Законопроектом предлагается выделить социальное предпринимательство в отдельную область деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Законодательно закрепляется понятие «социальное предприятие». Определяются критерии отнесения субъектов МСП к социальным предприятиям, специальные формы и виды поддержки социальных предприятий. Принятие законопроекта позволит оказывать адресную государственную поддержку социальным предприятиям.
Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” (в части закрепления понятий “социальное предпринимательство”, “социальное предприятие”)» (далее – законопроект) внесён Минэкономразвития России.
Законопроект разработан во исполнение поручения Президента России по итогам встречи с представителями социально ориентированных, благотворительных организаций и волонтёрского движения 26 июля 2017 года (№Пр-1650 от 23 августа 2017 года, подпункт «а» пункта 1) и направлен на реализацию Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства от 2 июня 2016 года №1083-р), плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» (утверждён распоряжением Правительства от 8 июня 2016 года №1144-р,), федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (паспорт национального проекта одобрен по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам 24 сентября 2018 года).
Социальное предпринимательство – один из эффективных способов решения общественных проблем. Субъекты социального предпринимательства сочетают социальную направленность, инновационные подходы и умение работать в рыночных условиях, что выражается в стремлении к достижению самоокупаемости и устойчивому развитию своего дела.
В последние годы социальное предпринимательство в России активно развивается. Создаётся инфраструктура поддержки субъектов социального предпринимательства. Формируются предпринимательское и экспертное сообщества. В то же время в действующем законодательстве отсутствует единообразие в трактовке понятия «социальное предпринимательство».
Законопроектом предусматривается выделение социального предпринимательства в отдельную область деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). Законодательно закрепляется понятие «социальное предприятие». Определяются критерии отнесения субъектов МСП к социальным предприятиям, специальные формы и виды поддержки социальных предприятий.
В основе определения критериев социального предпринимательства лежит подход, при котором целевая группа (социально уязвимые категории граждан) находится на разных этапах в цепочке создания стоимости продукта: производители, работники, получатели конечного продукта.
К социальным предприятиям предлагается относить субъекты МСП, если они обеспечивают занятость отдельных категорий граждан (инвалидов, многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, пенсионеров и лиц предпенсионного возраста и т.д.) (далее – социально уязвимые группы граждан). Доля таких работников должна составлять не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда – не менее 25%. Аналогичный критерий используется в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для определения категории общественных объединений инвалидов и организаций, которым органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать специальные виды поддержки.
Субъект МСП будет считаться социальным предприятием, если он обеспечивает доступ производимых социально уязвимыми группами граждан товаров (работ, услуг) к рынку сбыта или производит товары, работы, услуги, ориентированные на социально уязвимые группы граждан в целях преодоления, замещения или компенсации ограничений жизнедеятельности.
Принятие законопроекта позволит оказывать адресную государственную поддержку социальным предприятиям.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
