1. О
состоянии конкуренции в сфере торговли в Российской Федерации
Доклад по вопросу
представлен Минпромторгом России.
В материалах, в
частности, отмечается, что рынок розничной торговли в стране характеризуется
относительно низкой степенью консолидации практически по всем категориям
товаров, за исключением рынка бытовой техники и электроники.
2. О
реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с
ликвидацией аварийного жилищного фонда
В 2014 году
планируется расселить 2,87 млн кв. м, в которых проживает 211,92 тыс. человек.
Общий объём средств, необходимых для реализации в 2014 году программ
переселения, составляет 91,28 млрд рублей.
3. О
проектах федеральных законов «О внесении изменения в пункт 4 статьи 12
Налогового кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в главу 21
Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом, в
частности, предлагается установить, что в городском округе с внутригородским
делением полномочия представительных органов муниципальных образований по
установлению, введению в действие и прекращению действия местных налогов
(одного из местных налогов) на территориях внутригородских районов могут
осуществляться представительными органами соответствующих внутригородских
районов в случае, если они наделены такими полномочиями законом субъекта
Федерации о разграничении полномочий между органами местного самоуправления
городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления
внутригородских районов.
4. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об
архивном деле в Российской Федерации”»
Законопроект
подготовлен в целях оптимизации и сокращения физических объёмов ведомственного
архивного хранения документов по личному составу.
Законопроект
предусматривает сокращение сроков временного хранения документов по личному
составу, созданных после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица
в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном персонифицированном учёте
в системе обязательного пенсионного страхования», с 75 лет до 20 лет.
5. О
проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат
по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя»
Законопроектом,
в частности, предлагается установить, что реализация прав граждан на меры
социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме в размерах и
объёмах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, осуществляется с 1 января 2015 года, за исключением мер
социальной защиты (поддержки), в отношении которых данным законопроектом
предусмотрен иной порядок предоставления.
6. О
проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую
Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых
субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
Законопроект
направлен на правовое регулирование вопросов, связанных с выплатой пособия по
безработице:
- гражданам
Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территории Республики Крым и
Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и
признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным
конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и
города федерального значения Севастополя»;
- гражданам
Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территории Республики Крым и
Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и приобрётшим
гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации о гражданстве;
- гражданам
Российской Федерации, проживавшим на указанных территориях на момент принятия в
Российскую Федерацию Республики Крым.
7. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий
в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации»
Законопроектом
предусматривается передать с 1 января 2015 года органам государственной власти
субъектов Федерации осуществление федеральных полномочий по выплате, включая
доставку, компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (за исключением
компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим и лицам,
приравненным к ним, пенсионерам из их числа и гражданскому персоналу
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и
приравненная к ней служба).
Реализацию
законопроекта предусматривается осуществлять за счёт средств, предусмотренных
на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год в виде
субвенций бюджетам субъектов Федерации. В 2015 году их объём составит
14 853 602,8 тыс. рублей.
8. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в части определения местоположения береговой линии
(границы водного объекта)»
Законопроектом,
в частности, предлагается внести в Водный кодекс изменения, предусматривающие,
что порядок определения местоположения береговой линии (границ водного
объекта), случаев и периодичности её определения устанавливается
Правительством, а требования к описанию местоположения береговой линии (границы
водного объекта) в целях внесения сведений о ней в государственный водный
реестр устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом
исполнительной власти.
9. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального
закона “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”»
Принятие
федерального закона обеспечит возможность подачи уведомлений о проведении
публичного мероприятия в последний рабочий день, предшествующий нерабочим
праздничным дням, и таким образом послужит реализации постановления
Конституционного Суда.
10. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О
судебных приставах”»
Проектом
федерального закона предлагается дополнить статью 3 Федерального закона «О
судебных приставах» положением о проведении в отношении лиц, назначаемых на
отдельные должности ФССП России, психофизиологического исследования,
тестирования в целях выявления склонности к злоупотреблению спиртными
напитками, употреблению наркотических средств и (или) психотропных веществ без
назначения врача.
11. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части обеспечения вынесения исполнительных
документов в электронном виде)»
Проект
федерального закона предусматривает внесение изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный
процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный
закон «Об исполнительном производстве», допускающие возможность выдачи
(вынесения) исполнительных документов в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
12. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в пункт 4 статьи 3333
Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом
предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 3333 Налогового
кодекса в раздел «Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды,
территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф
Российской Федерации в море Лаптевых, Карском и Баренцевом морях и районе
архипелага Шпицберген)» в части установления ставки сбора за право пользования
крабом-стригуном опилио. При этом установить указанную ставку сбора в размере
35 тыс. рублей за тонну.
13. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации»
В связи с
изменениями структуры и функций федеральных органов исполнительной власти и
необходимостью приведения к единому пониманию терминологии, используемой
законодательством по вопросам защиты и охраны государственной границы,
законопроектом предлагается внести ряд изменений в законы Российской Федерации «О
Государственной границе Российской Федерации», «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации», в федеральные законы «О федеральной службе безопасности»,
«О беженцах», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» и «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации».
14. О
внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 1873-р по распределению субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субьектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров
15. О
внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014–2016
годы
В собственности
Российской Федерации находятся 32,39% акций ОАО «Синтез». 24,4% акций ОАО «Синтез»
были включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества
на 2014–2016 годы.
Передача 32,39%
акций ОАО «Синтез» в качестве имущественного взноса Российской Федерации в
Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (далее – Корпорация) позволит
консолидировать активы в ОАО «Национальная иммунобиологическая компания»
(дочернее общество Корпорации), необходимые для формирования инфраструктуры,
обеспечивающей суверенитет страны в сфере иммунобиологии, и сформировать
полноценный рынок указанной продукции.
16. О
представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании
Конвенции между Российской Федерацией и Республикой Камерун о передаче для
отбывания наказания лиц, осуждённых к лишению свободы
Договор
подготовлен с учётом договорной практики и законодательства Российской
Федерации, а также международных стандартов в данной области.
Согласно
Конвенции лицо, осуждённое к лишению свободы на территории одной из сторон,
может быть передано на территорию другой стороны для отбывания назначенного
наказания. В этих целях лицо или его законный представитель могут
ходатайствовать как перед государством вынесения приговора, так и перед
государством исполнения приговора о передаче лица. Также Конвенцией закреплены
требования к содержанию запроса о передаче, одним из которых является согласие
осуждённого или его законного представителя на передачу.
17. О
внесении изменений в распределение в 2014 году субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.
Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан
социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами,
медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов, утверждённое распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21 декабря 2013 года №2465-р
Проектом
предлагается увеличить на 624 334,6 тыс. рублей (до 30 196 042,7
тыс. рублей) объём субвенций, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на
одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде услуги
по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями,
а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
18. Об
утверждении распределения в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату
стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной
форме обучения по образовательным программам среднего профессионального
образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным
направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской
Федерации, в профессиональных образовательных организациях и образовательных
организациях высшего образования, находящихся в ведении органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных профессиональных
образовательных организациях и образовательных организациях высшего
образования, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1 сентября текущего
финансового года в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020
годы
Проектом
распоряжения предлагается утвердить в 2014 году распределение 53 987,2
тыс. рублей между бюджетами 81 субъекта Российской Федерации в виде
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату стипендий
Правительства, предоставляемых на четыре календарных месяца с 1 сентября
текущего финансового года.
19. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014–2016 годах из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014–2020 годы»
Федеральным законом о федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрено
предоставление субсидий на реализацию гидромелиоративных, агролесомелиоративных
и фитомелиоративных мероприятий в 2014 году в объёме 1 850 млн рублей, в
2015 году – 2 364,7 млн рублей, в 2016 году – 2 380,1 млн рублей.
Нераспределённый между субъектами Российской Федерации объём
субсидий в 2015 году составляет 93,24 млн рублей, в 2016 году – 238,01 млн
рублей. Проектом распоряжения предлагается утвердить распределение субсидий,
предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на
реализацию указанных мероприятий.
20. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией
мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского
(фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство
начинающим фермерам
Проектом распоряжения, в частности, предлагается утвердить
распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов
Федерации на указанные цели, с учётом нераспределённого остатка в сумме 9,12
млн рублей, а также средств, не востребованных Смоленской областью, в сумме
2,81 млн рублей и средств, не обеспеченных финансированием Оренбургской
областью, в сумме 2,23 млн рублей.
21. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией
мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих
ферм
Проектом распоряжения предлагается утвердить распределение
субсидий, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Федерации, на
указанные цели с учётом нераспределённого остатка в сумме 73,09 млн рублей, а
также средств, не востребованных Смоленской областью, в сумме 20,46 млн рублей.
22. О
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Проектом постановления, в частности, вносятся изменения в
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации и Положение о
Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в части исключения из их
полномочий установления порядка выдачи свидетельств о допуске автотранспортных
средств к перевозке опасных грузов и самой выдачи свидетельств соответственно.
23. О
выделении средств из федерального бюджета на уплату целевого взноса во
Всемирную организацию здравоохранения и на финансирование расходов
Роспотребнадзора на оказание помощи государствам – участникам Содружества
Независимых Государств во внедрении Международных медико-санитарных правил
Проектом распоряжения предусматривается выделение средств из
федерального бюджета:
- на уплату добровольного целевого взноса во Всемирную
организацию здравоохранения на реализацию мер по оказанию содействия странам во
внедрении Международных медико-санитарных правил (ММСП) в 2014–2015 годах в
размере до 2,5 млн долларов;
- Роспотребнадзору на финансирование расходов
федерального казённого учреждения здравоохранения «Российский
научно-исследовательский противочумный институт "Микроб"», связанных
с оказанием государствам – участникам СНГ материально-технической и
методической поддержки внедрения и реализации положений ММСП, включая поставку
мобильных лабораторий на базе автошасси, лабораторного оборудования и расходных
материалов, разработку учебных пособий, проведение региональных совещаний и
конференций и подготовку соответствующих специалистов из государств –
участников СНГ, в 2015–2016 годах в размере до 146 587,5 тыс. рублей.
24. Об
участии Российской Федерации в увеличении капитала и пересмотре голосов
Международного банка реконструкции и развития, одобренном резолюциями Совета
управляющих Международного банка реконструкции и развития от 16 марта 2011 года
№612 и 613
Принятие проекта распоряжения позволит выполнить российские
обязательства, связанные с проведением второго этапа реформы группы Всемирного
банка по перераспределению голосов в пользу развивающихся стран и стран с
переходной экономикой, а также позволит сохранить относительную долю голосов
Российской Федерации в Международном банке реконструкции и развития на текущем
уровне.
Москва,
1 октября 2014 года
Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и
информации является изложением материалов, представленных федеральными органами
исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской
Федерации.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Доклад Дениса Мантурова о состоянии конкуренции в сфере торговли в России
Доклад Игоря Артемьева о состоянии конкуренции в сфере торговли в России
Сообщение Игоря Шувалова
Сообщение Антона Силуанова
Стенограмма:
Д.Медведев:
Уважаемые коллеги, сначала на заседании Правительства мы обсудим состояние
конкуренции в сфере торговли. Здоровая конкуренция – это, конечно, важнейшее
условие развития любой отрасли. Это в полной мере касается и потребительского
рынка, который остаётся одним из наиболее устойчивых к рискам существующей
сегодня экономики. Его вклад в валовый внутренний продукт, в обеспечение
налоговых поступлений весьма высок. Кроме того, в оптовой и розничной торговле
в среднем задействовано почти 20% работающих граждан (12,5 млн человек) –
больше чем в любой другой отрасли.
В целом наша торговля развивается с учётом
общемировых трендов. Сегодня в России оптовыми операциями занимается множество
относительно небольших компаний, которые работают, как правило, в ограниченном
количестве регионов. А в рознице действуют все форматы – от крупных
гипермаркетов, рынков и ярмарок до продаж через интернет и других современных
форм торговли.
Однако есть целый ряд проблем, который мешает нашей
стране достичь показателей стран-лидеров. Прежде всего это серьёзные
диспропорции в развитии форматов розничной торговли. Доля сетевых ретейлеров
продолжает расти, вплотную приблизившись к четверти общего объёма розничной
торговли, а доля розничных рынков, доля ярмарок снижается. Дистанционные продажи,
по оценкам экспертов, составляют не более 2,5% общего оборота. Необходимо
сбалансировать, конечно, развитие всех этих форматов – тогда и состояние
конкуренции должно улучшиться, и качество услуг, соответственно, тоже.
Кроме того,
российские регионы сильно различаются по таким показателям, как обеспеченность современными торговыми площадями, ассортимент и уровень цен, развитость
транспортно-логистической инфраструктуры, наличие местных производителей. Вдобавок муниципалитеты не везде соблюдают
требования законодательства, которые касаются
нестационарных торговых объектов, то есть
цветочных палаток, уличных фастфудов и тому подобных объектов, и от этого страдают малые предприниматели.
Участники заседания
-
Список участников заседания Правительства, 2 октября 2014 года
Надо активизировать работу по созданию благоприятных
условий для малого и среднего бизнеса, создавать необходимую инфраструктуру, жёстче следить за соблюдением гарантий
предпринимателям. Ведь в торговле
сосредоточено около трети предприятий малого бизнеса, они во многом обеспечивают сбыт небольшим компаниям, в том
числе местным производителям аграрного и
пищевого сектора, и тем самым помогают создавать дополнительные рабочие места,
стимулируют отечественное производство, что,
конечно, особенно важно с учётом наших планов
по замещению ряда продуктов, которые поставлялись
по импорту. В конечном счёте выигрывает и потребитель, который получает больший
ассортимент качественной продукции по
доступным ценам.
Д.Медведев: «Надо активизировать работу по созданию благоприятных
условий для малого и среднего бизнеса, создавать необходимую инфраструктуру, жёстче следить за соблюдением гарантий
предпринимателям».
Ещё одна проблема – это качество нормативно-правовой базы.
Полномочия по регулированию торговой деятельности закреплены
за разными федеральными органами исполнительной власти, что создаёт избыточное
давление на отрасль. Решение этих проблем
заложено в стратегии развития торговли – соответствующий
проект подготовлен Минпромторгом на 2014 - 2016 годы и период до 2020 года. Подробнее об этом
расскажет министр Денис Валентинович Мантуров.
С учётом того, что речь идёт о состоянии конкуренции, также выступит Игорь
Юрьевич Артемьев.
Сегодня мы обсудим, как реализуется комплекс мер по
ликвидации аварийного жилья. Долгое время эта
проблема во многих регионах решалась недостаточно эффективно, теперь она находится на особом контроле у
созданного почти год назад Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В 2014 году мы должны переселить 212 тыс. граждан из аварийных квартир
общей площадью более 2 млн кв. м. По последним данным Минстроя, на 1 октября расселено
72 тыс. человек, проживающих в домах общей
площадью около 1 млн кв. м.
До конца года осталось всего три месяца. Минстрою, регионам
нужно проделать очень большую работу по
расселению граждан из аварийного жилья, чтобы уложиться в график. Большинство домов обычно сдаётся
осенью – необходимо ликвидировать некоторое
отставание, которое всё-таки в этой сфере
существует.
Правительством был принят ряд мер по более активной ликвидации аварийного жилья, утверждены целевые
показатели реализации программ по переселению граждан, более чем на 34 млрд увеличена поддержка из
федерального бюджета. Таким образом,
софинансирование программы расселения доведено до 50%.
Д.Медведев: «Правительством был принят ряд мер по более активной ликвидации аварийного жилья, утверждены целевые
показатели реализации программ по переселению граждан, более чем на 34 млрд увеличена поддержка из
федерального бюджета».
Надеюсь, что и получить федеральные
средства стало значительно проще: заявки
быстрее рассматриваются, условия упростили. Для
субъектов, завершивших план по переселению до конца 2015 года, мы предусмотрели
и дополнительную финансовую поддержку. В то же
время должна действовать и финансовая
ответственность, причём по всей вертикали, от глав субъектов до муниципальных
властей и конкретных подрядчиков по
заключённым договорам.
Сейчас по поручению Правительства проводится работа по заключению
соглашений с руководителями регионов, которые
предусматривают финансовую ответственность за целый ряд нарушений. Эта работа должна быть завершена в ближайшее
время. Нужно смотреть за качеством жилья – это само собой разумеется. В
некоторых регионах дома были построены с нарушениями жилищных условий, и, конечно, недопустимо, чтобы люди переезжали
из одних аварийных квартир в другие аварийные квартиры
– это худшая дискредитация программы.
Следующий вопрос касается распределения денег на стипендии Правительства
тем, кто получает среднее профессиональное
образование. Правительство не первый год на это
выделяет дополнительные средства, и мы продолжим эту практику. Такая поддержка, конечно, будет оказываться по тем
специальностям, которые нужны нашей экономике.
Средства будут направлены в 81 регион.
Также мы рассмотрим распределение
субсидий для аграрного сектора, в том числе по распоряжению, которое распределяет средства на финансирование
мелиорации сельхозземель на период 2014–2016
годов. Субсидии пойдут на строительство, реконструкцию, оформление в собственность мелиоративных систем и
гидротехнических сооружений. Сфера эта, к сожалению,
в нашей стране убитая, и программу мелиорации нам необходимо развивать и по возможности наращивать.
Первый вопрос. Денис Валентинович, пожалуйста.
Д.Мантуров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемые коллеги!
Торговля является одним из ключевых секторов нашей
экономики и формирует около 16% ВВП, то есть
больше, чем добывающие или обрабатывающие
отрасли. Темпы роста розничной торговли в последние три года несколько снизились. В 2011 году это было 7%, а в прошлом году – 4%, что обусловлено в первую
очередь замедлением роста доходов граждан и
склонностью населения к сбережениям.
Назрела необходимость структурных изменений в товаропроводящей системе, поэтому мы
в инициативном порядке с участием экспертов
разработали новую стратегию развития отрасли.
Главной целью стратегии является создание на всей
территории страны полноценной многоформатной торговли. Только так решается важнейшая задача, чтобы связать потребителя и
производителя наиболее удобным и доступным способом.
Д.Мантуров: «Назрела необходимость структурных изменений в товаропроводящей системе, поэтому мы
в инициативном порядке с участием экспертов
разработали новую стратегию развития отрасли».
Недостаточное
многообразие форматов препятствует созданию
комфортной потребительской среды и негативно влияет на уровень конкуренции в
сфере торговли. Если в крупных российских
городах покупатель пользуется в среднем
двумя-тремя торговыми форматами, то на Западе –
пятью-шестью.
Что касается
небольших городов и особенно сельской
местности, то здесь ситуация намного хуже. Для
сбалансированного развития производства необходимы все форматы торговли, в первую очередь малой нестационарной мобильной
торговли: ярмарки, сельскохозяйственные и оптовые продовольственные рынки. Это основная инфраструктура для сбыта продукции мелких и средних производителей,
которые не имеют возможности поставлять
крупным сетям большие партии товара, произведённого
и упакованного по единым стандартам.
Такие
форматы торговли – это не только важнейшая
составляющая малого бизнеса, они оказывают
влияние и на смежные отрасли. Например, развитие
мобильной торговли создаёт дополнительный спрос на коммерческий транспорт и производство кузовов со специализированным
торговым оборудованием. В свою очередь это
влечёт появление малых предприятий сервиса и сопутствующих
услуг.
На первом этапе реализации стратегии будет проведена корректировка нормативной базы и регуляторных инструментов, касающаяся всех
форматов торговли. Мы уже подготовили
изменения в Федеральный закон о розничных рынках,
разрешающие субъектам Федерации сдвигать срок
перевода сельхозрынков в капитальные здания до 1
января 2020 года. Согласованная версия
законопроекта внесена в Правительство. Также разработан законопроект, в котором предусматривается выделение мобильной
торговли в отдельную категорию с утверждением
Правительством упрощённого порядка её регулирования.
Проект в целом одобрен предпринимательским сообществом, и сейчас учитываются комментарии экспертов.
Завершается публичное обсуждение
инициативы Минпромторга по изменениям в закон о торговле. Они нацелены на
создание прозрачных и единообразных принципов
регулирования сегмента нестационарной торговли
(предлагается уточнить все процедуры – от
формирования схем размещения торговых объектов до оформления
и продления договорных отношений с хозяйствующими
субъектами), а также внедрение нового принципа «если меняется место, то сохраняется бизнес». Концепция изменения
поддержана основными предпринимательскими
объединениями.
Более полутора лет нами ведётся
работа по выстраиванию отношений крупной сетевой торговли с производителями на основе цивилизованных
механизмов саморегулирования и внедрения
кодекса добросовестных практик. К нему уже
присоединились розничные сети и большинство
ассоциаций производителей товаров. Теперь к этому движению подключились и
регионы. Больше года действует специально
созданная комиссия по применению кодекса. Она
уже разрешила несколько принципиальных споров по вопросам
взимания ретробонусов и штрафов на
недопоставку товаров. Более того, мы добились, чтобы между сетями и поставщиками заключались дополнительные соглашения,
обязывающие стороны исполнять положения
кодекса.
Все форматы торговли, развитию которых уделяется внимание в
стратегии, формируют некую матрицу. При этом
основным инструментом стимулирования региональных
органов власти к развитию торговли станут нормативы
обеспеченности населения площадью торговых объектов. Этот подход будет реализовываться в рамках второго
этапа выполнения стратегии.
Сейчас мы сильно отстаём от
развитых стран по данному параметру. В среднем
по России это 643 кв. м на 1000 человек, в то время как в Германии или во
Франции – около 1,5 тыс. кв. м. Даже Москва, превзошедшая установленный норматив и имеющая
развитую товаропроводящую сеть, имеет вдвое
меньше торговых площадей, например, чем Берлин.
К сожалению, действующие российские нормативы не отражают реальную ситуацию, поскольку
учитывают абсолютно все торговые объекты
суммарно, безотносительно к форматам, то есть,
построив один крупный торговый центр и не открыв ни одного малоформатного магазина, можно достичь
заданного норматива. Нам же необходимо, чтобы
в каждом из типов населённых пунктов были
условия для конкуренции разных торговых форматов.
В связи с этим мы предлагаем дифференцированный подход,
предусматривающий три типа нормативов для
торговых объектов местного значения, в
зависимости от масштаба населённого пункта, – нормативы
по количеству рынков и ярмарок и по количеству
хозяйствующих субъектов на определённой территории. Предлагаем
сделать нормативы обязательными и установить в качестве KPI для оценки работы органов власти субъектов Федерации по развитию конкуренции в сфере торговли.
Тем самым мы хотим добиться, чтобы
все субъекты отношений, прежде всего региональные власти и бизнес, имели чёткие ориентиры и приоритеты торговой
политики. При этом госрегулирование на всех
уровнях должно носить системный и унифицированный
характер. В результате будет обеспечено дальнейшее развитие сферы торговли, а соответственно, отечественной
промышленности и сельского хозяйства.
Основные подходы и целевые показатели
стратегии, а также план мероприятий,
согласованы экспертным советом при Правительстве, совместно с которым мы создаём сейчас консультативную рабочую группу. Просили бы дать поручение нам
совместно с заинтересованными ведомствами до
конца года согласовать и утвердить стратегию
развития торговли на период до 2020 года, а
также план мероприятий по её реализации.
Спасибо за внимание.
Д.Медведев: Спасибо,
Денис Валентинович. Игорь Юрьевич, вам слово.
И.Артемьев: Большое спасибо. Уважаемый Дмитрий
Анатольевич! Уважаемые члены Правительства!
Я очень рад, что наши позиции с Минпромторгом совпадают на сегодняшний день. Та стратегия, которая
предложена вниманию Правительства, полностью нас устраивает,
потому что два ключевых слова здесь, наверное, имеют самое важное значение –
это многообразие соответствующей торговли,
многоформатность. Это означает, что развитие крупных элементов торговли, например тех же торговых сетей, которые в
последние годы быстро развивались, что было, в общем, хорошо, будет происходить не за счёт малого бизнеса, а
параллельно с развитием малого бизнеса в этой сфере.
Как известно, 70–80% малых предприятий работают именно в этой сфере. И уйдут в прошлое ситуации, когда
большие торговые центры появляются на месте бывших ярмарок, рынков продовольственных, что происходит в
большинстве регионов, и мы знаем такие
примеры.
Это,
конечно, принципиальный поворот. И эти нормативы, о которых здесь уважаемый
Денис Валентинович сказал, должны закрепить
эту соотносимость развития крупных форматов торговли с мелкими форматами. В общем, это, конечно, лучшие
практики, которые сегодня в мире предлагаются,
и это очень важно отметить.
Я хотел бы отметить положительную
роль той огромной работы, которая была
проведена Правительством вместе с представителями малого бизнеса, с торговыми сетями, по созданию кодекса лучших
практик. Выстраданный буквально и подписанный документ
сыграл свою положительную роль, во-первых, в урегулировании взаимоотношений между российскими производителями, торговыми
сетями и другими торговыми организациями.
У них есть свои квазисудебные комиссии, которые рассматривают
различные конфликты интересов. И хотя сегодня
ещё эффективность решений этих комиссий, которые, конечно, носят
рекомендательный характер, достаточно низка, тем
не менее это тот формат, который, вместо того чтобы это всё переводить в суды,
ФАС или обращаться в Правительство, решает
большинство вопросов, которые там возникают. Поэтому этот сектор экономики стал более спокойным сегодня и развивается
более спокойно с точки зрения взаимоотношения
сторон.
На что можно было бы обратить внимание? В последние годы (и я ни в коей мере не ставлю под
сомнение обоснованность этих решений) из ларьков
(я имею в виду, из малых форм торговли) были исключены очень многие виды
товаров: стало запрещено продавать алкоголь
(понятно, чтобы не спаивать население), пиво и
табак. Когда мы берём карандаш и пытаемся для себя посчитать экономику таких маленьких магазинов, видим, что
если они в принципе не занимаются подпольной
торговлей тем же самым, то они будут в отрицательной рентабельности.
То есть бюджетообразующие
факторы, которые играли самую важную роль для предприятий, особенно в сельской
местности (что там, кроме ларька или
маленького магазина, может быть?), сегодня таковы, на наш взгляд, что, если их просчитать, такие предприятия не могут
выживать. А вы знаете, что несколько сотен тысяч малых предприятий из торговли
ушли. Если отбросить однодневки и всё
остальное, можно говорить о том, что сотни тысяч точно ушли и разрегистрировались именно из-за этого
фактора. Борьба за здоровье граждан является неотъемлемым приоритетом, это выше других приоритетов, я всё это понимаю. Но нужно всё-таки, мне кажется, вот эту корзину маленького магазина просчитывать, как
необходимый минимальный набор, который обеспечивал бы хотя бы 10-процентную рентабельность вбелую, с
налогами, чтобы они могли жить, и это очень чувствительная
сфера. Вот эта математика должна лежать в основе в том числе концептуальных
решений, которые Правительство может принимать
в будущем, соответственно, регулируя тот или
иной ассортимент.
Нам кажется, что вот эта минимальная корзина, введение такого
понятия – то, что могли бы сделать мы вместе с Министерством промышленности,
вместе с «Опорой», посчитать, всё время
отслеживать её динамику, как социальную
корзину мы смотрим, потому что торговля имеет слишком важное значение для нашей
страны.
Мы хотели бы ещё несколько расширить подход Министерства
промышленности и торговли стратегии в вопросе раскрытия
информации. Сегодня, конечно же, поставщики российские не очень представляют, на каких условиях торговые сети принимают товар
на реализацию, какие оптовые скидки и кому
сегодня предоставляются. И вот эта закрытость в данной сфере приводит к
дискриминации: с одними – один разговор, с
другими – другой разговор, и, соответственно, это
возможность манипулирования этими скидками и условиями, что в общем в нашей
практике встречается довольно часто. Хотелось
бы, чтобы это нашло какое-то отражение в
протоколе, уважаемый Дмитрий Анатольевич, если
возможно.
И последнее.
Если говорить о конкуренции торговых сетей со
всеми остальными форматами, то ключевым фактором здесь является наличие логистических центров. Торговые сети имеют
капитал, они строят большие логистические центры,
они это умеют делать хорошо. Большое количество там холодильных камер, складов
и всего остального, – то, что помогает
развиваться и бизнесу. Для малого бизнеса строить такие вещи нужно с помощью государства. Вот в Татарстане и
в ряде других наших российских регионов есть такие хорошие примеры. Если строить многофункциональные логистические
центры для малого бизнеса и форматов торговли,
то это будет тоже очень здорово. Спасибо за
внимание.
Д.Медведев: Спасибо. По поводу того чтобы отразить в протоколе, думаю,
что это вполне справедливо, про
манипулирование всякого рода скидками и другими преимуществами, которые кому-то
даются, а кому-то нет.
Пожалуйста, кто хотел бы прокомментировать саму стратегию и принимаемые решения?
И.Шувалов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемые коллеги! Я поддерживаю материал, представленный Минпромторгом, и также поддерживаю выводы, которые были
сделаны по поводу позитивного влияния
принятого и подписанного Кодекса добросовестных практик.
Дмитрий Анатольевич, я знаю, что Вам докладывали Министр финансов и руководитель Федеральной
налоговой службы по поводу тех налогов, которые платят федеральные торговые
сети. В последнее время много приводилось
информации, которая не соответствует
действительности, о том, что торговые сети не уплачивают в должной степени
налоги в разные уровни бюджетов.
Дело в том, что как раз торговые сети
(которые мы с вами понимаем как торговые сети –
Х5 и многие другие), которые составляют
приблизительно четверть торговли Российской Федерации, – это добросовестные
налогоплательщики, и они уплачивают налоги во
все уровни, по которым им положено эти налоги платить.
Вместе с тем замечание, которое сейчас было сделано, по формированию необходимых логистических
центров, где малые формы торговли могли бы
благополучно развиваться, – здесь надо бы обратить серьёзное внимание на то,
чтобы не было повторения того, что происходит
с торговыми центрами, где уплачиваются по льготным схемам какие-то арендные мизерные платежи, потом не
уплачиваются с этого налоги. И получится так, что самые
малые формы торговли будут не уплачивать налога благодаря той льготной схеме,
которая есть, да ещё не будут поступать налоги
от сдачи в аренду этих торговых площадей. И опять потом будет эксплуатироваться этот тезис, что не уплачивают налоги в
должной степени.
Поэтому надо, конечно, эти малые формы
поддерживать и всё-таки разделять организованную торговлю (это крупные корпорации,
такие как «Магнит» и другие) и малые формы, которые торгуют на площадях рынков и так далее. Там, конечно, серьёзный
у нас задел, для того чтобы Федеральная налоговая
служба работала по взиманию необходимых налогов.
Дмитрий Анатольевич, на самом деле по тем практикам, о
которых сказал Игорь Юрьевич, недобросовестным
практикам, за последние годы очень многое изменилось после принятия
федерального закона. Этот закон, кстати,
стимулировал в значительной степени должное поведение торговых сетей. Ну и, конечно,
сельхозтоваропроизводителям нужно понимать, что всё-таки
невозможно всё время эксплуатировать тезис о том, что виноваты только торговые
сети.
Товар, который поставляется в торговые
сети, должен быть надлежащего качества и должен конкурировать по качеству с
другими производителями, а не навязывать его только
потому, что мы поддерживаем селян, обвиняя
торговые сети в каком-то недобросовестном
поведении. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо.
В отношении претензий к торговым сетям. Обычно их выдвигают руководители
отдельных субъектов Федерации, которые
недовольны тем, в каком объёме собираются
налоги. Не знаю, насколько это сейчас актуально. Антон Германович, есть
какие-то данные по торговым сетям?
А.Силуанов: Я согласен с Игорем Ивановичем в
том, что крупные торговые сети в целом
соблюдают налоговое законодательство. К ним гораздо меньше претензий, нежели к мелким торговым розничным точкам. И такие задачи мы ставили перед налоговой
службой, чтобы уровень налоговых изъятий, что
называется, соблюдение налогового законодательства в
мелких торговых предприятиях совершенствовать. Собственно, над этим налоговая служба сейчас работает и
задействована в достижении этой цели.
Д.Медведев: Да, я тоже запрашивал информацию в
налоговой службе, такая информация мне была
представлена. Там ничего такого выдающегося я не увидел. Но на что точно нужно обратить внимание, это на то, чтобы все в нынешней
ситуации были, так сказать, взаимно вежливы –
и поставщики, например, аграрной продукции, с одной стороны, и торговые сети, которые, наконец, стали наших
поставщиков видеть на близком расстоянии,
потому что до этого они, как от мух назойливых, от них отмахивались. Сейчас ситуация изменилась, они друг другу
протянули руки. Я думаю, что вот это как раз и правильно, чтобы они работали в рамках существующего
законодательства о торговле и старались
следить за качеством поставляемой продукции,
за ценами, не разбалансируя существующий розничный рынок продуктов питания.
Есть ещё какие-то предложения, соображения? Нет? Хорошо, тогда давайте с учётом обсуждения некоторых предложений в
протокольное решение примем резолюцию по
первому вопросу. Договорились? Решение принято.
<…>
1. О
состоянии конкуренции в сфере торговли в Российской Федерации
Доклад по вопросу
представлен Минпромторгом России.
В материалах, в
частности, отмечается, что рынок розничной торговли в стране характеризуется
относительно низкой степенью консолидации практически по всем категориям
товаров, за исключением рынка бытовой техники и электроники.
Решения
Правительства:
1. Принять
к сведению доклады Министра промышленности и торговли Российской Федерации
Д.В.Мантурова и руководителя Федеральной антимонопольной службы И.Ю.Артемьева
по данному вопросу.
2. Минпромторгу
России (Д.В.Мантурову) с участием заинтересованных органов исполнительной
власти и торговых ассоциаций с учетом состоявшегося обсуждения и высказанных
предложений доработать и утвердить проект стратегии развития торговли в
Российской Федерации на 2014 - 2016 годы и период до 2020 года, целевые
индикаторы указанной стратегии и план мероприятий по ее реализации, обратив
особое внимание, в частности, на:
- развитие
многоформатной торговли и создание условий для развития конкуренции в отрасли;
- обеспечение
прозрачных и недискриминационных условий поставок продукции в торговые сети;
- разработку
системы комплексной оценки эффективности торговой политики, реализуемой в
субъектах Российской Федерации;
- развитие
института саморегулирования в сфере торговли;
- развитие
мобильной, нестационарной, ярмарочной, рыночной торговли и обеспечение долгосрочности
и стабильности реализации предпринимателями прав на размещение торговых
объектов;
- увеличение
уровня обеспеченности населения торговыми площадями, дифференцированными по
различным форматам торговли.
О результатах до
25 декабря 2014 года доложить в Правительство Российской Федерации.
3. Минпромторгу
России (Д.В.Мантурову), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову) проработать вопрос
по развитию дистанционной торговли с учетом возможностей подразделений
федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Результаты
учесть при доработке проекта стратегии развития торговли в Российской Федерации
на 2014 – 2016 годы и период до 2020 года.
2. О
реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с
ликвидацией аварийного жилищного фонда
В 2014 году
планируется расселить 2,87 млн кв. м, в которых проживает 211,92 тыс. человек.
Общий объем средств, необходимых для реализации в 2014 году программ
переселения, составляет 91,28 млрд рублей.
Решения
Правительства:
1. Принять
к сведению доклад Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации М.А.Меня по данному вопросу.
2. Минстрою
России (М.А.Меню) совместно с исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и с участием государственной корпорации - Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
- обеспечить
полноту и своевременность выполнения мероприятий, направленных на решение
задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;
- принять
меры к устранению нарушений, препятствующих достижению целевых показателей
реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда на период 2014-2017 годов.
3. Рекомендовать
высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов Российской Федерации усилить контроль за соблюдением графиков
реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда с учетом финансовой ответственности бюджетов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, поставщиков и подрядчиков за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда.
3. О
проектах федеральных законов «О внесении изменения в пункт 4 статьи 12 Налогового
кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в главу 21 Налогового
кодекса Российской Федерации»
Законопроектом, в
частности, предлагается установить, что в городском округе с внутригородским
делением полномочия представительных органов муниципальных образований по
установлению, введению в действие и прекращению действия местных налогов
(одного из местных налогов) на территориях внутригородских районов могут
осуществляться представительными органами соответствующих внутригородских
районов в случае, если они наделены такими полномочиями законом субъекта
Федерации о разграничении полномочий между органами местного самоуправления
городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления
внутригородских районов.
Решение
Правительства:
Одобрить проекты
федеральных законов «О внесении изменения в пункт 4 статьи 12 Налогового
кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в главу 21 Налогового
кодекса Российской Федерации» и внести их в Государственную Думу в установленном
порядке.
4. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
архивном деле в Российской Федерации»
Законопроект
подготовлен в целях оптимизации и сокращения физических объемов ведомственного
архивного хранения документов по личному составу.
Законопроект
предусматривает сокращение сроков временного хранения документов по личному
составу, созданных после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица
в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном персонифицированном
учете в системе обязательного пенсионного страхования", с 75 лет до 20
лет.
Решение
Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
архивном деле в Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в
установленном порядке.
5. О
проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат
по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя»
Законопроектом,
в частности, предлагается установить, что реализация прав граждан на меры
социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме в размерах и
объемах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, осуществляется с 1 января 2015 г., за исключением мер
социальной защиты (поддержки), в отношении которых данным законопроектом
предусмотрен иной порядок предоставления.
Решение
Правительства:
Одобрить проект
федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат
по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
6. О
проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую
Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых
субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
Законопроект
направлен на правовое регулирование вопросов, связанных с выплатой пособия по
безработице:
- гражданам
Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территории Республики Крым и
Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и
признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым
и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым
и города федерального значения Севастополя";
- гражданам
Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территории Республики Крым и
Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и
приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации о гражданстве;
- гражданам
Российской Федерации, проживавшим на указанных территориях на момент принятия в
Российскую Федерацию Республики Крым.
Решение
Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений,
связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую
Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых
субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и
внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
7. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий
в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации»
Законопроектом
предусматривается передать с 1 января 2015 г. органам государственной власти
субъектов Федерации осуществление федеральных полномочий по выплате, включая
доставку, компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (за исключением
компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим и лицам,
приравненным к ним, пенсионерам из их числа и гражданскому персоналу
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и
приравненная к ней служба).
Реализацию
законопроекта предусматривается осуществлять за счет средств, предусмотренных
на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год в виде
субвенций бюджетам субъектов Федерации. В 2015 году их объем составит
14 853 602,8 тыс. рублей.
Решение
Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий
в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» и
внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
8. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в части определения местоположения береговой линии
(границы водного объекта)»
Законопроектом,
в частности, предлагается внести в Водный кодекс изменения, предусматривающие,
что порядок определения местоположения береговой линии (границ водного
объекта), случаев и периодичности ее определения устанавливается
Правительством, а требования к описанию местоположения береговой линии (границы
водного объекта) в целях внесения сведений о ней в государственный водный
реестр устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом
исполнительной власти.
Решение
Правительства:
Одобрить проект
федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в части определения местоположения береговой линии
(границы водного объекта)» и внести его в Государственную Думу в установленном
порядке.
9. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального
закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Принятие
федерального закона обеспечит возможность подачи уведомлений о проведении
публичного мероприятия в последний рабочий день, предшествующий нерабочим
праздничным дням, и таким образом послужит реализации постановления
Конституционного Суда.
Решение
Правительства:
Одобрить проект
федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и внести его в
Государственную Думу в установленном порядке.
10. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О
судебных приставах»
Проектом
федерального закона предлагается дополнить статью 3 Федерального закона "О
судебных приставах" положением о проведении в отношении лиц, назначаемых
на отдельные должности ФССП России, психофизиологического исследования,
тестирования в целях выявления склонности к злоупотреблению спиртными
напитками, употреблению наркотических средств и (или) психотропных веществ без
назначения врача.
Решение
Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О
судебных приставах» и внести его в Государственную Думу в установленном
порядке.
11. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части обеспечения вынесения исполнительных
документов в электронном виде)»
Проект
федерального закона предусматривает внесение изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс,
Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об
исполнительном производстве", допускающие возможность выдачи (вынесения)
исполнительных документов в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью.
Решение
Правительства:
Одобрить проект
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации (в части обеспечения вынесения исполнительных документов в
электронном виде)» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
12. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в пункт 4 статьи 3333
Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроектом
предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 3333 Налогового
кодекса в раздел "Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды,
территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф
Российской Федерации в море Лаптевых, Карском и Баренцевом морях и районе
архипелага Шпицберген)" в части установления ставки сбора за право
пользования крабом-стригуном опилио. При этом установить указанную ставку сбора
в размере 35 тыс. рублей за тонну.
Решение
Правительства:
Одобрить проект
федерального закона «О внесении изменения в пункт 4 статьи ЗЗЗ3
Налогового кодекса Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в
установленном порядке.
13. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации»
В связи с
изменениями структуры и функций федеральных органов исполнительной власти и
необходимостью приведения к единому пониманию терминологии, используемой
законодательством по вопросам защиты и охраны государственной границы,
законопроектом предлагается внести ряд изменений в законы Российской Федерации
"О Государственной границе Российской Федерации", "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации", в федеральные законы "О
федеральной службе безопасности", "О беженцах", "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений",
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию", "О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации", "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" и "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Решение
Правительства:
Одобрить
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном
порядке.
14. О
внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 15
октября 2013 г. № 1873-р по распределению субсидий из бюджета Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных
программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части
мероприятий по строительству перинатальных центров
Решение
Правительства:
Минздраву России
(В.И.Скворцовой) с участием Счетной палаты Российской Федерации с учетом
состоявшегося обсуждения и данных на заседании указаний дополнительно
проработать проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному
вопросу и представить его для рассмотрения на заседании Правительства
Российской Федерации 9 октября 2014 г.
15. О
внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 -
2016 годы
В собственности
Российской Федерации находятся 32,39% акций ОАО "Синтез". 24,4% акций
ОАО "Синтез" были включены в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества на 2014 - 2016 годы.
Передача 32,39%
акций ОАО "Синтез" в качестве имущественного взноса Российской
Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (далее -
Корпорация) позволит консолидировать активы в ОАО "Национальная
иммунобиологическая компания" (дочернее общество Корпорации), необходимые
для формирования инфраструктуры, обеспечивающей суверенитет страны в сфере
иммунобиологии, и сформировать полноценный рынок указанной продукции.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
16. О
представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании
Конвенции между Российской Федерацией и Республикой Камерун о передаче для
отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы
Договор
подготовлен с учетом договорной практики и законодательства Российской
Федерации, а также международных стандартов в данной области.
Согласно
Конвенции лицо, осужденное к лишению свободы на территории одной из Сторон,
может быть передано на территорию другой Стороны для отбывания назначенного
наказания. В этих целях лицо или его законный представитель могут
ходатайствовать как перед государством вынесения приговора, так и перед
государством исполнения приговора о передаче лица. Также Конвенцией закреплены
требования к содержанию запроса о передаче, одним из которых является согласие
осужденного или его законного представителя на передачу.
Решение
Правительства:
Принять проект
постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
17. О
внесении изменений в распределение в 2014 году субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.
Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан
социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами,
медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов, утвержденное распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21 декабря 2013 г.
№ 2465-р
Проектом
предлагается увеличить на 624 334,6 тыс. рублей (до 30 196 042,7
тыс. рублей) объем субвенций, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на
одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде услуги
по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями,
а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
18. Об
утверждении распределения в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату стипендий
Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения
по образовательным программам среднего профессионального образования, имеющим
государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в
профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях
высшего образования, находящихся в ведении органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, и в муниципальных профессиональных
образовательных организациях и образовательных организациях высшего
образования, предоставляемых на 4 календарных месяца с 1 сентября текущего
финансового года в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 -
2020 годы
Проектом
распоряжения предлагается утвердить в 2014 году распределение 53 987,2
тыс. рублей между бюджетами 81 субъекта Российской Федерации в виде
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату стипендий
Правительства, предоставляемых на 4 календарных месяца с 1 сентября текущего
финансового года.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
19. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014 - 2016 годах из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы»
Федеральным законом о федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрено
предоставление субсидий на реализацию гидромелиоративных, агролесомелиоративных
и фитомелиоративных мероприятий в 2014 году в объеме 1 850 млн рублей, в
2015 году – 2 364,7 млн рублей, в 2016 году – 2 380,1 млн. рублей.
Нераспределенный между субъектами Российской Федерации объем
субсидий в 2015 году составляет 93,24 млн рублей, в 2016 году - 238,01 млн
рублей. Проектом распоряжения предлагается утвердить распределение субсидий,
предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на
реализацию указанных мероприятий.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
20. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией
мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского
(фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство
начинающим фермерам
Проектом распоряжения, в частности, предлагается утвердить
распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов
Федерации на указанные цели, с учетом нераспределенного остатка в сумме 9,12
млн рублей, а также средств, невостребованных Смоленской областью, в сумме 2,81
млн рублей и средств, не обеспеченных финансированием Оренбургской областью, в
сумме 2,23 млн рублей.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
21. О
распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией
мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих
ферм
Проектом распоряжения предлагается утвердить распределение
субсидий, предоставляемых в 2014 году бюджетам субъектов Федерации, на
указанные цели с учетом нераспределенного остатка в сумме 73,09 млн рублей, а
также средств, невостребованных Смоленской областью, в сумме 20,46 млн рублей.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
22. О
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Проектом постановления, в частности, вносятся изменения в Положение
о Министерстве транспорта Российской Федерации и Положение о Федеральной службе
по надзору в сфере транспорта в части исключения из их полномочий установления
порядка выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке
опасных грузов и самой выдачи свидетельств соответственно.
Решение
Правительства:
Принять проект постановления
Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
23. О
выделении средств из федерального бюджета на уплату целевого взноса во
Всемирную организацию здравоохранения и на финансирование расходов
Роспотребнадзора на оказание помощи государствам - участникам Содружества
Независимых Государств во внедрении Международных медико-санитарных правил
Проектом распоряжения предусматривается выделение средств из
федерального бюджета:
- на уплату добровольного целевого взноса во Всемирную
организацию здравоохранения на реализацию мер по оказанию содействия странам во
внедрении Международных медико-санитарных правил (ММСП) в 2014 - 2015 годах в
размере до 2,5 млн долларов;
- Роспотребнадзору на финансирование расходов
федерального казенного учреждения здравоохранения "Российский
научно-исследовательский противочумный институт "Микроб", связанных с
оказанием государствам - участникам СНГ материально-технической и методической
поддержки внедрения и реализации положений ММСП, включая поставку мобильных
лабораторий на базе автошасси, лабораторного оборудования и расходных
материалов, разработку учебных пособий, проведение региональных совещаний и
конференций и подготовку соответствующих специалистов из государств -
участников СНГ, в 2015 - 2016 годах в размере до 146 587,5 тыс. рублей.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
24. Об
участии Российской Федерации в увеличении капитала и пересмотре голосов
Международного банка реконструкции и развития, одобренном резолюциями Совета
управляющих Международного банка реконструкции и развития от 16 марта 2011 г. № 612 и 613
Принятие проекта распоряжения позволит выполнить российские
обязательства, связанные с проведением второго этапа реформы группы Всемирного
банка по перераспределению голосов в пользу развивающихся стран и стран с
переходной экономикой, а также позволит сохранить относительную долю голосов
Российской Федерации в Международном банке реконструкции и развития на текущем
уровне.
Решение
Правительства:
Принять проект
распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
Брифинг Дениса Мантурова по завершении заседания Правительства 2 октября 2014 года
Стенограмма:
Вопрос:
РИА Новости. Скажите, пожалуйста, был ли принят проект стратегии, и о каких-то
основных положениях можете рассказать?
Д.Мантуров:
Да, конечно. На заседании Правительства было принято решение доработать проект
стратегии с учётом предложений ведомств, которые сейчас поступают, и в том
числе экспертов Правительства. В целом стратегия одобрена и Правительством принято
решение до конца года принять эту стратегию.
Что касается основных направлений этого документа,
то в первую очередь это касается формирования форматов, а точнее,
многоформатной торговли в первую очередь. Чтобы развивалась малая торговля, мы
вводим новый параметр, связанный с мобильной торговлей, поскольку раньше такое
понятие просто отсутствовало в законодательной базе. И мобильная торговля даёт
также ещё дополнительный эффект по другим отраслям экономики. В первую очередь
это касается дополнительной потребности по коммерческому транспорту,
производства специальных кузовов для такой торговли, поэтому достаточно
позитивно отреагировали эксперты, Правительство и вообще потребительское
сообщество в части развития многоформатного уровня торговли.
Также мы сейчас уже
внесли в Правительство изменения в проект закона, связанные с перенесением
срока по сельскохозяйственным рынкам, которые должны были быть переведены в
закрытые помещения. Мы такое решение смещаем до 1 января 2020 года, то есть
даётся субъектам такое право.
И много других
направлений, которые будут в рамках стратегии отработаны также дальше, и потом
уже будут отображены в нормативно-правовой базе.
Вопрос:
ИТАР-ТАСС. Скажите, пожалуйста, в чём отличие от прежней стратегии, от прежних
её разработок? Потому что ранее упор делался на создание современных форм
торговли, самообслуживание и так далее, теперь речь идёт об упоре на малые
формы торговли. С чем это связано и какое место в стратегии уделено сфере
импортозамещения?
Д.Мантуров: Что касается предыдущих
направлений развития торговли, в первую очередь это было связано с тем, чтобы
развивались торговые сети. На сегодняшний день мы можем констатировать, что эта
задача уже выполнена и торговые сети присутствуют во всех регионах страны.
Сейчас как раз задача
состоит в том, чтобы при формировании программ развития торговли в регионах
обязательно учитывались разные направления торговли. Если мы сравниваем,
условно говоря, с Европой, другими развитыми странами, это как минимум пять-шесть
форматов торговли в городе. У нас, к сожалению, ограничивается двумя, максимум тремя
форматами. Что касается сельской местности или малых городов, ситуация ещё хуже,
поэтому мы рассчитываем на то, что первый этап реализации нашей предыдущей
стратегии реализован, и мы переходим уже к следующему этапу, по многоформатному
уровню развития торговли.
Что касается импортозамещения.
Если вы считаете, что стратегия является каким-то ответом на западные санкции,
то, как вы понимаете, за такой короткий промежуток времени мы не в состоянии
были разработать столь масштабный документ. Эта работа велась давно, и сейчас мы
были готовы к тому, чтобы уже озвучивать основные направления этой стратегии.
Вопрос:
Вы
можете пояснить, с чем связано замечание Игоря Шувалова по уплате налогов
торговыми сетями?
Д.Мантуров:
Что касается уровня налоговых отчислений, то это подтвердил и Министр финансов:
никаких претензий к торговым сетям нет. И на сегодняшний день эти, наверное,
надуманные претензии были уже сняты. Я считаю, что Игорь Иванович (И.Шувалов) просто лишний раз таким
образом подчеркнул, что к торговым сетям никаких претензий в этой части нет.
Вопрос:
В стратегии делается некий упор на многоформатную торговлю, в том числе на мелкую.
Не означает ли это некого ужесточения регулирования крупных сетевых ретейлеров?
Может быть пересмотрен порог доминирования 25%? Не обсуждаются ли такие нюансы?
Д.Мантуров: Мы сегодня говорим о том, что при согласовании
строительства крупных торговых центров обязательно либо муниципалитет, либо
субъект Российской Федерации должен учитывать требования, связанные с
обеспечением торговыми площадями в рамках создания многоформатной торговли
нашего населения. Я могу привести пример. В Берлине обеспеченность торговыми
площадями составляет 1,5 тыс. кв. м на человека. В Москве, даже при том
нормативе, который существует в размере 706 кв. м, этот норматив перевыполняется: уровень – 820–830 кв. м на человека.
Но при этом, если вы строите один
крупный торговый центр, скажем в малом городе, и можете выполнить этот норматив
или перевыполнить, мы должны учитывать всё-таки общую матрицу, чтобы при
строительстве крупного центра обязательно были построены также и развитые малые
формы торговли, для того чтобы...
Вопрос: Нормативы по разным форматам?
Д.Мантуров: Обязательно будут нормативы по разным форматам, и это
должно быть отражено в KPI
руководителя субъекта Федерации.
Вопрос: «Интерфакс». Два вопроса. Первый: вчера ряд СМИ сообщил о
том, что стратегией предусматривается введение продуктовых карточек. Не могли
бы Вы пояснить, действительно ли это так и что именно имеется в виду? И второй
вопрос, не связанный с сегодняшним заседанием, об идущей сейчас программе
обновления автопарка: в каком она состоянии, успеваете ли вы уложиться в 170
тыс.?
Д.Мантуров: Я даже не знаю, как лучше ответить: либо – какой
богатый русский язык, либо – какой некачественный перевод с иностранного
термина food stamps,
или bank
foods?
Мы говорим сегодня о картах. У
вас же есть кредитная карта? Это же не продуктовый талон и не продуктовая
карточка. Это кредитная карта, которой вы рассчитываетесь в продуктовых
магазинах.
А мы говорим о том, что
определённым слоям населения имеет смысл на социальные карты, которые уже во
многих субъектах Российской Федерации существуют, – либо в виде эксперимента,
либо уже в виде постоянно действующей программы (в частности, в Москве), либо
речь идёт о выдаче специальных карт, скажем, для школьников, для получения
возможности списывать с этих карт оплату детского питания… То есть очень много
разных вариантов использования. Собственно, примеры того – практически во всех
странах мира, которые используют такой формат.
Мы говорим о повышении качества
питания определённых слоёв населения, которые, к сожалению, сегодня не имеют
возможности купить свежие фрукты, овощи или охлаждённое мясо животного
происхождения. Поэтому мы как раз за то, чтобы определённые слои населения
имели такую возможность. Всё зависит от возможностей региона, от уровня
обеспеченности населения в этом регионе. Соответственно, уже социальные службы
должны определять тот параметр, тот уровень обеспеченности продуктами питания
слоёв населения, о которых идёт речь. Вот, насколько я смог ответить на первую
часть вашего вопроса.
Вторая – это по реализации
программы стимулирования спроса на автомобили. На сегодняшний день продано уже
более 23 тыс. автомобилей разных категорий. Причём за последнюю неделю продано
ровно в два раза больше, чем за предыдущие три. То есть динамика движется чётко
по экспоненте, и мы исходим из того, что, думаю, можно было бы даже больше 170
тыс. продать по этой программе. Поэтому у нас сомнений по эффективности
реализации этой программы нет никаких.
Вопрос: Вопрос по
поводу сегодняшнего выступления Игоря Артемьева. Он сказал о том, что малым
предприятиям требуется поддержка в строительстве логистических центров. Хотелось
бы уточнить: будут ли строиться подобные распределительные центры, в которых
мелкие оптовые предприятия могут закупать продукцию местных фермеров? Готово ли
государство к поддержке подобных проектов, и каким образом они могут
поддерживаться?
Д.Мантуров:
Форматы поддержки могут быть разные. Министерство сельского хозяйства вышло с
предложением по обеспечению строительства таких логистических центров в разных
регионах страны начиная с 2015 года. Поэтому это скорее вопрос больше к ним, но
мы со своей стороны это направление всячески поддерживаем и считаем, что это
как раз обеспечивает возможность поставки продуктов питания, которые производятся
индивидуальными хозяйствами, фермерскими хозяйствами, производителями, которые
не в состоянии своевременно обеспечить её в объёмах и по стандартам, предъявляемым
торговыми сетями. Поэтому как раз за счёт строительства таких логистических
центров… Такая практика есть и в других странах мира – во Франции, Испании.
Более того, они там создавались с государственным участием, поэтому мы это
будем всячески поддерживать.
Вопрос: После того как Украина приняла закон о санкциях в отношении
России, прекратились ли поставки вертолётных двигателей?
Д.Мантуров: Нет, поставки вертолётных двигателей не прекратились,
поскольку они все идут по гражданским контрактам.
Вопрос: Артемьев упомянул, что многие малые формы торговли
прекратили своё существование после того, как была запрещена продажа алкоголя.
Рассматривается ли вопрос о том, чтобы вернуть им алкоголь и как-то их
поддержать?
Д.Мантуров: Такое предложение поступило от руководителя ФАС. Поэтому
мы, естественно, его должны будем всячески обсудить с экспертами и
предпринимательским сообществом, чтобы при каком-то возможном формулировании и
в стратегии, и в последующих нормативных актах, в программе развития торговли
отразить.
Вопрос: То есть они официально уже предложили, не просто сегодня упомянули?
Д.Мантуров: Пока это было упомянуто Артемьевым на заседании
Правительства. Если это будет сформулировано в виде официального предложения,
мы это оперативно рассмотрим и, думаю, найдём совместное решение.
Спасибо.
