Законопроектом определяются виды аварийно-спасательных работ, устанавливается понятие профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, основным назначением которых будет проведение горноспасательных работ. Правительство России предлагается наделить полномочием по созданию профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также по установлению единых требований к качественным и количественным параметрам этих служб (формирований) и общих параметров горноспасательного обслуживания. Это позволит создать эффективную единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийных спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ» (далее – законопроект) внесён МЧС России во исполнение решений по итогам совещания о состоянии и перспективах развития угольной промышленности 4 апреля 2016 года в Новокузнецке (№ДМ-П9-24пр, пункт 16).
Изменения в Федеральный закон от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» обусловлены возникшей правовой неопределённостью в регулировании правоотношений, связанных с определением полномочий федеральных органов исполнительной власти в этой сфере, что сужает возможности гарантированной высококвалифицированной помощи работникам горнодобывающих предприятий.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на законодательное определение видов аварийно-спасательных работ, установление понятия профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, основным назначением которых будет проведение горноспасательных работ.
Также законопроектом предлагается наделить Правительство России полномочием по созданию, по представлению МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые будут вести горноспасательные работы, а также полномочиями по установлению единых требований к качественным и количественным параметрам таких служб (формирований) и общих параметров горноспасательного обслуживания.
Кроме того, уточняются полномочия МЧС России и его территориальных органов. В частности, предлагается наделить МЧС России полномочием по установлению порядка регистрации аварийно-спасательных служб (формирований). Это обусловлено тем, что эти службы (формирования) могут входить не только в территориальные, но и в функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые не подконтрольны субъектам Федерации.
Принятие и реализация законопроекта позволят создать единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ, установить государственные стандарты горноспасательного обслуживания объектов ведения горных работ.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
