етодов) измерений.
6. Финансовое обеспечение
Источниками финансирования работ в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации являются средства федерального бюджета и средства, получаемые от оказания метрологических услуг и работ, которые поступают непосредственно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим эти услуги и выполняющим эти работы. Получаемые средства расходуются на разработку и изготовление испытательного и измерительного оборудования, заработную плату, оплату коммунальных услуг и налоги, поддержание средств поверки и испытаний в рабочем состоянии.
Виды работ, указанные в статье 25 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", финансируются за счет средств федерального бюджета.
В большинстве стран средства на развитие системы обеспечения единства измерений выделяются из государственного бюджета. Это связано с тем, что значительная часть налогов уплачивается промышленными предприятиями, успешная деятельность которых напрямую связана с исправностью и правильным функционированием используемых ими средств измерений.
При этом объемы государственной поддержки, как правило, привязываются к объемам валового внутреннего продукта. В частности, Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций на своей 6-й сессии 13 - 15 мая 1996 г. рекомендовала правительствам входящих в нее стран выделять средства на разработку и обновление национальных эталонов в объеме 0, 005 процента валового внутреннего продукта.
За счет средств федерального бюджета в 2016 году Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии на обеспечение единства измерений выделено примерно 0, 6 млрд. рублей, что составляет менее 0, 001 процента валового внутреннего продукта России в 2016 году.
7. Состояние обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства
Концептуальные основы обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства определены Положением об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 780 "Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации".
Указанным Положением определяются особенности, цели, организационные и технические основы обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства. Положение распространяется на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность в области обороны и безопасности государства в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Федеральным законом "О безопасности", и находящиеся в их ведении Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также на организации промышленности, выполняющие государственный оборонный заказ. Таким образом, закладываются организационные основы единой метрологической системы в области создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники, позволяющей оперативно и достоверно поддерживать высокий уровень их тактико-технических параметров и характеристик.
Обеспечение единства измерений в области обороны и безопасности государства направлено на:
достижение требуемой точности, достоверности и сопоставимости результатов измерений при выполнении государственного оборонного заказа и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники, обеспечивающих их готовность к применению, эффективность использования по назначению, безопасность и безаварийность;
обеспечение инновационного развития военных технологий, переоснащения войск (сил) современным высокоточным оружием и боевой техникой;
обеспечение эффективности научных исследований, опытно-конструкторских работ, производства и эксплуатации вооружений, военной и специальной техники, сокращение сроков ее создания и испытаний;
поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
достижение необходимой точности и достоверности результатов измерений при боевом, техническом и тыловом обеспечении войск (сил) , осуществлении мероприятий по защите экономической безопасности государства;
обеспечение режима секретности и защиты государственной тайны;
повышение эффективности антитеррористической деятельности;
экономию всех видов ресурсов в ходе создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.
Обеспечение единства измерений в области обороны и безопасности государства организуется с учетом требований живучести, мобильности, автономности, оперативности, экономической эффективности средств измерений и эталонной базы, а также с учетом требований к защите государственной тайны.
Деятельность по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства осуществляется метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и находящимися в их ведении метрологическими организациями и метрологическими воинскими частями и подразделениями, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и подведомственными ему государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии, а также метрологическими службами организаций оборонно-промышленного комплекса.
Межведомственную и ведомственную координацию обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, включая оборонно-промышленный комплекс, осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и уполномоченные на ее проведение метрологические организации и метрологические органы.
Техническую основу обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства образуют:
система эталонов (государственных, военных и рабочих) единиц величин;
средства измерений, используемые при создании, эксплуатации и ремонте вооружения, военной и специальной техники;
стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов.
Анализ перечней измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в части компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обороны и безопасности государства, показал, что отечественная промышленность не в полной мере может обеспечить потребности в измерительной технике.
В период 2010 - 2015 годов была проведена большая работа по поддержанию и совершенствованию эталонов Министерства обороны Российской Федерации, мобильных метрологических комплексов и рабочих эталонов, используемых в подразделениях Министерства обороны Российской Федерации.
Эффективное функционирование системы обеспечения единства измерений невозможно без наличия высококвалифицированных специалистов, решающих задачи метрологического обеспечения. Кадровую основу указанной системы составляют специалисты-метрологи в метрологических службах федеральных органов исполнительной власти в области обороны и безопасности государства, специалисты-метрологи на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, приборостроительных предприятиях и в метрологических организациях (государственных научных метрологических институтах и государственных региональных центрах метрологии) .
8. Интеграция с международной системой измерений
Возрастающая тенденция глобализации мировой торговли и в целом экономики определяет необходимость принятия мер по устранению всевозможных национальных и региональных барьеров в торговле, производстве и финансах.
Основной целью международного сотрудничества в области метрологии является создание глобальной системы измерений, обеспечивающей выполнение во всех странах - участницах Международной метрической конвенции 1875 года на совместимой основе и с требуемой точностью измерений, прослеживаемых в Международной системе единиц (СИ) . Это предопределяет необходимость интеграции национальных (государственных) систем измерений с международной системой измерений в целях устранения технических барьеров в торговле и снижения издержек, связанных с метрологическим обеспечением.
Уровень интеграции с международной системой измерений характеризуется участием страны в деятельности международных метрологических организаций.
Россия является полноправным членом Международной организации законодательной метрологии и участником Международной метрической конвенции.
В настоящее время Федеральной службой по аккредитации предпринимаются серьезные шаги по вступлению в Международную организацию сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC) .
В рамках регионального сотрудничества особое место занимают государства - участники Содружества Независимых Государств и государства - члены Евразийского экономического союза.
Подписанное 29 мая 2015 г. в г. Бурабай (Республика Казахстан) межправительственное Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений основывается на порядке признания результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, принятом Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств. Необходимо, чтобы документы Содружества Независимых Государств не расходились методически с документами Евразийского экономического союза.
Государства - члены Евразийского экономического союза проводят согласованную политику в области обеспечения единства измерений в соответствии с пунктом 4 статьи 51 раздела X Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. посредством гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в области обеспечения единства измерений и проведения согласованных действий.
Реализация договоренности о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами, подписанной национальными метрологическими институтами под эгидой Международного комитета мер и весов, позволяет Российской Федерации вместе с Соединенными Штатами Америки и Германией играть значительную роль в мировом метрологическом сообществе.
Расширение деятельности Российской Федерации в международных метрологических организациях будет способствовать усилению авторитета страны за рубежом и повышению конкурентоспособности российских товаров на международных рынках.
IV. Системные проблемы обеспечения единства измерений в Российской Федерации
1. Отсутствие механизма прогнозирования потребностей общества в измерениях
На современном инновационном этапе развития общества результаты измерений, выполняемых с наилучшей возможной точностью, используются на всех стадиях жизненного цикла любой высокотехнологичной продукции. Точность и разнообразие измерений определяют уровень развития обороноспособности, промышленности, науки, здравоохранения, энергетики, транспорта и многих других отраслей. Поэтому для нормального развития государства требуется опережающее развитие системы обеспечения единства измерений.
При этом для правильной организации развития системы обеспечения единства измерений необходимо прогнозировать потребности государства и общества в измерениях. Мониторинг и анализ развития приоритетных областей экономики, здравоохранения, обороны и безопасности государства должны давать информацию об объектах и видах измерений, о требуемых точностных характеристиках. Разработка таких прогнозов и программ - сложная задача, требующая соответствующего ресурсного обеспечения.
В настоящее время отсутствуют механизм и методология исследования и прогнозирования потребностей государства и общества в измерениях.
Важная системная проблема связана с отсутствием методов оценки влияния метрологии на качество жизни и на экономику страны в целом. Промышленно развитые страны вкладывают существенные средства в развитие метрологической инфраструктуры. По экспертным оценкам, приведенным в документах Международного бюро мер и весов, экономическая отдача от развития системы измерений составляет от 0, 8 до 6 процентов валового внутреннего продукта, наблюдается устойчивая корреляция между рейтингом "качества жизни" и инвестициями в национальную систему измерений.
Неосведомленность граждан о предназначении и состоянии системы обеспечения единства измерений приводит к недооценке важности и роли системы обеспечения единства измерений в жизни современного общества. Как следствие, имеет место непонимание потребности не только опережающего развития системы обеспечения единства измерений, но и обоснованности затрат, требуемых для поддержания уровня обеспечения единства измерений, необходимого для обеспечения устойчивости экономики.
Следует принять меры по информированию населения о предназначении и состоянии системы обеспечения единства измерений и ее популяризации в обществе.
В условиях реализации любого из сценариев прогноза социально-экономического развития Российской Федерации количество измерений в стране будет только возрастать, а общество будет предъявлять все более высокие требования к достоверности и сопоставимости результатов измерений, прежде всего в областях, связанных с повышением качества жизни, развитием новых технологий, обеспечением обороноспособности и безопасности государства.
2. Проблемные вопросы мониторинга парка средств измерений, применяемых в Российской Федерации
В ходе развития экономики постоянно меняется структура парка средств измерений. Например, в связи с развитием жилищного строительства и структурными изменениями в обеспечении электрической и тепловой энергией произошли кардинальные изменения в структуре и объеме парка средств измерений для учета количества электрической энергии, тепла, горячей и холодной воды.
Введение автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения привело к появлению и распространению ряда новых типов средств измерений. Реализация ряда национальных проектов потребовала существенного расширения парка средств измерений новых типов, что осуществлялось за счет импорта средств измерений.
Эксплуатация импортных средств измерений в ряде случаев допускалась федеральными органами исполнительной власти без разрешительных документов, предусмотренных Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", а также без привлечения специалистов по обеспечению единства измерений.
Государственные научные метрологические институты и государственные региональные центры метрологии ведут учет испытываемых, поверяемых средств измерений, стандартных образцов и аттестуемых методик и регулярно направляют сведения в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, а также вносят их в базы данных автоматизированных информационных систем по обеспечению единства измерений.
В связи с отсутствием нормативных правовых актов, обязывающих передавать сведения о поверке и калибровке в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, метрологические службы предприятий, аккредитованные на осуществление деятельности в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели либо отказываются проводить данную работу, либо проводят ее несистематически. Как следствие, единая система мониторинга и анализа структуры и объема парка средств измерений, применяемых в Российской Федерации, отсутствует.
В результате возникают задержки в разработке метрологического обеспечения некоторых групп средств измерений, что приводит к возникновению рисков по обеспечению защиты граждан и общества от недостоверных результатов измерений.
3. Устаревание нормативно-правовой базы и ее отставание от меняющихся потребностей общества
Имеющаяся в настоящее время нормативно-правовая база обеспечения единства измерений не в полной мере отвечает требованиям инновационной экономики, построение которой предусматривается Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. В связи с возникновением новых форм экономических отношений и растущей потребностью в новых методах и средствах измерений требуется постоянное обновление нормативно-правовой и нормативно-методической базы обеспечения единства измерений.
Необходимо социально и экономически обоснованное ограничение сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, обеспечивающее баланс между государственными и рыночными механизмами регулирования.
Не полностью решены вопросы гармонизации законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений с международным законодательством в этой области.
Имеется необходимость дополнительного нормативно-правового регулирования вопросов деятельности национальной системы калибровки при участии Федеральной службы по аккредитации, а также при выполнении работ по расфасовке товаров.
4. Устаревание эталонной и научно-технической базы, ее отставание от потребностей инновационной экономики
Наблюдается отставание темпов обновления базы государственных первичных эталонов Российской Федерации от темпов обновления базы государственных первичных эталонов промышленно развитых стран. Почти 30 процентов государственных первичных эталонов было создано более 10 лет назад, они морально и технически устарели. По ряду видов измерений калибровочные и измерительные возможности государственных научных метрологических институтов Российской Федерации отстают от возможностей зарубежных метрологических институтов. Имеется значительная неравномерность распределения измерительных и калибровочных возможностей Российской Федерации по видам измерений.
Важнейшую задачу развития эталонной базы Российской Федерации определило решение Международного комитета мер и весов о необходимости принятия новых определений основных единиц Международной системы единиц (СИ) на основе фиксации значений ряда фундаментальных физических констант. В 2018 году ожидается утверждение новых определений единиц Генеральной конференцией по мерам и весам. В Российской Федерации ряд эталонов, реализующих данные определения, не обеспечивает требуемой точности, а некоторые эталоны отсутствуют (например, первичный эталон массы на основе ватт-весов) .
Также отмечается явно недостаточное для нужд промышленности количество стандартных образцов и полное отсутствие первичных референтных методик (методов) измерений.
Стандартные образцы являются одними из наиболее широко распространенных и мобильных средств метрологического обеспечения измерений, применяемых в тысячах лабораторий, организаций и предприятий страны. Мониторинг потребности в стандартных образцах, проведенный в 2010 - 2015 годах, свидетельствует об отсутствии в Российской Федерации более 4500 типов стандартных образцов, в том числе 2500 стандартных образцов для метрологического обеспечения измерений показателей продукции, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.
Крайняя нехватка стандартных образцов наблюдается в таких областях, как:
таможенный контроль, экологический мониторинг, оценка соответствия продукции обязательным требованиям (стандартные образцы пищевых продуктов, продовольственного сырья, пестицидов, радионуклидов, объектов окружающей среды) ;
оборонно-промышленный комплекс (стандартные образцы взрывчатых, высокотоксичных веществ) ;
фармацевтическая промышленность (стандартные образцы субстанций и активных веществ) ;
химическая промышленность (стандартные образцы состава органических соединений, растворителей, полимерных материалов) ;
клиническая диагностика (стандартные о