ские разработки (технические решения) и бренды. Локализация зарубежных производств в большинстве случаев влечет за собой закупку импортного оборудования и технологий, оплату роялти и платежей за использование зарубежных технологий, брендов и научных разработок. В то же время доля таких нематериальных активов в составе цены готового продукта, в том числе локализованного, может составлять до 50 процентов. Кроме того, экспортоспособность локализованных товаров крайне низка.
При оценке современного состояния промышленности строительных материалов выявлены следующие проблемы:
дисбаланс спроса и предложения при общем профиците мощностей по основным строительным материалам на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и федеральных округов;
высокая стоимость транспортировки продукции;
недостаточный темп технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов, высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду;
отсутствие целенаправленного спроса со стороны государства как крупнейшего заказчика инфраструктурного и специального строительства на новые, инновационные, энергоэффективные и долговечные строительные материалы с высокой долей добавленной стоимости, которые создаются на основе российских научных разработок, технологий и с использованием российских брендов;
недостаточный уровень внедрения инновационных материалов и технологий их производства;
низкая конкурентоспособность производителей отдельных видов промышленности строительных материалов;
утрата российского научного потенциала, а также разрушение межотраслевых связей с машиностроителями;
низкий уровень вовлечения отходов производства и потребления в новое производство;
недостаточный уровень системы подготовки инженерно-технических специалистов и рабочих кадров;
несовершенная система технического регулирования.
Следствием накопления проблем является технологическое отставание промышленности строительных материалов от аналогичной промышленности в развитых странах, низкий уровень конкурентоспособности, энергоэффективности и производительности труда, а также высокая стоимость и низкое качество отдельных видов продукции.
2. Дисбаланс спроса и предложения
В отдельных отраслях промышленности строительных материалов имеется дисбаланс производственных мощностей и текущего спроса как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и на уровне федеральных округов.
Центральный федеральный округ занимает лидирующее положение в производстве и потреблении строительных материалов. При этом в округ ввозится цемент, керамический кирпич, изделия из ячеистого бетона, изделия теплоизоляционные, нерудные строительные материалы, строительный гипс и облицовочные натуральные материалы. Наряду с этим наблюдается перепроизводство железобетонных изделий и конструкций, мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, листового стекла, асбестоцементных изделий и извести строительной. Избыток строительных материалов распределяется в основном между субъектами Российской Федерации.
В Северо-Западный федеральный округ ввозится из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств цемент, керамический и силикатный кирпич, сборные железобетонные конструкции и изделия, изделия теплоизоляционные, листовое стекло и изделия из гипса. Округ является одним из основных поставщиков гранитного щебня в другие регионы Российской Федерации.
Из Приволжского федерального округа вывозится листовое стекло, цемент, железобетонные изделия и конструкции, строительный гипс и изделия из гипса. В округ ввозятся из других субъектов Российской Федерации нерудные строительные материалы, в частности щебень, известь строительная и облицовочные натуральные материалы.
Южный федеральный округ в полном объеме обеспечивает свои потребности в цементе, мягких кровельных и гидроизоляционных материалах, листовом стекле, нерудных строительных материалах, в том числе щебне, асбестоцементных изделиях, строительном гипсе и изделиях из гипса. При этом наблюдается превышение производства над потреблением асбестоцементных изделий и цемента. В округ ввозятся изделия из ячеистого бетона, теплоизоляционные материалы и известь строительная.
В Северо-Кавказском федеральном округе осуществляется избыточное производство листового стекла, которое вывозится в другие субъекты Российской Федерации и иностранные государства. Округ располагает достаточным количеством месторождений нерудных материалов, в частности щебня, для обеспечения потребности строительного комплекса. При этом наблюдается недостаток цемента, керамического кирпича, изделий из гипса и извести строительной, который компенсируется поставками из других регионов Российской Федерации и иностранных государств.
В Уральском федеральном округе наиболее сбалансированными являются производство и потребление цемента, кирпича, изделий из ячеистого бетона, железобетонных изделий и конструкций, а также теплоизоляционных материалов. Из округа в другие субъекты Российской Федерации вывозятся нерудные строительные материалов, в частности щебень, асбестоцементные изделия, известь строительная и облицовочные натуральные материалы. При этом в округ ввозятся мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, а также листовое стекло.
Сибирский федеральный округ является избыточным по производству цемента и асбестоцементных изделий. При этом в округ ввозится из других субъектов Российской Федерации листовое стекло, строительная известь, изделия из гипса и керамический кирпич.
В Дальневосточном федеральном округе отсутствует производство листового стекла, асбестоцементных изделий, строительного гипса и изделий из гипса, извести строительной и облицовочных натуральных материалов, а также является недостаточно развитым собственное производство изделий теплоизоляционных, мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, а также керамического кирпича.
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2016 № 2484-р)
В случае отсутствия или недостаточного объема производства строительного материала увеличиваются расходы на транспортировку готовой продукции до потребителя, а в случае перепроизводства строительного материала производители вынуждены сокращать объем производства или перевозить продукцию на большие расстояния в целях ее реализации, что приводит к ухудшению финансовых показателей и понижению инвестиционной привлекательности отрасли.
В субъектах Российской Федерации, где отсутствует производство строительных материалов или его объем является недостаточным, важной задачей является создание новых производств и технологических линий по выпуску строительных материалов с учетом прогнозного баланса спроса и предложения и наличия минерально-сырьевой базы.
3. Высокая стоимость транспортировки продукции
Доля транспортной составляющей для потребителя в конечной стоимости строительной продукции по отдельным видам строительных материалов может составлять до 90 процентов, что является ключевым фактором, влияющим на выбор средства транспортировки.
В Российской Федерации для транспортировки строительных материалов в основном используется автомобильный и железнодорожный транспорт, а также (значительно меньше) внутренний водный транспорт.
В течение последних 7 - 10 лет в структуре доставки практически всех строительных материалов наблюдается устойчивая тенденция к увеличению использования для доставки продукции автомобильного транспорта. В условиях инфраструктурных ограничений железнодорожной сети Российской Федерации и недостаточного обновления специализированного подвижного состава многие предприятия пополняют собственные парки специализированной техникой, чтобы гарантировать поставки продукции потребителям. Вплоть до 2015 года тарифная политика акционерного общества "Российские железные дороги" по ежегодному увеличению провозной платы стимулировала использование автомобильного транспорта.
В июле 2015 года внесены изменения в значения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", определяющие допустимую массу транспортных средств и допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств.
Одновременно с этим вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов", ужесточивший ответственность не только перевозчика, но и грузоотправителя за превышение допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства.
В целях недопущения нарушений законодательства предприятия - производители строительных материалов снижают загруженность транспортных средств до 70 процентов их заводской вместимости при передаче продукции к перевозке, что существенно влияет на экономические, технологические и экологические аспекты транспортировки грузов.
В качестве основных негативных последствий могут быть выделены следующие:
при транспортировке сырья для производства строительных материалов, а также готовой продукции, в том числе инертных материалов (щебень, песок) и цемента, фактическая погрузка снизилась почти в 2 раза, что привело к росту стоимости песка для потребителя на 50 процентов, щебня - на 20 процентов и цемента - на 6 процентов;
объем разовой поставки бетонной смеси в автобетоносмесителях сократился на 40 процентов, что привело к увеличению стоимости доставки на 40 процентов;
практически в 2 раза увеличилось количество машинорейсов для выполнения одного и того же объема перевозок, что может привести к серьезным экологическим последствиям, если производители бетона увеличат машинопоток в г. Москве и Московской области с 1, 5 млн. до 2, 7 млн. машинорейсов в год и такое же увеличение потребуется для поставок инертных материалов;
невозможность непрерывной заливки крупных бетонных конструкций в сжатые сроки привела к разрыву в бетонировании и негативно повлияла на прочность конструкций;
качество бетонной смеси (в первую очередь ее прочностных характеристик) снизилось за счет вовлечения избыточного воздуха при неполной загрузке автобетоносмесителей;
произошло увеличение нагрузки на дорожное полотно и рост вредных выбросов из-за увеличения частоты работы транспорта.
Вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" также привело к некоторому росту стоимости строительного материала у потребителя.
4. Модернизация отрасли, охрана окружающей среды
Основные производственные мощности по выпуску строительных материалов Российской Федерации введены в эксплуатацию с 1950 по 1988 год. С 1991 по 2005 год ввод новых мощностей практически не осуществлялся. В то же время из-за снижения спроса на строительные материалы из эксплуатации выводились морально устаревшие и физически изношенные технологические линии. Остающееся в эксплуатации оборудование остро нуждается в модернизации в связи с высокими производственными затратами на выпуск продукции из-за применения устаревших технологий, имеющих высокую энергозатратность и материалоемкость. Следствиями этой ситуации являются высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду и низкая конкурентоспособность по сравнению с аналогичной импортной продукцией как по цене, так и по качеству.
С 2005 по 2014 год построено большое количество новых предприятий, технологических линий, а также осуществлены реконструкция и модернизация действующих предприятий. За 10 лет, в течение которых в отрасль вложены значительные по размеру инвестиции, техническое состояние российских производственных предприятий существенно улучшено. При этом техническое состояние многих предприятий все еще не соответствует современным требованиям.
Высокая стоимость кредитных ресурсов, ошибки в прогнозировании спроса на продукцию и высокая валютная составляющая в стоимости новых проектов привели к тому, что большая часть новых предприятий и предприятий, которые осуществили модернизацию, испытывает значительные финансовые трудности. Многие из них находятся в состоянии фактического банкротства. В текущих условиях собственники, которые сделали ставку на консервативный сценарий и не осуществили значительных инвестиций в модернизацию и создание новых производств, оказываются в более выгодном рыночном положении по сравнению с теми, кто вложил свои финансовые и интеллектуальные ресурсы в развитие российской экономики. Наблюдается передел рынка в пользу его консервативной части.
5. Низкий уровень внедрения инновационных материалови технологий их производства
Качественное развитие национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности неразрывно связано с созданием условий для занятия значимых позиций на глобальных и внутренних рынках за счет таких факторов, как технологические прорывы, участие в мировых "цепочках" создания добавленной стоимости, разработка новых материалов, внедрение в производственные процессы инновационных технологий (в том числе нанотехнологий) , а также снижение затрат и рост производительности труда.
В настоящее время в Российской Федерации в сфере внедрения инноваций сформировался ряд следующих проблем:
дефицит современного российского научно-исследовательского и промышленного оборудования для разработки и производства инновационных материалов;
технологическое отставание, отсутствие качественного российского сырья, пригодного для изготовления современных инновационных материалов;
дефицит высококвалифицированных кадров;
острая конкуренция со стороны зарубежных производителей;
отсутствие значительных инвестиций в организацию массового производства, необходимых для достижения эффекта масштаба;
низкий уровень финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ со стороны промышленных предприятий и отсутствие практики государственно-частного партнерства в указанном направлении.
Отсутствие плана мероприятий ("дорожной карты") и низкий уровень межотраслевой кооперации в развитии приоритетных отраслевых и межотраслевых технологий мешает созданию необходимых условий для производства инновационной продукции.
Кроме того, приходится констатировать отсутствие массового внутреннего спроса на инновационные технологии. Массовому распространению инновационных материалов также препятствует недостаточная динамика издания актуализированных стандартов и сводов правил для их применения в строительстве.
6. Низкая конкурентоспособность производителей отдельныхвидов промышленности строительных материалов
Доля ввезенного цемента в общем объеме потребления составляет не более 7 процентов. Основными поставщиками цемента в Российскую Федерацию являются Республика Белоруссия, Исламская Республика Иран, Турецкая Республика и Латвийская Республика. Доля ввоза мелкоштучных стеновых материалов в объеме потребления таких материалов составляет около 8 процентов. В структуре ввезенной продукции около 30 процентов приходится на керамические стеновые материалы (в основном это высококачественный облицовочный кирпич) и 70 процентов - на некерамические мелкоштучные стеновые материалы (по большей части ячеистый бетон) . Керамический облицовочный кирпич и ячеистый бетон в основном завозятся из Республики Белоруссия, клинкерный кирпич - из европейских стран и Украины.
Несмотря на существенные объемы экспорта стекла, доля ввозимой продукции в объеме потребления указанной продукции достаточно высокая - около 35 процентов. Основными поставщиками являются Республика Белоруссия и Китайская Народная Республика.
Причинами ввоза строительных материалов на территорию Российской Федерации являются неравномерное размещение производств, высокая стоимость продукции для потребителя с учетом стоимости доставки, а в отдельных случаях - отсутствие российских аналогов продукции с требуемыми потребительскими свойствами и качествами.
В 2014 и 2015 годах наблюдалось существенное сокращение ввоза строительных материалов не из-за деятельности российской индустрии, а из-за снижения курса рубля к основным мировым валютам.
Российская промышленность строительных материалов в основном ориентирована на внутренний рынок. Тем не менее отдельные виды строительных материалов вывозятся за рубеж - преимущественно в Республику Казахстан, Республику Белоруссия и другие государства постсоветского пространства. Доля вывоза этих материалов в общем объеме производства в Российской Федерации несущественна. При этом в отношении некоторых строительных материалов (например, листового стекла) Российская Федерация является нетто-экспортером.
Незначительные объемы экспорта свидетельствуют в том числе о низком уровне конкурентоспособности производств и неразвитой транспортной инфраструктуре по сравнению ближайшими странами. Российская промышленность строительных материалов обладает существенным потенциалом развития экспорта, основой которого являются наличие природных ресурсов, относительно низкая стоимость энергетических ресурсов и гибкий курс национальной валюты.
7. Утрата российского научного потенциала, разрушениемежотраслевых связей с машиностроителями
К началу 2000 года подавляющее большинство предприятий по производству строительных материалов было укомплектовано оборудованием, изготовленным на российских машиностроительных предприятиях. Особенно высокие темпы наращивания мощностей имели место после создания машиностроительных заводов "Волгоцеммаш" (г. Тольятти) , "Тяжмаш" (г. Сызрань) , "Уралмашзавод" (г. Екатеринбург) и других. С помощью советских специалистов были построены и пущены в эксплуатацию десятки цементных заводов в странах Европы, Азии и Африки. Эти заводы комплектовались оборудованием, изготовленным на заводах СССР.
В настоящее время создаваемые и модернизируемые мощности по выпуску строительных материалов почти полностью комплектуются импортным оборудованием. Только в производстве железобетона до 70 процентов оборудования производится на территории Российской Федерации. Однако большинство производителей железобетонных изделий работают на оборудовании и с использованием технологий 1970 - 1980-х годов, которые не отвечают современным требованиям в отношении производительности, уровня автоматизации, энергоэффективности и качества готового продукта.
У сформировавшейся технологической зависимости от импорта есть 2 основные причины. Во-первых, отсутствует межотраслевая кооперация промышленности строительных материалов и отрасли тяжелого машиностроения. Во-вторых, после 1990 года из-за отсутствия государственного финансирования и заказов со стороны указанной отрасли научно-исследовательские и проектные учреждения утратили большую часть своего потенциала (кадры, исследовательские лаборатории, оборудование и помещения для полупромышленных испытаний и др.) .
Невозможно решить задачу импортозамещения без воссоздания на новой современной технологической платформе научно-исследовательских и инжиниринговых центров с целью консолидации и межотраслевой кооперации промышленности строительных материалов с предприятиями промышленности тяжелого машиностроения на базе российских научных разработок и адаптированных наилучших зарубежных технологий.
Опыт показывает, что бизнес в силу различных причин не смог решить эту задачу несмотря на рост спроса на основные виды строительных материалов с 1998 по 2014 год с коротким периодом падения в 2008 - 2009 годах. Объединение производителей в некоммерческ