Законопроект направлен на уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по разработке и утверждению документов стратегического планирования.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) внесён Минэкономразвития России.
В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования.
С учётом статей 32, 36 и 37 Федерального закона №172-ФЗ содержание программ социально-экономического развития субъектов Федерации (далее – среднесрочные программы) дублирует содержание стратегий социально-экономического развития регионов, планы их реализации и государственные программы субъектов Федерации.
В связи с этим изменениями в Федеральный закон №184-ФЗ, в частности, предусматривается исключение из перечня основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации полномочия по разработке и утверждению среднесрочных программ и одновременное закрепление полномочия по утверждению порядка стратегического планирования в субъекте Федерации.
Вносимыми в Федеральный закон №131-ФЗ изменениями предусматривается дополнение перечня полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения полномочиями в сфере стратегического планирования.
В соответствии с Федеральным законом №172-ФЗ планы и программы комплексного социально-экономического развития не относятся к документам стратегического планирования муниципальных образований. В то же время органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены правом разработки стратегий социально-экономического развития и планов их реализации, которые носят комплексный характер и направлены на обеспечение устойчивого развития муниципальных образований.
Таким образом, разработка планов и программ комплексного социально-экономического развития ведёт к дублированию функций в системе муниципального планирования.
В связи с этим законопроектом предлагается исключить из статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ полномочие органа местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Также предлагается внести в Федеральный закон №131-ФЗ изменение, направленное на соотнесение его с положениями Градостроительного кодекса, согласно которым проект генерального плана будет выноситься на публичные слушания.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
