Принятие и реализация законопроекта позволят усилить контроль за исполнением бюджетного законодательства, повысить результативность использования бюджетных средств, направленных на капитальные вложения, снизить объём дебиторской задолженности по расходам из федерального бюджета.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» (далее, соответственно, – законопроект, КоАП) подготовлен Минфином России.
Действующий порядок подготовки и осуществления капитальных вложений, формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы предполагает исключительно дисциплинарную ответственность главных распорядителей за своевременность реализации инвестиционных проектов.
Одна из причин несвоевременности реализации главными распорядителями инвестиционных проектов строительства (реконструкции) объектов капитального строительства – нарушение исполнительской дисциплины по обеспечению принятия нормативных правовых актов (решений) о капитальных вложениях в объекты государственной собственности, когда их согласование с органами исполнительной власти продолжается в финансовом году, в течение которого уже должны производиться расходы, связанные со строительством (реконструкцией) объектов.
Сроки реализации инвестиционных проектов нарушаются в результате позднего принятия получателями средств федерального бюджета обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета: заключение государственным заказчиками государственных контрактов на проектирование и строительство, заключение соглашений о предоставлении субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям.
В результате значительный объём расходов федерального бюджета с учётом длительности процедур определения подрядчиков проектных и строительных работ приходится на конец года. Это приводит к образованию дебиторской задолженности по оплаченным авансам, а также к неиспользованию утверждённых в федеральном бюджете бюджетных ассигнований на капитальные вложения и образованию незавершённого строительства.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушения:
- установленных требований при осуществлении капитальных вложений;
- правил, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов в отношении участников бюджетного процесса, предоставивших межбюджетные трансферты, и участников бюджетного процесса, получивших межбюджетные трансферты;
- порядка бюджетного учёта казённым учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.
Также предусмотрена административная ответственность за несвоевременное распределение (несвоевременный отзыв) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств; за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.
Законопроектом предлагается внести изменения в КоАП в части конкретизации случаев признания бюджетной отчётности недостоверной.
Принятие и реализация законопроекта позволят усилить контроль за исполнением бюджетного законодательства, повысить результативность использования бюджетных средств, направленных на капитальные вложения, и снизить объём дебиторской задолженности по расходам из федерального бюджета.
Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.
