Цель законопроекта – создание правовой базы для функционирования системы отчётности об объёмах выбросов парниковых газов в России. Для выработки и реализации эффективной государственной политики и мер по сокращению объёмов выбросов парниковых газов, в том числе для определения целевых показателей сокращения объёма выбросов парниковых газов по секторам экономики, законопроектом предлагается ввести определения понятий «парниковые газы», «эмиссия парниковых газов», «источник эмиссии парниковых газов», «поглотитель парниковых газов». Также предлагается расширить содержание программы производственного контроля и сведений о результатах производственного экологического контроля за счёт данных об эмиссии парниковых газов. Предусматриваются полномочия Правительства России по определению перечня парниковых газов, в отношении которых будут применяться меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха ” и в Федеральный закон “Об охране окружающей среды”» (далее – законопроект) подготовлен Минэкономразвития России во исполнение плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объёма выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объёма указанных выбросов в 1990 году (утверждён распоряжением Правительства от 2 апреля 2014 года №504-р).
Существующая система оценки антропогенных выбросов парниковых газов, функционирование которой обеспечивает Росгидромет, представляет агрегированные оценки выбросов парниковых газов по видам газов и категориям источников. Для выработки и реализации эффективной государственной политики и мер по сокращению объёмов выбросов парниковых газов, в том числе для определения целевых показателей сокращения объёма выбросов парниковых газов по секторам экономики, действующая система оценки должна быть дополнена системой отчётности и проверки отчётности объёмов выбросов парниковых газов на уровне организаций, ответственных за выбросы парниковых газов.
Цель законопроекта – создание нормативной правовой базы для функционирования системы отчётности и проверки отчётности об объёмах выбросов парниковых газов в России.
Законопроектом предлагается ввести определения понятий «парниковые газы», «эмиссия парниковых газов», «источник эмиссии парниковых газов», «поглотитель парниковых газов». Кроме того, предлагается установить полномочия Правительства России в этой области, в том числе по определению перечня парниковых газов, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Также предлагается расширить содержание программы производственного контроля и сведений о результатах производственного экологического контроля за счёт данных об эмиссии парниковых газов.
Перечень газов, являющихся парниковыми согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата, содержит группы газов, которые не детализированы по конкретным химическим соединениям. При этом этот перечень газов может изменяться на основании предложений сторон Конвенции и Международной группы экспертов по изменению климата. Законопроектом предлагается урегулировать перечень газов, выбросы которых подлежат отражению в отчётности, нормативными правовыми актами Правительства России.
Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено оказание государственной поддержки хозяйственной или другой деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды, а также деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и других мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Данным законопроектом предлагается расширить направления этой деятельности, дополнив их содействием в мероприятиях, направленных на сокращение эмиссии парниковых газов антропогенного происхождения из источников или увеличение их абсорбции поглотителями парниковых газов, внедрением технологий, обеспечивающих сокращение эмиссии парниковых газов антропогенного происхождения из источников или увеличение их абсорбции поглотителями парниковых газов.
Предлагаемые законопроектом решения направлены в том числе на выполнение Указа Президента России от 30 сентября 2013 года №752 «О сокращении выбросов парниковых газов».
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
