В Кремле под председательством Владимира Путина прошло заседание Государственного совета, посвящённое развитию добровольческого движения и социально ориентированных некоммерческих организаций. На заседании выступила Заместитель Председателя Правительства Татьяна Голикова.
По словам вице-премьера, в Год добровольца в законодательство были внесены поправки, создавшие правовую основу для развития добровольческого движения в России. Правительством были утверждены требования к порядку взаимодействия органов власти и подведомственных учреждений с добровольческими организациями. Они закрепляют условия заключения соглашений и исключают случаи необоснованного отказа в сотрудничестве. Такие же требования должны быть приняты и на уровне регионов. Ожидается, что региональными властями подобная работа будет проведена и завершена в первом полугодии 2019 года.
Как отметила Татьяна Голикова, важным инструментом методической и организационной поддержки волонтеров в регионах должны стать федеральные ресурсные центры по поддержке добровольческой деятельности. Уже сейчас на федеральном уровне они созданы Министерством здравоохранения, Министерством культуры и Министерством строительства. «Такие центры становятся своего рода «одним окном», обеспечивающим предоставление необходимой информационной, консультационной, просветительской и другой поддержки добровольцам и добровольческим организациям», – подчеркнула вице-премьер.
Вектор государственной политики в сфере добровольчества на перспективу задан в Концепции развития добровольчества (волонтёрства) в России до 2025 года, утвержденной Председателем Правительства. Работа над проектом документа проходила при участии волонтёрских организаций и экспертного сообщества. Концепция определяет основные цели развития добровольческого движения, расширения возможностей для самореализации граждан, повышение роли добровольчества в добровольческих инновационных практиках и социальной деятельности. Эти цели будут достигаться за счёт повышения компетенции добровольцев и расширения их участия во всех общественных взаимоотношениях – в сферах здравоохранения, культуры, физической культуры, охраны природы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В документе сделан акцент на поддержку добровольчества в разных возрастных и социальных группах.
Добровольчеству определена существенная роль и при реализации нацпроектов. С 1 января 2019 года в рамках нацпроекта «Образование» стартует реализация федерального проекта «Социальная активность». Одна из его ключевых задач – это вовлечение к 2024 году в добровольческую деятельность 20% граждан (практически 30 млн человек). В рамках проекта будет создана инфраструктура для поддержки деятельности волонтеров, подготовлены профессиональные кадры для работы с ними, проведены конкурсы по вовлечению школьников в добровольческие движения. За шесть лет на развитие добровольчества будут выделены средства в объеме чуть более 27 млрд рублей. Почти 2 млрд рублей из этой суммы будет направлено на создание системы социальной поддержки добровольцев по всей стране. Предполагается создать 318 региональных ресурсных центров добровольчества: волонтёрские центры в образовательных организациях всех типов, центры так называемого «серебряного волонтёрства», а также волонтёрские движения в здравоохранении и гражданско-патриотическом воспитании. Почти 1,5 млрд рублей будет направлено на грантовую поддержку лучших проектов в сфере добровольчества. Ежегодно на конкурсной основе будет отбираться не менее 20 добровольческих проектов, которые будут реализовываться в регионах.
Отдельно Татьяна Голикова остановилась на социально ориентированных некоммерческих организациях. За период с 2012 по 2017 год на федеральном уровне возросла поддержка социально ориентированных НКО не только за счёт президентских грантов, но и за счёт поддержки от федеральных органов исполнительной власти. Такую поддержку дополнительно получили 337 организаций. Конкурсность среди проектов также растет: если в 2016 году это касалось только 7% проектов, то в 2017 году – уже 54%.
«Должна сказать, что хотя рост государственной поддержки социально ориентированных НКО в регионах растет, и вроде как он растет большими темпами, если это измерять в процентах, но это рост от очень низкой базы. Поэтому нужно обратить самое серьезное внимание на поддержку такого рода проектов, которые осуществляют социально ориентированные некоммерческие организации. Уверена, что без их участия в решении социально чувствительных тем невозможно осуществлять деятельность», – подчеркнула вице-премьер. До 2024 года продлена льгота о применении пониженных тарифов страховых взносов для социально ориентированных НКО.
Кроме того, в 2016 году был утвержден план мероприятий – поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, а также комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление соответствующих услуг. В регионах были тоже приняты такие «дорожные карты». На 1 января 2018 года в реестры поставщиков социальных услуг было внесено более 797 некоммерческих организаций, за последние два года их число увеличилось в два раза.
«Не могу не остановиться и не могу особо не отметить те проекты, которые сегодня обсуждаются на площадке Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве. Работа была начата Ольгой Юрьевной Голодец, я её продолжаю. И нам кажется, что это очень успешный порядок взаимодействия государства и социально ориентированных некоммерческих организаций, – сказала Татьяна Голикова. – Хотела бы отметить и, может быть, даже назвать некоторые из них, потому что, мне кажется, это важно в той работе, которую мы осуществляем. Это создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами и участие в нём благотворительного фонда «Старость в радость». Это пример того, когда НКО не просто привлекаются к работе. Имея многолетний опыт работы в регионах, некоммерческая организация полтора года назад обратилась к органам государственной власти со своими предложениями, как она видит организацию этой работы. И сегодня она одна из основных сторон в проекте, который осуществляет Минтруд и Минздрав в регионах по теме ухода за пожилыми людьми и инвалидами. Эта работа также поддерживается АСИ и объединяет вокруг себя профильные НКО». В 2019 году на Совете планируется рассмотреть такие чувствительные для общества темы, как развитие помощи больным, нуждающимся в трансплантации костного мозга, – благотворительный фонд «Подари жизнь»; развитие паллиативной помощи – благотворительный фонд помощи хосписам «Вера»; «Старшее поколение» и «Активное долголетие» – благотворительный фонд Геннадия и Елены Тимченко; помощь детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – благотворительный фонд «Волонтёры в помощь детям-сиротам»; инклюзивные программы для инвалидов – межрегиональная общественная организация в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности» и многие другие.
«Не могу не упомянуть нормативную работу, которая продолжается по вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставление социальных услуг. Речь идет о законопроекте, который сейчас принят Госдумой в первом чтении, – о государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, который направлен на облегчение доступа негосударственных организаций на рынок социальных услуг. Хочу акцентировать внимание, что наряду со сложившимся механизмом утверждения госзадания предусмотрено введение новых инструментов, – это конкурс, в том числе с участием негосударственных организаций, и сертификат, дающий право гражданам самостоятельно выбирать организации для получения той или иной услуги за счёт бюджетных средств. Совсем недавно Правительство России рассмотрело поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие финансово обеспечить законопроект», – подчеркнула в заключение вице-премьер. Она также поблагодарила добровольцев и социально ориентированные НКО за большую работу, которую они делают, и заверила, что взаимодействие с ними будет так же плотно продолжаться и в последующие периоды.
