Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьёй, которая предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений в случае неисполнения оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа в интернет, обязанности по ограничению доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в России запрещено.
Проект федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(далее соответственно – законопроект, КоАП) внесён Минкомсвязью России.
В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа в интернет, обязан ограничивать и возобновлять доступ к информации, распространяемой посредством интернета, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ).
Согласно статье 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в России запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Постановлением Правительства от 26 октября 2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения этого единого реестра (далее – Правила).
На основании пункта 13 Правил перечень доменных имён, указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к интернету, обновляется ежедневно. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам.
При этом в действующем законодательстве отсутствует норма, устанавливающая ответственность операторов связи за неисполнение обязанности по ограничению доступа к распространяемой в интернете информации.
В то же время сложилась судебная практика, согласно которой к операторам связи, нарушающим требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ, применяются положения части 3 статьи 14.1 КоАП. По этой статье операторы связи привлекаются к ответственности за предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Установленные этой статьёй штрафы не соразмерны степени социальной опасности блокируемой информации (распространение наркотических средств и психотропных веществ, порнография с участием несовершеннолетних, информация о суицидах, призывы к осуществлению террористической деятельности и т.д.).
В целях установления эффективных мер ответственности за невыполнение требований статей 15.1–15.6 Федерального закона №149-ФЗ законопроектом предлагается дополнить КоАП статьёй, которая предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений в случае неисполнения оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа в интернет, обязанности по ограничению и возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от Роскомнадзора.
Рассмотрение административных дел такой категории будет отнесено к компетенции арбитражных судов.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
