ии Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации государственной политики в области импортозамещения важное значение имеют факторы, связанные с экспортно-импортными операциями, в том числе объемами экспорта и импорта технологий, оборудования, услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов. В качестве целевого показателя вводится уровень (доля) импорта, отражающий поэтапное снижение доли импорта оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов на отечественном рынке по отношению к базовому 2016 году.
Вклад отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в валовом внутреннем продукте может быть определен на основе данных по реализации на внутреннем и внешнем рынках вторичного сырья и продукции из него. В настоящей Стратегии предполагается опережающий рост указанной отрасли по сравнению со средними темпами роста валового внутреннего продукта.
Важнейшим ресурсно-экономическим показателем является уровень замещения (в процентах) использования природного сырья из невозобновляемых природных ресурсов на вторичное сырье из обработанных отходов при производстве продукции и оказании услуг. Данный показатель в совокупности с величинами экологического эффекта характеризует степень реализации в Российской Федерации мирового принципа обращения с отходами 3R. Он отражает принцип межотраслевого взаимодействия и определяется в соответствии с показателями настоящей Стратегии, определяющими ресурсный потенциал по отдельным видам отходов, приведенными в приложении № 3. Оценка значений таких показателей базируется на основе кумулятивных совокупных данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, концепций и программ развития смежных отраслей экономики, информации саморегулируемых организаций, объединяющих переработчиков отходов и экспертных оценок. С учетом высокой степени дисперсии прогнозных ориентировочных значений информация приводится справочно. Указанные показатели подлежат актуализации в ходе осуществления мониторинга и прогноза развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Основные показатели, отражающие достижение результатов по отдельным задачам настоящей Стратегии, целесообразно предусматривать в государственных программах Российской Федерации. При необходимости и наличии оснований целевые показатели корректируются в соответствии с механизмом актуализации или корректировки настоящей Стратегии.
V. Сценарии развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов
Сценарные варианты развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов разработаны в 2 вариантах - консервативном и инновационном.
Консервативный вариант предусматривает сохранение существующих тенденций, факторов, параметров и условий внешней и внутренней среды и их комбинаций (без резких колебаний или с незначительными колебаниями) , медленное изменение или отсутствие позитивных изменений производственно-экономических, регулятивных и управленческих процессов, функционирование существующей производственной базы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов без развития ее инфраструктуры, отсутствие или низкие темпы внедрения отечественных инновационных технологий, оборудования, техники без реализации мер государственной поддержки и стимулирования, предусмотренных в настоящей Стратегии.
Отсутствие государственной поддержки отрасли не позволит ей развиваться темпами, необходимыми для достижения целевых показателей настоящей Стратегии, что может негативно сказаться на ходе внедрения наилучших доступных технологий при обработке, утилизации и обезвреживании отходов. Значения показателей останутся на текущем уровне либо будут снижаться из-за роста импортозависимости, будут сохраняться инерционные тенденции реализации деятельности по обращению с отходами преимущественно (более 93 процентов объема их образования) в виде их размещения на полигонах твердых коммунальных отходов, в хвостохранилищах и отвалах, на спецобъектах захоронения промышленных отходов, а также на несанкционированных свалках.
Данный вариант развития также будет характеризоваться низким уровнем привлечения инвестиций в отрасль и, следовательно, относительно невысоким количеством производств по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и производств по созданию оборудования для отрасли, низким уровнем производительности труда, отсутствием увеличения высокопроизводительных рабочих мест.
Реализация консервативного варианта развития отрасли будет иметь ряд следующих негативных последствий для Российской Федерации:
рост объемов образования отходов, связанный с интенсификацией использования природных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, со снижением содержания полезных компонентов в руде, повышением доли потребления как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции, увеличением использования тароупаковочных материалов, необходимостью сноса ветхого фонда зданий и сооружений, приводящий к росту количества захораниваемых отходов (при дефиците и отсутствии развития сортировочно-перерабатывающих мощностей - около 3 - 5 процентов в год) ;
ухудшение экологической ситуации, связанное с усилением негативного воздействия возрастающих потоков захораниваемых отходов на окружающую среду и здоровье населения, истощение невозобновляемых природных ресурсов, снижение стратегических запасов ресурсного потенциала, растущее накопление вреда (ущерба) компонентам природной среды;
увеличение разрыва между состоянием и ключевыми показателями отрасли промышленности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов в Российской Федерации по сравнению со странами-лидерами в данной сфере, в том числе в части энерго- и ресурсосбережения, разработки и применения эффективного оборудования и технологий для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
усиление рисков утраты и ослабления ключевых технологических компетенций в технологической сфере по ресурсосбережению, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в долгосрочной перспективе из-за дефицита финансовых ресурсов и квалифицированных кадров и вызванное этими факторами ограничение доступа к участию в международных совместных проектах из-за инвестиционной и технологической непривлекательности инфраструктуры отрасли.
В стратегическом интервале (10 - 15 лет) при данном сценарии развитие отрасли потеряет устойчивость, динамичность и эффективность.
Инновационный вариант предполагает комплексное сбалансированное эффективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с возвратом вторичного сырья в хозяйственный оборот, предусматривающее создание условий для инновационного развития отрасли, а также привлечение необходимого и достаточного объема финансирования, которое будет направлено на реализацию мер, предусмотренных в настоящей Стратегии.
Инновационный сценарий является целевым, при этом переход к нему прогнозируется исключительно как поэтапный. Позитивная тенденция снижения количества образующихся и захораниваемых отходов, роста доли утилизируемых и обезвреживаемых отходов в случае реализации инновационного сценария может сложиться не ранее периода 2025 - 2030 годов.
Данный вариант предполагает внедрение ресурсосберегающих технологий, отечественного высокотехнологичного оборудования, техники, технологий по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, создание и развитие инфраструктуры производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональных комплексов по промышленному обезвреживанию отходов, экотехнопарков и многофункциональных сортировочных комплексов.
Успешное эффективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в рамках данного сценария зависит от создания и функционирования в России стратегически ориентированной, целенаправленной, комплексной, сбалансированной и интегрированной с отраслями (секторами) экономики системы организации, управления и регулирования на всех этапах обращения с отходами, начиная от их раздельного сбора и обработки и заканчивая производством и реализацией высококачественной, экологически безопасной, конкурентоспособной продукции из вторичного сырья, отечественного высокотехнологичного оборудования, техники, установок, инновационных технологий на российском и международном рынках.
В результате реализации инновационного варианта настоящей Стратегии планируется достижение снижения количества образующихся отходов, сокращения объемов захораниваемых отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации и, как следствие, минимизация вреда, наносимого окружающей среде в результате загрязнения отходами. Реализация данного сценария будет способствовать переходу к модели устойчивого социально-экономического и промышленного развития Российской Федерации, обеспечению экологической безопасности и повышению качества жизни населения.
VI. Основные направления действий и перечень мероприятий по решению поставленных в Стратегии задач
Направления действий и перечень мероприятий по решению поставленных в настоящей Стратегии задач на перспективу будут определены в плане комплексных мероприятий по реализации настоящей Стратегии.
Основными направлениями действий по решению задачи создания эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов являются:
подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области обращения с отходами в части:
гармонизации нормативной правовой базы в части актуализации понятий, используемых в настоящей Стратегии, уточнения в этой связи принятого понятийного аппарата в сфере обращения с отходами;
оптимизации структуры проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, иной экологической документации по обращению с отходами с учетом перехода на эффективные ресурсосберегающие методы обращения с отходами и снижения бюрократических барьеров в отношении хозяйствующих субъектов при разработке и согласовании данной документации;
упорядочения системы разработки, переработки, корректировки, внесения изменений, рассмотрения территориальных схем в области обращения с отходами с учетом основных направлений реализации настоящей Стратегии;
установления критериев и порядка отнесения отходов к категории вторичного сырья исходя из региональных условий;
создания национальных и межгосударственных стандартов, технических регламентов для оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также продукции, изготовленной из вторичного сырья;
внесения изменений в нормативные правовые акты о федеральном статистическом наблюдении, включая утверждение новых форм федерального статистического наблюдения и (или) дополнение действующих форм с учетом показателей отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
правового регулирования (в том числе установления требования обязательности) процессов сортировки твердых коммунальных отходов перед осуществлением последующих операций по их утилизации, обезвреживанию и размещению;
правового регулирования ввоза (вывоза) и трансграничных перевозок вторичного сырья и обработанных отходов;
организации и повышения эффективности межотраслевого и межведомственного взаимодействия при реализации настоящей Стратегии;
формирования перечня и состава мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов в целях стимулирования увеличения объемов обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также производства продукции из вторичного сырья и отходов, модернизации соответствующих производств, осуществления разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичных видов оборудования, техники и технологий в отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
подготовка специальных отраслевых нормативных документов по созданию и развитию отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
мониторинг развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (включая организации, выполняющие инновационные научные исследования и разработки в данной сфере) , в том числе мониторинг отраслевых балансов производства и потребления продукции, произведенной из отходов, с последующей разработкой прогнозных отраслевых балансов спроса и предложения на подобные товары, сырье, материалы и изделия;
создание и ежегодное пополнение на основе мониторинга развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов государственной интегрированной информационной системы управления отходами и вторичными ресурсами, включающей информацию о внутриотраслевых потоках вторичного сырья и отходов, об используемых наилучших доступных и перспективных технологиях, технических средствах, оборудовании, о показателях производства и продвижения на рынок конечной продукции, сырья и материалов, а также изделий из отходов, о размещении и перспективном развитии инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
разработка предложений по организации системы эффективного регулирования и управления отраслью промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с использованием правовых, организационных и экономических механизмов и внедрение данной системы;
отработка эффективного межведомственного, межотраслевого и вертикального взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления по реализации настоящей Стратегии;
разработка предложений и рекомендаций по организации системы обработки, утилизации и обезвреживания отходов I и II классов опасности, а также по размещению и строительству объектов, использующих наилучшие доступные технологии обработки, обезвреживания и утилизации таких отходов;
разработка научно обоснованных предложений по выработке финансово-экономического механизма государственной поддержки и стимулирования предпринимательской, научно-технической, инновационной и производственной деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, созданию регулятивных, финансовых, экономических и иных инструментов для формирования стабильного спроса, обеспечения конкурентоспособности продукции из вторичного сырья, оборудования и техники для обеспечения потребностей отрасли;
подготовка предложений по реализации отдельных этапов настоящей Стратегии в рамках утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ Российской Федерации и приоритетных проектов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в первую очередь в сфере создания благоприятной конкурентной среды, поддержки малого и среднего предпринимательства, формирования национальной системы гарантийных организаций для субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирования создания и выведения на проектную мощность индустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных кластеров, создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;
подготовка рекомендаций по формированию на региональном и местном уровнях замкнутых циклов обращения с отходами с учетом комплекса мероприятий по реализации настоящей Стратегии.
Основными направлениями действий по решению задачи создания и расширения национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых инновационных промышленных производств являются:
разработка комплексной программы создания и формирования в Российской Федерации индустрии обработки, утилизации и обезвреживания отходов на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств, создания новых инновационных промышленных и иных производств;
разработка комплексной территориальной схемы развития и размещения объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Российской Федерации;
поэтапное размещение, проектирование и строительство объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
корректировка документов территориального планирования, градостроительства, кадастрового учета, а также планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках комплексной территориальной схемы развития и размещения объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, производству продукции из вторичного сырья и использованию альтернативного топлива;
корректировка территориальных схем и региональных программ по обращению с отходами с учетом комплекса мероприятий настоящей Стратегии;
разработка межрегиональных и региональных схем развития дорожно-транспортной инфраструктуры с учетом мероприятий по организации, повышению эффективности, оптимизации транспортирования опасных отходов различными видами транспорта на объекты промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и их дальнейшая поэтапная реализация;
приведение видов деятельности и услуг в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов в соответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, иными стандартами и классификаторами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
формирование и реализация инструментов государственной поддержки и экономического механизма стимулирования выпуска продукции из вторичного сырья, обеспечения высоких технико-эксплуатационных характеристик, качества, безопасности и экологичности такой продукции, ее конкурентоспособности и востребованности на внутреннем и международном рынках;
создание высококвалифицированного кадрового резерва, учебно-методическое обеспечение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Основными направлениями действий по решению задачи создания и расширения отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом, являются:
развитие в рамках создания научно-производственной инфраструктуры промышленности инновационных производств по созданию высокотехнологичного экологически безопасного оборудования, техники, установок и технологических линий по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обладающих высоким экспортным потенциалом;
формирование эффективной стимулирующей таможенной, налоговой и ценовой политики для товаропроизводителей отечественного отходоперерабатывающего и ресурсосберегающего оборудования;
поэтапный переход на отечественное оборудование на предприятиях по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на территории Российской Федерации, реализация импортозамещения на рынке технологий и оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов и использования вторичных ресурсов;
формирование мер организационной межотраслевой поддержки экспорта оборудования, машин и технологий по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также продукции из отходов, включая содействие участию в специализированных международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, организацию экспозиций достижений промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, подготовку предложений по финансовой поддержке российских хозяйствующих субъектов, выпускающих продукцию с использованием отходов, оборудование и технику для таких производств, в целях возмещения части затрат на прохождение процедур оценки соответствия в иностранных государствах, содействие со стороны торговых представите