тходов, оборудование и технику для таких производств, в целях возмещения части затрат на прохождение процедур оценки соответствия в иностранных государствах, содействие со стороны торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах организациям, заинтересованным в развитии экспорта оборудования, машин и технологий по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также продукции из отходов, выявление барьеров для осуществления экспорта российской продукции и осуществление мер по их преодолению;
организация мониторинга, сбора и систематизации информации по импортозависимости и импортозамещению в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов, включая создание сети государственного статистического наблюдения, составление и ведение отраслевых перечней (реестров) производимых в Российской Федерации машин, оборудования, техники и агрегатов для промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Основными направлениями действий по решению задачи формирования и перспективного развития отраслевой научно-технической и информационно-аналитической инфраструктуры в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также ресурсосбережения являются:
создание отраслевого научно-методического центра "Управление обращением с отходами и вторичными ресурсами", а также межотраслевых инновационных научно-технологических центров (производственных кластеров) для обеспечения организации и проведения эффективной научно-исследовательской, информационно-аналитической и образовательной деятельности в сфере обращения с отходами и ресурсосбережения;
формирование и развитие сети экспериментальных типовых экотехнопарков как площадок для разработок и внедрения новых технологий в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, ресурсосбережения и уменьшения количества образующихся отходов, инновационного эффективного высокотехнологичного отечественного оборудования и техники;
обеспечение эффективного взаимодействия участников исследований и разработок с представителями бизнес-сообщества, государства, различных слоев общества, в том числе для организации пилотных проектов и их внедрения на территории Российской Федерации;
расширение программ государственных фондов развития промышленности для предоставления льготного кредитования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и производственно-технической деятельности, востребованных в промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
организация научно-методического, координационного и инжинирингового обеспечения отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
реализация мероприятий по стандартизации технологий и оборудования, вторичной продукции, полученной из отходов, а также осуществление мер по научно-технологическому развитию отрасли.
VII. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии
Обеспечение реализации настоящей Стратегии будет осуществляться на основе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, занятых в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, разработки и внедрения технологий, создания и производства оборудования и техники, производства продукции из вторичного сырья, общественных некоммерческих организаций (ассоциации, союзы, объединения) , средств массовой информации, граждан, Российской академии наук и ее подразделений и учреждений, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, высших и средних учебных заведений, научно-производственных объединений, инжиниринговых компаний и центров, а также консалтинговых компаний. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 1817)
Объем финансирования мероприятий по реализации настоящей Стратегии экспертно оценивается в размере не менее 5 трлн. рублей.
Содержание мероприятий (работ) и объемы их финансового обеспечения за счет ассигнований федерального бюджета, а также механизмы оказания государственной поддержки организациям промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов определяются в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Дополнительно источниками финансового обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии могут являться:
региональные программы в области обращения с отходами;
программы государственных корпораций, крупных компаний, предусматривающие мероприятия, направленные на комплексное развитие промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
государственные институты развития, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, включая государственные фонды развития промышленности;
средства международных финансовых институтов и иностранные инвестиции в реализацию перспективных инфраструктурных проектов;
средства частных инвесторов и заемные средства кредитных организаций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
VIII. Заключительные положения. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии. Механизм актуализации Стратегии
Реализация настоящей Стратегии предусматривает 2 этапа:
первый этап - 2018 - 2021 годы;
второй этап - 2022 - 2030 годы.
На первом этапе планируется реализация следующих мер:
корректировка нормативной правовой, нормативно-технической и методической базы в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, использования вторичных ресурсов;
создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
разработка комплексной территориальной схемы развития и размещения объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в Российской Федерации;
приведение видов деятельности и услуг в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов в соответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, иными стандартами, нормами, классификаторами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разработка новых образовательных и профессиональных стандартов для руководителей, специалистов и работников производств по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
создание необходимого технологического и производственного задела, обеспечение своевременного финансирования мероприятий;
максимальное задействование существующих мощностей по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
подготовка и осуществление мер экономического стимулирования в целях привлечения инвестиций, направленных на развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также по переработке вторичных ресурсов;
формирование механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов к уменьшению количества образования отходов, увеличению объемов их утилизации и обезвреживания;
отработка эффективного межведомственного, межотраслевого и вертикального взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления по реализации настоящей Стратегии;
внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительства, кадастрового учета, в планы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, территориальные схемы и региональные программы обращения с отходами в связи с реализацией мероприятий настоящей Стратегии;
реализация мер содействия отечественным машиностроительным предприятиям, выпускающим оборудование для обработки, утилизации и обезвреживания отходов с дальнейшим выпуском оборудования по переработке вторичных ресурсов;
создание центра по сертификации оборудования;
проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих разработку и создание наилучших доступных технологий для отраслевых предприятий на долгосрочную перспективу и адаптацию зарубежных технологий под отечественное оборудование;
создание межведомственной интегрированной информационной системы технологий и оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и утилизации вторичных ресурсов;
организация учета предприятий отрасли с корреляцией с действующими и разрабатываемыми информационными системами, затрагивающими вопросы формирования отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
максимальное задействование российского и международного опыта по управлению отходами и вторичными ресурсами, эффективное использование мирового опыта построения экономики замкнутого цикла;
реализация пилотных проектов по созданию и развитию производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональных комплексов по промышленному обезвреживанию отходов, многофункциональных сортировочных комплексов, а также экотехнопарков в субъектах Российской Федерации;
диверсификация и загрузка имеющихся и создание новых отечественных машиностроительных мощностей по производству оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
создание инжиниринговых компаний в данной сфере деятельности.
На втором этапе предполагается:
поэтапное создание, развитие и эффективное функционирование инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в субъектах Российской Федерации, позволяющие достичь установленных целевых показателей настоящей Стратегии;
создание и эффективное функционирование российской научно-технологической и промышленной инфраструктуры, обеспечивающей выпуск обладающих высоким экспортным потенциалом, конкурентоспособных, высокотехнологичных типов оборудования, техники, машин и механизмов для обработки, утилизации и обезвреживания отходов и производства продукции из вторичного сырья.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Настоящая Стратегия предопределяет необходимые условия для обеспечения экологической безопасности территорий регионов, ресурсосбережения и уменьшения объемов образования отходов, изменения структуры и системы обращения с отходами в пользу утилизации и обезвреживания (вместо захоронения отходов) , предотвращения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения отходами, повышения уровня экологической, технической и санитарно-гигиенической безопасности технологий обработки, утилизации и обезвреживания отходов.
Будут созданы условия для устойчивого научно-технического развития отрасли, направленного на разработку и внедрение эффективных технологий и оборудования на предприятиях, осуществляющих деятельность по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Комплекс мер государственной поддержки, включающий экономические и иные механизмы стимулирования, позволит реализовать замещение на рынке поставляемых по импорту техники, машин и оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов на отечественные аналоги.
В целях достижения доступности, технологичности и эффективности отрасли большинство предусмотренных механизмов реализации настоящей Стратегии обеспечивают решение поставленных задач исключительно на конкурентной основе, что будет способствовать развитию внутриотраслевой конкуренции и недопущению монополизации рынков производства оборудования и услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Решение задачи развития и совершенствования отечественной технологической базы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов приведет к росту конкурентоспособности соответствующих отечественных технологий и оборудования, повышению уровня лояльности к ним со стороны потребителей, что создаст предпосылки для импортозамещения.
Функционирование промышленной инфраструктуры обеспечит максимально возможное вовлечение ценных вторичных ресурсов из утилизируемых отходов в хозяйственный оборот, выпуск востребованной на рынке новой конкурентоспособной, качественной и экологичной продукции из вторичного сырья, увеличение ее доли в общем товарообороте, экономию природного сырья из невозобновляемых источников.
Реализация мер, предусмотренных настоящей Стратегией, даст возможность обеспечить привлечение необходимого и достаточного объема инвестиций в отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и окажет позитивное влияние на социально-экономические показатели регионов, перспективное устойчивое развитие Российской Федерации.
Важнейшими результатами реализации настоящей Стратегии станут создание и развитие отрасли по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, а также современной отечественной технологической и машиностроительной базы, позволяющей выпускать конкурентоспособные технику, машины и оборудование для обработки, утилизации и обезвреживания отходов, обладающие экспортным потенциалом.
Актуализация Стратегии
Важными аспектами при реализации настоящей Стратегии являются ее динамичность, своевременная обоснованная корректировка и актуализация, направленные на повышение ее эффективности, оптимальности и результативности.
Необходимость актуализации или корректировки настоящей Стратегии может быть вызвана следующими изменениями внешних факторов, влияющих на состояние, уровень и темпы развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов:
изменение федеральной государственной политики (в том числе принятие нормативных правовых актов) по отношению к стратегически важным направлениям развития отрасли;
изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
изменение прогнозов развития смежных отраслей промышленности, оказывающих влияние на межотраслевое взаимодействие и основные целевые показатели развития отрасли, заложенные в настоящей Стратегии;
изменение конъюнктуры и других основных внешних экономических факторов на рынках промышленной специализации отрасли (существенные колебания цен на мировых и внутреннем рынках, в том числе на энергоносители, перераспределение влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения, появление новых перспективных рынков сбыта продукции из вторичного сырья и отходов, появление новых крупных международных игроков, усиление внешней конкуренции) ;
изменение экологических факторов, определяющих уровень экологической безопасности Российской Федерации (глобальное изменение климата, дефицит природных ресурсов, возникновение чрезвычайных природных и (или) техногенных ситуаций, требующих адаптации экономики) ;
изменение объемов финансирования мероприятий в рамках настоящей Стратегии, в том числе за счет появления новых государственных программ Российской Федерации.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребленияна период до 2030 года
ПЕРЕЧЕНЬ основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов
I. Предприятия - источники образования отходов для объектов отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов
1. Предприятия по добыче нефти.
2. Предприятия по добыче природного газа.
3. Нефтеперерабатывающие заводы, предприятия, эксплуатирующие установки для газификации и сжигания угля или битумных сланцев.
4. Тепловые электростанции и другие объекты, эксплуатирующие промышленные установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции.
5. Золоотвалы тепловых электростанций и котельных.
6. Предприятия, эксплуатирующие установки для извлечения, переработки, промышленного производства асбеста и асбестосодержащих изделий.
7. Предприятия химической промышленности всех видов.
8. Предприятия по производству целлюлозы и бумаги.
9. Предприятия по хранению нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
10. Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, деревообрабатывающие и домостроительные комбинаты, заводы железобетонных конструкций и изделий, кирпичные, керамико-плиточные и стекольные заводы и предприятия по производству огнеупорных изделий.
11. Предприятия черной и цветной металлургии.
12. Предприятия, содержащие гальванические производства, цеха.
13. Объекты военно-промышленного комплекса (космодромы, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения боеприпасов, ракетных топлив) .
14. Объекты и (или) полигоны обезвреживания и утилизации промышленных отходов и захоронения твердых коммунальных отходов.
15. Объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы, депо, станции, метрополитен, аэропорты, порты, терминалы и др.) .
16. Предприятия, эксплуатирующие сооружения по очистке промышленных и коммунально-бытовых вод.
17. Предприятия по добыче, извлечению и обогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемых.
18. Животноводческие комплексы (свиноводческие, по откорму молодняка крупного рогатого скота, молочные) , звероводческие комплексы и птицефабрики.
19. Предприятия машиностроения и станкостроения.
20. Предприятия лесного комплекса.
II. Предприятия - потенциальные потребители вторичного сырья из обработанных отходов, осуществляющие выпуск продукции из вторичного сырья
21. Предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий (различные виды отходов стекла, древесные, металлические отходы, шлаки, резиновая крошка и др.) .
22. Агрохолдинги, средние и мелкие сельскохозяйственные предприятия (минеральные удобрения из утилизируемых отходов, в том числе осадков сточных вод, шлаков, древесных отходов) .
23. Предприятия по строительству и эксплуатации автомобильных дорог (дробленые строительные отходы, резиновая крошка) .
24. Предприятия черной и цветной металлургии (лом черных и цветных металлов, пресс-порошки, шлаки) .
25. Предприятия химической промышленности (обработанные, обезвреженные органические и неорганические соединения) .
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребленияна период до 2030 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИС тратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года
Наименование целевого показателя | Единица измерения | Фактическое значение | Прогнозное значение | ||||
2016 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | ||
Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов | процентов | 59, 6 | 61, 6 | 63, 3 | 65 | 75 | 86 |
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления | процентов | 8, 9 | 10 | 12 | 15 | 50 | 80 |
Количество созданных экотехнопарков | единиц | - | 4 | 7 | 12 | 30 | 70 |
Количество созданных произв | |||||||