твляющих деятельность в области обороны и безопасности государства, метрологические воинские части и подразделения;
метрологические службы государственных корпораций и юридических лиц;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные на выполнение работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
Функционирование подсистемы обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 780 "Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации" и основывается на эталонах, средствах измерений, стандартных образцах и методиках (методах) измерений, применяемых в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства, предприятиях оборонно-промышленного комплекса и подведомственных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии государственных научных метрологических институтах и государственных региональных центрах метрологии. Указанная подсистема обеспечивает необходимый уровень единства и точности измерений в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, а также при создании вооружения, военной и специальной техники в организациях промышленности.
Деятельность Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. № 225 "Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли", от 20 августа 2001 г. № 596 "Об утверждении Положения о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов" и от 2 ноября 2009 г. № 884 "Об утверждении Положения о Государственной службе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов".
Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли обеспечивает потребности государства в информации о точном значении московского времени и календарной дате, а также в эталонных сигналах времени и частоты с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, спутниковых систем связи, радиосвязи, радиовещания и телевидения, а также в информации о параметрах вращения Земли с использованием согласованных каналов связи.
В структуре глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС технические средства Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли образуют основу этой системы, обеспечивая формирование и поддержание национальной шкалы времени, воспроизведение и хранение единиц времени и частоты, а также определение параметров вращения Земли.
Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов обеспечивает потребности государства в стандартных образцах состава и свойств веществ и материалов. Деятельность этой Государственной службы осуществляется при участии федеральных органов исполнительной власти, а также организаций и предприятий, входящих в структуру указанной Государственной службы.
К основным задачам Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов относятся:
разработка, испытание и внедрение стандартных образцов, предназначенных для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ и материалов, выраженных в значениях единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации;
анализ и прогнозирование потребностей в стандартных образцах, разработка программ создания стандартных образцов;
разработка технических и методических документов, устанавливающих применение стандартных образцов в промышленном производстве и научно-технической деятельности;
ведение разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, содержащих сведения об утвержденных типах стандартных образцов, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные и технические документы по вопросам разработки, испытаний и применения стандартных образцов.
Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов обеспечивает стандартными справочными данными организации промышленности, науки и других потребителей. К основным задачам этой Государственной службы относятся:
осуществление деятельности по разработке и применению стандартных справочных данных в науке, технике и технологиях в целях обеспечения на их основе единства измерений;
определение и прогнозирование потребностей в стандартных справочных данных;
разработка и реализация программ создания стандартных справочных данных.
2. Нормативно-правовая и нормативно-методическая база обеспечения единства измерений
Основой нормативно-правовой базы обеспечения единства измерений в Российской Федерации является пункт "р" статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящий стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени к ведению Российской Федерации.
В 2008 году принят Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений", которым установлены правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, определены сфера и формы государственного регулирования, установлены требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений. Ряд важных вопросов обеспечения единства измерений регулируется положениями Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" и Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".
Вопросы обеспечения единства измерений регулируются также целым рядом нормативных правовых актов Российской Федерации, международными документами, регламентирующими деятельность в области обеспечения единства измерений, подписанными и признаваемыми Российской Федерацией. К ним относятся Международная метрическая конвенция 1875 года, документы Международной организации законодательной метрологии, а также разделы Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., регламентирующие вопросы проведения согласованной политики в области обеспечения единства измерений в государствах - членах Евразийского экономического союза (приложение № 10 к Договору) , и принятые во исполнение указанного приложения акты Евразийской экономической комиссии.
В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений государством выделены области национальной экономики, в которых оно принимает на себя ответственность за обеспечение единства измерений и осуществляет непосредственное регулирование. В остальных областях государство создает необходимые условия для самостоятельной деятельности субъектов по обеспечению единства измерений. Таким образом, вся сфера обеспечения единства измерений условно разделяется на две большие части - "сферу государственного регулирования" и "добровольную сферу". Основы обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования изложены в статье 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".
Наиболее часто реализуемыми на практике являются такие формы государственного регулирования обеспечения единства измерений, как поверка средств измерений, утверждение типа средства измерений или стандартного образца и аттестация методик измерений.
К международным документам, регламентирующим деятельность в области обеспечения единства измерений, подписанным и признаваемым Российской Федерацией, также относятся международные стандарты в области метрологии.
3. Эталонная база Российской Федерации
Эталонная база Российской Федерации включает в себя систему государственных первичных эталонов, которые воспроизводят единицы величин с наивысшей точностью, достижимой при существующих научно-технических возможностях в данной области измерений. В настоящее время эталонная база Российской Федерации насчитывает 164 государственных первичных эталона единиц величин.
Государственные первичные эталоны передают единицы величин подчиненным эталонам и через них - средствам измерений, применяемым в различных отраслях экономики, социальной сфере и оборонном комплексе страны. В их число входит более 62 тыс. эталонов единиц величин, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
Существует вид вторичных эталонов - военные эталоны единиц величин, разработанные по заказу Министерства обороны Российской Федерации и признанные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в качестве исходных для обороны и безопасности Российской Федерации.
Состав и научно-технический уровень эталонной базы Российской Федерации охватывает все области измерений и обеспечивает решение большинства практических задач промышленности, обороны и безопасности государства и экономики в целом.
Высокий уровень развития эталонной базы Российской Федерации подтверждается положительными результатами сличений государственных первичных эталонов с международными эталонами и национальными эталонами иностранных государств. На начало 2017 года по количеству признанных и опубликованных Международным бюро мер и весов измерительных возможностей, определяемых по результатам международных сличений эталонов, Российская Федерация занимает второе место в мире (1693) , уступая лишь Соединенным Штатам Америки (2112) , на третьем месте Германия (1572) .
Однако по ряду таких областей измерений, как измерения массы, силы, давления и вязкости, длины и углов, фотометрия и радиометрия, физико-химические измерения, Российская Федерация отстает от уровня ведущих стран мира.
В мире активно ведутся работы по обновлению эталонной базы исходя из потребностей промышленности, науки и техники, здравоохранения, экологии, обороны и безопасности. Внедрение и освоение новых наукоемких инновационных технологий предъявляют повышенные требования к точности и диапазонам проводимых измерений. Поэтому важными характеристиками базы государственных первичных эталонов являются ее моральное устаревание и физический износ. База государственных первичных эталонов постоянно обновляется как за счет совершенствования существующих эталонов, так и в результате создания новых эталонов.
Периодичность обновления национальных эталонов передовых иностранных государств составляет сегодня 5 - 7 лет. В Российской Федерации лишь 50 процентов эталонов имеют срок службы менее 5 лет, а средний возраст государственных первичных эталонов составляет около 11 лет.
4. Парк средств измерений и стандартных образцов
В настоящее время общее количество средств измерений в Российской Федерации составляет около 1, 5 млрд. единиц, из них около 150 млн. единиц в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
В результате развития наукоемких отраслей промышленности, реформы жилищно-коммунального хозяйства и прироста производства в связанных с ними областях экономики востребованность в средствах измерений по отдельным видам измерений в 2008 - 2015 годах увеличивалась на 10 - 15 млн. единиц в год.
Количество ежегодно утверждаемых в стране новых типов средств измерений составляет около 3500 типов.
Следует отметить, что далеко не все производимые в Российской Федерации и импортируемые средства измерений входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. К ним относятся, например, большая часть средств измерений, применяемых в области здравоохранения, а также средств измерений, используемых для управления технологическими процессами.
Система обеспечения единства измерений должна гибко реагировать на изменения в структуре парка средства измерений, которые происходят в отдельных отраслях экономики. Значительно увеличилось количество средств измерений, применяемых в торговле и учетно-расчетных операциях. Резко расширяется номенклатура с одновременным увеличением количества средств измерений, применяемых в цифровой связи. Происходят изменения в структуре парка средств измерений, используемых в интересах агропромышленного комплекса.
По экспертным оценкам, ежегодно должны калиброваться не менее 300 млн. средств измерений. Причем эту оценку следует считать нижней границей. Приведенные данные характеризуют масштабы работ, связанных с передачей размеров единиц величин от эталонов к средствам измерений.
Общее количество стандартных образцов, используемых в Российской Федерации, составляет более 10 млн. экземпляров, из них более 3 млн. - стандартные образцы утвержденного типа, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Основные потребители стандартных образцов - испытательные, калибровочные, поверочные, диагностические лаборатории организаций и предприятий различных отраслей (экологический мониторинг, контроль чрезвычайных ситуаций, здравоохранение, оборонно-промышленный комплекс) .
Разработка и выпуск стандартных образцов в России сегодня характеризуются следующими тенденциями:
сохранение приоритета стандартных образцов для метрологического обеспечения измерений в металлургии, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности;
создание новых высокоэффективных стандартных образцов в виде многокомпонентных материалов, включающих до 50 и более показателей;
низкие темпы создания стандартных образцов для обеспечения единства измерений в области клинической диагностики, фармацевтики, наркоконтроля, контроля за безопасностью продуктов питания, экологического мониторинга.
5. Основные мероприятия по государственному регулированию обеспечения единства измерений
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" мероприятия по государственному регулированию обеспечения единства измерений осуществляются в формах утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, поверки средств измерений, метрологической экспертизы, федерального государственного метрологического надзора, аттестации методик (методов) измерений, а также аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
Утверждение типа средств измерений является одной из важнейших форм государственного регулирования обеспечения единства измерений.
На 1 февраля 2017 г. количество зарегистрированных в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений типов средств измерений составляет более 80, 4 тыс. единиц (в 2008 году - 39 тыс. единиц) .
Утверждение типа средств измерений осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основании результатов испытаний средства измерений, проводимых аккредитованными в установленном порядке юридическими лицами, число которых в настоящее время составляет около 100.
Важнейшей формой государственного регулирования, имея в виду значимость для граждан и хозяйствующих субъектов, является поверка средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования. Поверку проводят аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе государственные научные метрологические институты и государственные региональные центры метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
В настоящее время количество ежегодно поверяемых средств измерений составляет около 60 млн. единиц. Примерно половину из них поверяют государственные метрологические организации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Большое значение для обеспечения единства измерений имеет калибровка средств измерений. Калибровка не является процедурой, относящейся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Тем не менее данная услуга является востребованной. По экспертным оценкам, в 2016 году было выполнено около 53 млн. калибровок средств измерений.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие калибровку средств измерений, в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации могут в добровольном порядке быть аккредитованы на право проведения калибровочных работ в национальной системе аккредитации.
Результаты калибровки средств измерений, выполненной аккредитованными в области обеспечения единства измерений на проведение калибровочных работ юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, могут быть использованы при поверке средств измерений.
В настоящее время Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, целью которой является исключение неточных и нереализуемых требований. Кроме того, Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" предусматривает проведение метрологической экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации в добровольном порядке. На этот вид деятельности в настоящее время аккредитовано 182 юридических лица и индивидуальных предпринимателя.
Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется межрегиональными территориальными управлениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, расположенными в 7 федеральных округах, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Общая численность персонала межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, выполняющих функции по государственному метрологическому контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, составляет около 300 человек.
Роль федерального государственного метрологического надзора за последние годы существенно снизилась. Организация надзора кардинально отличается от надзора на рынке в европейских странах.
Достоверность результатов измерений обеспечивается не только применением поверенных средств измерений, но и методик (методов) измерений, обеспечивающих установленные показатели точности. С этой целью методики (методы) измерений подлежат аттестации. В настоящее время аттестацию методик (методов) измерений осуществляют 167 аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений зарегистрировано более 24, 7 тыс. аттестованных методик (методов) измерений.
Государственная услуга по аккредитации в области обеспечения единства измерений в настоящее время осуществляется Федеральной службой по аккредитации. Процедуры проверки компетентности на выполнение работ в области обеспечения единства измерений выполняют экспертные организации, включенные Федеральной службой по аккредитации в реестр экспертных организаций. В реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений Федеральной службой по аккредитации зарегистрировано более 1600 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению испытаний в целях утверждения типа стандартного образца или типа средства измерений, поверке и калибровке средств измерений, метрологической экспертизе, аттестации методик (методов) измерений.
6. Финансовое обеспечение
Источниками финансирования работ в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации являются средства федерально