Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2014 г. № 1193
МОСКВА
Утратило силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586
Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 218, от 29.11.2019 № 1529)
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы;
форму паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 14 ноября 2014 г. № 1193
ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 218, от 29.11.2019 № 1529)
I. Общие положения
1. Настоящие требования определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее - объект (территория) .
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы (организации) уголовно-исполнительной системы) .
3. Настоящие требования предусматривают основной комплекс мероприятий по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Конкретные типы инженерно-технических средств охраны и надзора и порядок оснащения ими объектов (территорий) определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны и надзора в зависимости от категории объекта (территории) .
4. Ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения
5. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий) .
6. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий) , учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) , а также возможные последствия их совершения.
7. В зависимости от возможных последствий террористических актов на объектах (территориях) устанавливаются следующие категории объектов (территорий) :
а) категория 1 (высокая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории) , составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - более 5 млн. рублей;
б) категория 2 (средняя значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории) , составляет от 10 до 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - от 100 тыс. рублей до 5 млн. рублей;
в) категория 3 (низкая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории) , составляет не более 10 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - не более 100 тыс. рублей.
8. Исправительные колонии (особого, строгого и общего режимов) , воспитательные колонии, следственные изоляторы и тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения, отдельно расположенные постоянные или временные производственные объекты, а также склады (хранилища, места) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, материальных ценностей относятся к объектам (территориям) 1 категории.
Колонии-поселения и исправительные центры, в которых осуществляется надзор за осужденными, относятся к объектам (территориям) не ниже 2 категории.
9. На каждом объекте (территории) независимо от его категории выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории) , совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на объекте (территории) .
10. Выделение потенциально опасных участков объекта (территории) и критических элементов объекта (территории) осуществляется с учетом:
а) наличия на объекте (территории) уязвимых мест, влияющих на прогнозные показатели человеческих жертв и материального ущерба;
б) наличия на объекте (территории) мест (складов) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, а также экологически опасных производств и материалов;
в) количества осужденных, являющихся лидерами преступной среды;
г) количества осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов;
д) количества осужденных и лиц, содержащихся под стражей, имеющих инфекционные заболевания (туберкулез, ВИЧ-инфекция, сифилис, гепатит) ;
е) расположения объекта (территории) вблизи жилых массивов.
11. Для проведения категорирования объекта (территории) , оценки его антитеррористической защищенности, определения необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности решением директора Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий) , правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе) , начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий) , правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальному органу указанной Службы) назначается комиссия по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия) .
12. В состав комиссии включаются:
а) руководители и сотрудники подразделений, обеспечивающих управление органами (организациями) уголовно-исполнительной системы;
б) сотрудники оперативной службы, службы охраны, режима и надзора, ведомственной противопожарной службы, тыловой, энергетической, производственной и медицинской служб, службы капитального строительства и ремонта, а также сотрудники, ответственные за мобилизационную работу и гражданскую оборону;
в) представители территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 218)
13. Работу комиссии возглавляют:
а) в отношении объектов (территорий) , правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные Федеральной службе исполнения наказаний, - один из заместителей директора Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей;
б) в отношении объектов (территорий) , правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, - один из заместителей начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей.
14. По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности.
15. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности объекта (территории) .
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
16. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
а) проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объектов (территорий) ;
б) наличия на объектах (территориях) организационно-распорядительных документов по организации охраны объектов (территорий) и назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ;
в) выполнения режимных требований на объектах (территориях) , установленных нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний;
г) осуществления мероприятий по защите информации;
д) обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора.
17. На всех объектах (территориях) независимо от присвоенной категории осуществляются следующие мероприятия:
а) проводятся не реже 2 раз в год комплексные комиссионные обследования на предмет оценки состояния антитеррористической защищенности, выявления мест (направлений) , уязвимых в части совершения террористических актов, по результатам которых вырабатываются и реализуются меры по изменению (уточнению) систем охраны и надзора, совершенствованию комплексов инженерно-технических средств охраны и надзора, ликвидации уязвимости указанных мест (направлений) ;
б) осуществляется ежедневный осмотр состояния комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора объектов (территорий) , а также производственных помещений и площадок в целях обнаружения взрывных устройств;
в) определяются система сигналов и способов оповещения персонала, а также порядок его действий при возникновении террористической угрозы;
г) организуется обучение работников уголовно-исполнительной системы выявлению признаков подготовки террористических актов, а также действиям при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий;
д) организуется участие в проведении под руководством руководителей оперативных штабов в субъектах Российской Федерации штабных тренировок, командно-штабных учений и тактико-специальных учений по вопросам антитеррористической защиты объектов (территорий) ;
е) создаются условия для обеспечения защиты информации, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий) , в иных документах и на других материальных носителях информации, касающихся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий) , в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 218)
ж) принимаются меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2019 № 1529)
18. Объекты (территории) , которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, оборудуются системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
19. На объектах (территориях) , которым присвоена категория 2, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) организационно-практические мероприятия, предусматривающие:
организацию надзора за осужденными (для исправительных учреждений) ;
организацию пропускного режима;
осуществление досмотра посылок и передач для осужденных;
осуществление периодического осмотра сотрудниками из состава дежурных смен (дежурной службы) территории, прилегающей к объекту (территории) , в том числе с использованием технических средств досмотра;
б) инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий) :
ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон) ;
охранным освещением;
средствами охранного телевидения;
средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;
системами контроля и управления доступом;
средствами охранно-пожарной сигнализации.
20. На объектах (территориях) , которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) организационно-практические мероприятия, предусматривающие:
вооруженную охрану;
организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
организацию пропускного режима с обязательным применением технических средств досмотра и служебных собак;
осуществление досмотра посылок и передач для осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
осуществление периодического осмотра территории, прилегающей к объекту (территории) , сотрудниками из состава караулов с использованием технических средств досмотра и служебных собак;
б) инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий) :
ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон) , в том числе прилегающей территории;
охранным освещением;
средствами охранного телевидения;
средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;
техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения;
системами контроля и управления доступом;
средствами охранно-пожарной сигнализации.
21. Строящиеся и реконструируемые объекты (территории) могут оборудоваться интегрированной системой безопасности, представляющей собой совокупность технических средств охраны, надзора и программного обеспечения, объединенных в единую систему в целях обеспечения физической защиты объекта (территории) от внешних и внутренних источников опасности.
22. Объекты (территории) , имеющие отгороженные запретные зоны периметра (за исключением воспитательных колоний) , дополнительно могут оснащаться защитными электрошоковыми устройствами.
IV. Порядок действия при угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах (территориях)
23. В случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта на объектах (территориях) первоначальные действия по сбору данных обстановки, оповещению сотрудников уголовно-исполнительной системы и информированию органов федеральной службы безопасности и внутренних дел, а также организации эвакуации лиц, находящихся в районе совершения террористического акта, возлагаются на дежурные службы (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
24. При получении информации о готовящемся (совершенном) террористическом акте на объекте (территории) должностные лица органов (организаций) уголовно-исполнительной системы должны своевременно проинформировать об этом органы федеральной службы безопасности, территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних дел, оповестить людей, находящихся на объекте (территории) , для их безопасной, беспрепятственной и своевременной эвакуации в безопасные места, а также обеспечить локализацию (оцепление) района (места) происшествия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 218)
25. К типовым ситуациям, требующим выполнения действий, предусмотренных пунктом 24 настоящих требований, относятся:
а) получение руководителем или персоналом объекта (территории) конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или с использованием иных средств коммуникации;
б) обнаружение сотрудниками уголовно-исполнительной системы на объекте (территории) (прилегающей к нему территории) предмета с явными признаками взрывного или иного опасного устройства;
в) обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности;
г) совершение взрыва, повлекшего за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, длительное отключение электрической энергии, тепла, газа;
д) захват объекта (территории) , а также захват и удержание заложников на территории или в помещениях объекта (территории) ;
е) несанкционированная парковка автомобиля с опасными предметами в непосредственной близости к объекту (территории) ;
ж) повреждение (попытка повреждения) комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, систем жизнеобеспечения объекта (территории) различными способами (взрыв, поджог, механические повреждения) ;
з) другие чрезвычайные обстоятельства, связанные с противоправными действиями осужденных на территории объекта (территории) , а также аварийными ситуациями в системах жизнеобеспечения объекта (территории) .
26. При получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) руководителями органов (организаций) уголовно-исполнительной системы осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов (территорий) .
27. Режимы усиления противодействия терроризму предусматривают выполнение мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 85