации специалистов индустрии туризма должно стать направление адаптации персонала к специальным требованиям по формированию комфортной среды пребывания для туристов с особыми культурными и религиозными потребностями.
В рамках этой задачи за счет средств федерального бюджета будет совершенствоваться база методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формироваться актив тьюторского сопровождения кластеров, а к реализации непосредственно программ повышения квалификации и профессиональной адаптации персонала вне рамок мероприятий Программы будут привлечены субъекты Российской Федерации и представители туристской индустрии (на принципах организационного участия и софинансирования) .
Решение задачи "Продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках" предполагает развитие инфраструктуры продвижения туристского продукта Российской Федерации и повышения информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках.
Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
поддержка деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;
поддержка деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму ("Visit Russia") ;
мониторинг и оценка конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков в целях формирования и реализации маркетинговой стратегии;
организация и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках с использованием телевидения, электронных и печатных средств массовой информации, интернет-пространства, средств наружной рекламы, пресс-туров;
организация и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализация программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение российского туристского продукта и внутренних туристских перспективных укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации;
развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации.
В рамках задачи "Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки" предполагается активно использовать механизм субсидирования юридических лиц для создания благоприятных условий реализации предпринимательских и общественных инициатив.
Для решения указанной задачи запланирована реализация следующих мероприятий:
предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, прочих инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития кластеров, а также выданным для приобретения технических средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров;
предоставление субсидий туроператорам, обеспечивающим туристский поток в кластеры приоритетных видов туризма, на компенсацию части затрат в рамках договора о реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, в том числе в целях снижения стоимости туристических пакетов в низкий сезон и для социально уязвимых категорий граждан;
грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив, направленных на создание и развитие объектов туристской инфраструктуры кластеров (в том числе на базе народных художественных промыслов) , на внедрение в управление отраслью лучших мировых практик и улучшение институциональной среды в туристской отрасли, на стимулирование применения новых технологий, в том числе информационных технологий, экологически устойчивых методов организации туристской деятельности, технологических стандартов для безбарьерного туризма для всех категорий граждан, включая маломобильных.
Применение механизма грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие объектов туристской инфраструктуры (в том числе на базе народных художественных промыслов) , нацелено прежде всего на сегмент малых форм бизнеса и микропредприятий в сфере туризма.
Решение задачи "Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли" предполагается осуществлять посредством развития информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли, являющейся неотъемлемой частью цифровой экономики Российской Федерации, которая позволит своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм") , включая:
модернизацию государственной информационной системы "Электронная путевка";
создание информационной системы, обеспечивающей на взаимной основе безвизовые групповые туристские поездки;
создание общероссийской информационной базы данных туристских агентств;
создание информационной базы данных разрешений на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов;
создание информационной базы данных аттестованных гидов-переводчиков, инструкторов-проводников и др.
Перечень и содержание мероприятий Программы будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки Программы.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач с использованием целевых индикаторов и показателей.
Индикаторами Программы являются:
прирост вклада туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации к плановому показателю 2018 года (процентов) ;
объем туристских услуг, оказанных населению (млн. рублей) ;
объем услуг, оказанных населению гостиницами и аналогичными средствами размещения (млн. рублей) ;
туристский поток по Российской Федерации (тыс. человек) , который определяется как совокупность численности размещенных граждан России в коллективных средствах размещения (всеми хозяйствующими субъектами) и численности туристов из стран дальнего и ближнего зарубежья, въезжающих в Российскую Федерацию.
Индикаторы Программы основываются на данных официальной опубликованной статистики по итогам периода, предшествующего отчетному (на дату публикации данных Федеральной службы государственной статистики) . Для определения полноты решения задач Программы предлагаются целевые показатели, которые будут оцениваться по итогам отчетного периода в соответствии с результатами мониторинга результативности мероприятий Программы, что позволит представлять информацию о ходе реализации Программы в официально установленные сроки.
Показателями Программы являются:
по задаче "Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма":
размер привлеченных средств из внебюджетных источников финансирования на реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма (млрд. рублей) ;
доля вклада кластеров, созданных в рамках Программы, в валовую добавленную стоимость туристской индустрии (процентов) ;
по задаче "Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг":
доля специалистов индустрии туризма, прошедших повышение квалификации и переподготовки кадров, от общего количества занятых в сфере туризма, в том числе по субъектам Российской Федерации, реализующим инвестиционные проекты по созданию туристских кластеров (процентов) ;
рост индекса качества услуг (процентов, нарастающим итогом за весь период действия Программы) ;
по задаче "Продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках" - количество новых туристских маршрутов с интеграцией объектов туристской инфраструктуры кластеров, созданной в рамках Программы (единиц) ;
по задаче "Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки":
прирост (рост) организованного туристского потока по перспективным туристским укрупненным инвестиционным проектам (млн. человек) ;
размер кредитных средств, привлеченных для инвестирования в туристскую отрасль в рамках Программы (млрд. рублей) ;
по задаче "Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли":
количество туристов, оформивших путевку по Российской Федерации, зарегистрированную в электронном виде через государственную информационную систему "Электронная путевка" (млн. человек) ;
количество туристов, въехавших в Российскую Федерацию на безвизовой основе.
На стадии подготовки Программы потребуется доработка методики сбора исходной информации и расчета целевых показателей.
Значения и динамика достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы (с учетом вариативности) приведены в приложении № 1.
Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы будет уточнена в рамках разработки Программы.
VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе
Общий объем финансирования Программы рассчитан по предварительным прогнозным данным в ценах соответствующих лет и составляет по оптимальному варианту реализации 387, 64 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 69, 27 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 11, 8 млрд. рублей, внебюджетные средства - 306, 57 млрд. рублей.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета предполагается предусмотреть по направлению "капитальные вложения" в размере 43, 79 млрд. рублей и по направлению "прочие расходы" - 25, 48 млрд. рублей.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по основным функциональным направлениям мероприятий Программы приведены в приложении № 3.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по годам реализации, источникам финансирования, видам расходов и вариантам реализации Программы представлены в приложении № 4.
Взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет осуществляться на основе заключенных соглашений, при этом последние, в свою очередь, также заключат соглашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов по созданию туристских комплексов.
Предоставление субсидий из федерального бюд