Законопроектом предлагается установить, что в перечне портов, утверждаемом Правительством России, должны быть указаны порты или пункты, в которых иностранным туристским судам разрешается производить посадку пассажиров-туристов и высадку их на берег. Законопроект направлен на совершенствование законодательства в части правового регулирования деятельности по круизному туризму в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” и статью 142 Федерального закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”» (далее – законопроект) внесён Минкультуры России.
В соответствии со статьёй 142 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №155-ФЗ) иностранные суда, перевозящие пассажиров-туристов, после прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации могут плавать во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации между портами, открытыми для захода судов под флагом иностранного государства, за исключением запретных для плавания и временно опасных для плавания районов.
При этом заход иностранных туристских судов в районы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающие к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ, возможен исключительно в порты или пункты по перечню, утверждённому Правительством России.
Вместе с тем действующей редакцией статьи 142 Федерального закона №155-ФЗ не предусмотрено полномочие Правительства России устанавливать какие-либо дополнительные условия (сход на берег), связанные с перевозкой пассажиров-туристов.
Определение портов, пунктов, а также участков водной акватории, в которых допускается сход туристов на берег, обусловлено необходимостью исключения возможности попадания иностранных туристов на территорию, на которой расположены объекты, предназначенные для обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, информация о возможности схода иностранных туристов на берег позволит туроператорам с наименьшими рисками планировать маршруты следования иностранных туристских судов с посещением туристами – пассажирами этих судов – туристических объектов, расположенных в том числе на суше, формировать турпродукт, представляющий интерес для иностранных туристов, и, как следствие, будет способствовать развитию круизного туризма в субъектах Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ.
В целях решения этой проблемы законопроектом предлагается новая редакция пункта 4 статьи 142 Федерального закона №155-ФЗ, согласно которой в перечне портов, утверждаемом Правительством России, должны быть указаны порты или пункты, в которых иностранным туристским судам разрешается производить посадку пассажиров-туристов и высадку их на берег.
Кроме того, предлагается установить, что иностранные туристские суда, перевозящие пассажиров-туристов, при плавании во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации могут производить выгрузку или погрузку припасов в портах.
Предлагаемые изменения направлены на совершенствование законодательства в части правового регулирования деятельности по круизному туризму в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
