убстанций и активных веществ) ;
химическая промышленность (стандартные образцы состава органических соединений, растворителей, полимерных материалов) ;
клиническая диагностика (стандартные образцы биологических материалов, антигенов) ;
наркоконтроль (стандартные образцы наркотических средств) .
Российская Федерация как член Евразийского экономического союза обязана обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
В то же время существующая в стране номенклатура стандартных образцов недостаточна для обеспечения точности и достоверности результатов измерений испытательных и диагностических лабораторий, что вынуждает отечественных потребителей приобретать стандартные образцы зарубежного производства или использовать метрологически не обеспеченные средства для калибровки средств измерений и контроля точности результатов измерений.
5. Проблемные вопросы обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства
В настоящее время отечественная промышленность не может в полной мере обеспечить потребности системы обеспечения единства измерений в современных технических средствах и комплектующих для поддержания и модернизации эталонной базы. Работа по поддержанию и совершенствованию эталонной базы в 2010 - 2014 годах решалась посредством закупок технических средств и комплектующих иностранного производства. В составе эталонной базы имеются эталоны, состоящие полностью из технических средств и комплектующих иностранного производства. Среди отечественных эталонов доля комплектующих иностранного производства достигает 75 процентов.
Таким образом, в настоящее время имеется критическая зависимость эталонной базы от технических средств и комплектующих иностранного производства.
Важным для метрологического обеспечения образцов вооружения, военной и специальной техники является проведение метрологической экспертизы в целях определения соответствия метрологического обеспечения установленным техническим требованиям, обеспечения качества и повышения надежности видов вооружения, военной и специальной техники. В то же время в связи с отсутствием в нормативных правовых актах положений, устанавливающих единые подходы к организации и проведению федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области обороны и безопасности государства, метрологической экспертизы, ее эффективность в настоящее время снижена.
Кроме того, актуализация документов по стандартизации оборонной продукции, в том числе документов, регламентирующих вопросы организации и проведения метрологической экспертизы, осуществляется не всегда оперативно.
Наблюдается недостаточная координация и согласованность действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства, при установлении требований к измерениям и принятии решений о разработке новых средств измерений, что приводит к необоснованному разрастанию парка средств измерений (их дублированию) и дополнительным финансовым расходам.
На предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в организациях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов до настоящего времени эксплуатируется большое количество нестандартизированных средств измерений. Данные средства измерений, выпущенные до вступления в силу Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", не проходили процедуру утверждения типа средств измерений и не могут быть в установленном порядке поверены.
Следует отметить, что в различных областях оборонной промышленности имеется своя специфика решения задач по обеспечению единства измерений. Ранее учет этой специфики осуществлялся головными организациями отраслевых метрологических служб, большинство из которых практически перестало выполнять эти функции, а оставшиеся решают эти задачи только частично. Хотя в настоящее время в оборонно-промышленном комплексе создано значительное количество вертикально интегрированных структур, в них, как правило, не предусматривают организационные элементы, ответственные за проведение единой метрологической политики в данной структуре. Создание (определение) головных метрологических организаций в вертикально интегрированных структурах может позволить существенно повысить качество обеспечения единства измерений.
6. Недостаток квалифицированных кадров
Начиная с последнего десятилетия прошлого столетия не происходит качественного повышения уровня профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения единства измерений. Одновременно уменьшается число квалифицированных специалистов-метрологов. Это касается специалистов всех уровней - от техников до профессорско-преподавательского состава.
Образовательные стандарты (программы) по многим специальностям не предусматривают изучение основ метрологии, что обусловливает непонимание будущими специалистами целей и задач, решаемых при функционировании государственной системы обеспечения единства измерений.
В настоящее время во всех структурах экономики насчитывается, по экспертным оценкам, приблизительно 120 - 200 тыс. метрологов, в том числе в системе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (в метрологических институтах, центрах метрологии, надзорных органах) - около 7000 человек.
По экспертным оценкам Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению Российского союза промышленников и предпринимателей, ежегодно обучается метрологическим специальностям в 4 - 5 раз меньше специалистов, чем это требуется экономике.
Таким образом, кадровый вопрос для системы обеспечения единства измерений в Российской Федерации в настоящее время является крайне важным.
V. Задачи развития системы обеспечения единства измерений
1. Приоритеты, критерии и система показателей развития системы обеспечения единства измерений
Приоритеты развития системы обеспечения единства измерений как инфраструктурной системы связаны с решением задач социально-экономического развития и обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В области социально-экономического развития основными приоритетами являются повышение конкурентоспособности национальной экономики и повышение качества жизни граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Приоритетным направлением является выполнение мероприятий по решению системных проблем обеспечения единства измерений.
Критерии развития системы обеспечения единства измерений должны соответствовать векторам развития национальной экономики, приведенным в документах стратегического планирования Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". К ним относятся:
концентрация государственного управления в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры;
сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики;
совершенствование государственно-частного партнерства;
осуществление рационального импортозамещения, снижение критической зависимости от зарубежных технологий и промышленной продукции;
обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;
применение при планировании риск-ориентированных моделей развития;
расширение механизмов саморегулирования.
Приведенные приоритеты с учетом позиционирования системы обеспечения единства измерений как инфраструктурной обеспечивающей системы требуют введения показателей, характеризующих степень удовлетворенности граждан и хозяйствующих субъектов состоянием системы обеспечения единства измерений.
Целевые показатели развития системы обеспечения единства измерений приведены в приложении. Показатели разбиты на 4 группы. К первой группе относятся показатели, характеризующие степень удовлетворенности граждан, общества и государства состоянием обеспечения единства измерений. Первым из них является показатель, характеризующий обеспеченность измерений в сфере государственного регулирования эталонами, методиками (методами) измерений и стандартными образцами. Выражается в процентах от количества, создающего полную обеспеченность.
Опросы хозяйствующих субъектов показали, что имеется потребность в снижении стоимости оказания услуг в области обеспечения единства измерений и сокращения времени, затрачиваемого на их получение. Для характеристики данной потребности введены 2 показателя:
снижение средней стоимости услуг в области обеспечения единства измерений (с учетом минимального размера оплаты труда и инфляции) ;
снижение среднего времени получения услуги в области обеспечения единства измерений, в том числе отдельно для промышленных предприятий Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Важным показателем удовлетворенности граждан и хозяйствующих субъектов является доступность государственных услуг в области обеспечения единства измерений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Доступность информации в области обеспечения единства измерений может быть охарактеризована как процент информации, находящейся в открытом доступе, от всей информации по обеспечению единства измерений, хранящейся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
Вторую группу показателей образуют показатели, характеризующие уровень развития системы обеспечения единства измерений. К ним относятся:
средний возраст государственных первичных эталонов;
количество научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых государственными научными метрологическими институтами для развития системы обеспечения единства измерений (создание новых рабочих эталонов) ;
количество записей о калибровочных и измерительных возможностях Российской Федерации, зарегистрированных в Международном бюро мер и весов;
количество разработанных и утвержденных первичных референтных методик (методов) измерений;
количество типов стандартных образцов, зарегистрированных в реестре Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;
отношение объема калибровочных работ к поверочным работам;
точность согласования национальной шкалы времени "UTC(SU) " с международной шкалой времени "UTC";
количество стандартных справочных данных.
К третьей группе относятся показатели, характеризующие уровень импортозамещения в области обеспечения единства измерений.
Импортозамещение в отношении эталонов характеризуется долей эталонов отечественного производства.
Импортозамещение в отношении средств измерений и стандартных образцов характеризуется долей утвержденных типов средства измерений и стандартных образцов отечественного производства.
К четвертой группе относятся показатели, характеризующие уровень развития обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства. К ним относятся:
доля современной измерительной техники в общем количестве измерительной техники, применяемой в области обороны и безопасности государства;
уровень автономности;
доля специалистов-метрологов, проходящих ежегодно подготовку (переподготовку) , повышение квалификации, в общем количестве специалистов-метрологов.
В связи с существующей неопределенностью развития мировой экономики значения показателей развития системы обеспечения единства измерений должны регулярно пересматриваться в соответствии с законодательством в зависимости от конкретного сценария развития экономики, а также в зависимости от уровня фактически достигнутых значений показателей.
2. Создание механизма прогнозирования потребностей экономики и общества в измерениях
Для организации правильного развития системы обеспечения единства измерений и метрологической инфраструктуры необходимо прогнозировать потребности государства и общества в измерениях. Мониторинг и анализ трендов развития приоритетных областей экономики обороны и безопасности государства должны формировать информацию об объектах и видах измерений, о требуемых точностных характеристиках.
Разработка таких прогнозов - сложная задача, требующая соответствующего ресурсного обеспечения. Методология изучения и прогнозирования измерительных потребностей национальной экономики в качестве входных данных может использовать массивы информации, получаемые в результате анализа "дорожных карт" развития отраслей экономики, опросов представителей промышленности, анализа информационных материалов, представленных в открытом доступе, экспертных оценок. Целесообразным является создание специализированного прогнозного центра, действующего в одном из государственных научных метрологических институтов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Одной из задач такого центра должна быть оценка влияния уровня развития метрологии на качество жизни и на экономику страны в целом. Данная оценка позволит сформулировать научно обоснованные предложения по размерам средств, которые необходимо инвестировать в развитие метрологической инфраструктуры.
3. Обновление законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений для его соответствия потребностям общества и государства
Совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с приоритетами развития национальной экономики предполагает внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики, расширение механизмов саморегулирования.
Результатом выполнения задач в области совершенствования нормативно-правовой базы должно стать создание совокупности законодательных актов, предусматривающих беспрепятственное развитие системы обеспечения единства измерений, необходимое для инновационного пути развития национальной экономики, повышения качества жизни граждан и степени удовлетворенности уровнем обеспечения единства измерений, эффективности выполнения всех видов услуг в области обеспечения единства измерений.
Для этого требуются:
ведение постоянной работы по совершенствованию нормативно-правовой и нормативно-методической базы, направленной на превентивное устранение метрологических барьеров в ходе реализации федеральных целевых программ и внедрения новых видов регулирования в различных отраслях экономики, снижение времени и затрат на оказание услуг, создание механизмов оценки потребностей общества в измерениях и внесение соответствующих изменений в нормативно-правовую и нормативно-методическую базу в области обеспечения единства измерений;
разработка программы корректировки действующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных методических документов в области обеспечения единства измерений;
создание механизмов оценки эффективности действия нормативных правовых и нормативных методических документов;
создание концепции разработки и принятия нормативных правовых и нормативных методических документов в области обеспечения единства измерений.
К задаче по совершенствованию Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" относится обоснованное определение сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, предусматривающее, с одной стороны, защиту граждан и общества от недостоверных результатов измерений, обеспечение обороноспособности и безопасности государства, с другой стороны, стимулирующее расширение саморегулируемой добровольной сферы обеспечения единства измерений.
В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения единства измерений целесообразно сформировать систему метрологических требований и методов подтверждения соответствия в отношении фасованных товаров в упаковках различного типа и технических устройств и систем, не относящихся к средствам измерений, испытаний и контроля, но нуждающихся в метрологическом обеспечении.
В настоящее время активно ведется работа по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и оказания услуг в сфере обеспечения единства измерений. К данной работе привлекаются технические эксперты - сотрудники государственных научных метрологических институтов. Для участия в работе аттестационных комиссий при аттестации технических экспертов также привлекаются сотрудники государственных научных метрологических институтов.
Совместное развитие законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений и аккредитации может существенно способствовать развитию добровольной сферы обеспечения единства измерений, в частности развитию калибровочных работ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие калибровку средств измерений, могут быть в добровольном порядке аккредитованы на право проведения калибровочных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Для расширения калибровочных работ необходимо создание национальной системы калибровки по аналогии, например, с германской системой калибровки, в которой вопросы аккредитации решаются органом по аккредитации, а вопросы метрологической прослеживаемости, международного признания и метрологической компетентности - органом по метрологии.
Национальный стандарт как документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, является эффективным инструментом распространения метрологических требований на деятельность, не относящуюся к сфере государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (например, калибровка) .
В национальных стандартах, в которых изложены требования к средствам измерений, может содержаться информация о необходимости их калибровки, что приведет к распространению этого вида метрологической деятельности.
Опубликование стандартов, содержащих наиболее эффективные методики поверки, методики (методы) измерений, будет способствовать повышению качества поверочных работ и снижению их стоимости.
4. Развитие эталонной базы Российской Федерации
Целью Стратегии в области развития эталонной базы является сохранение Российской Федерацией лидирующих позиций (в первой тройке стран) по количеству зарегистрированных калибровочных и измерительных возможностей во всех основных видах измерений.
При планировании развития эталонной базы необходимо учитывать не только первоочередные потребности совершенствования системы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, но и стратегические направления, разработанные консультативными комитетами Международного комитета мер и весов и их рабочими группами на основе анализа тенденций и прогноза мировых потребностей в метрологической продукции и услугах.
Для сохранения позиций Российской Федерации в мировом метрологическом сообществе, в первую очередь в группе промышленно развитых стран, также необходимо расширить сеть российских научных организаций как уполномоченных институтов, обладающих эталонной аппаратурой высокого уровня, оснащение которой государственных научных метрологических институтов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии экономически нецелесообразно. Эти институты будут представлять в международном метрологическом сообществе те области измерений, в которых у Российской Федерации наблюдается отставание от мирового уровня.
В краткосрочной перспективе, а также в условиях реализации сценария экономического развития (описание сценариев развития экономики и вариантов реализации Стратегии приведено в подразделе 1 раздела V