Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 314
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1416, от 03.04.2015 № 319, от 25.05.2016 № 464, от 26.01.2017 № 78, от 31.03.2017 № 395, от 30.12.2017 № 1725, от 30.03.2018 № 380, от 27.03.2019 № 324, от 31.03.2020 № 394, от 30.03.2021 № 485, от 27.09.2021 № 1631, от 22.06.2022 № 1125, от 25.08.2023 № 1386, от 27.05.2024 № 684)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. № 315-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 11, ст. 1147) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 314 (в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 27 сентября 2021 г. № 1631)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАР оссийской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1125, от 25.08.2023 № 1386, от 27.05.2024 № 684)
Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Оценка текущего состояния рыбохозяйственного комплекса
Рыбохозяйственный комплекс последние годы продолжает демонстрировать положительную динамику по многим ключевым экономическим показателям.
Так, объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов не опускается ниже 4, 9 млн. тонн в год, в целом в 2020 году вылов российскими рыбаками водных биологических ресурсов составил 4974, 8 тыс. тонн, что практически соответствует показателю 2019 года (4998, 2 тыс. тонн) .
За 2020 год объем производства переработанной и консервированной рыбы, ракообразных и моллюсков увеличился в сравнении с 2019 годом на 1, 5 процента и составил 4306 тыс. тонн. Около 75 процентов структуру производимой продукции составляет продукция с относительно низкой добавленной стоимостью. Вместе с тем по мере выполнения программы обновления флота и производственных мощностей в рамках инвестиционных квот ожидается качественное изменение ситуации.
Уровень самообеспечения рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца) в 2020 году составил 150 процентов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" уровень самообеспечения рыбой и рыбопродуктами должен быть не менее 85 процентов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Потребление рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах Российской Федерации в 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, в среднем на потребителя в год ожидается на уровне 22, 2 килограмма, что на 1, 4 процента выше показателя 2019 года.
Важным показателем финансового благополучия отрасли является рост оборота организаций по виду экономической деятельности "рыболовство и рыбоводство". В 2020 году оборот организаций отрасли увеличился на 5 процентов по сравнению с 2019 годом и составил 358, 1 млрд. рублей, по виду экономической деятельности "переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" увеличился на 2, 5 процента по сравнению с 2019 годом и составил 251, 7 млрд. рублей. Суммарный оборот организаций по 2 видам деятельности в 2020 году составил 609, 8 млрд. рублей.
Среднемесячная заработная плата на одного работника организаций по виду экономической деятельности "рыболовство и рыбоводство", по данным Федеральной службы государственной статистики, за 2020 год составила 95 тыс. рублей, что на 7, 2 процента выше уровня 2019 года (88, 6 тыс. рублей) . По виду экономической деятельности "переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" показатель за 2020 год составил 52, 5 тыс. рублей, что на 3, 6 процента выше уровня 2019 года (50, 7 тыс. рублей) .
Инвестиции в основной капитал в Российской Федерации по видам экономической деятельности "рыболовство и рыбоводство" (без субъектов малого предпринимательства) в фактически действовавших ценах за январь - декабрь 2020 г. составили 46, 9 млрд. рублей, что на 38, 7 процента больше аналогичного периода 2019 года.
Сальдированный финансовый результат за 2020 год организаций рыбной отрасли (без субъектов малого предпринимательства) в действующих ценах составил 112, 2 млрд. рублей, что на 15, 7 процента ниже уровня 2019 года.
За 2020 год общая сумма налоговых поступлений от организаций отрасли увеличилась по сравнению с 2019 годом на 0, 3 процента и составила 37, 6 млрд. рублей.
В ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - Программа) необходимо решить следующие проблемы в сфере рыбохозяйственного комплекса:
высокий износ основных фондов рыбохозяйственного комплекса, их относительно низкий уровень производственной эффективности;
острый дефицит современных мощностей с необходимым температурным режимом для хранения рыбы, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;
научно-исследовательские суда не соответствуют современным требованиям (по шумности силовых установок, оснащению специализированными научными и промысловыми системами, низкая экономичность и отсутствие у большинства научно-исследовательских судов соответствующего ледового класса, что затрудняет проведение исследований в труднодоступных и удаленных районах Мирового океана, в том числе в арктических и антарктических водах) .
Эффективной мерой по модернизации и стимулированию строительства рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов является государственная поддержка привлечения инвестиций в отрасль в виде инвестиционных квот на строительство судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов.
Согласно предъявляемым требованиям суда строятся на территории Российской Федерации и в основном должны быть оснащены новым перерабатывающим оборудованием, выпускающим продукцию с высокой степенью переработки. В настоящее время заключено 79 договоров на закрепление инвестиционных квот за объектами нового строительства с общим объемом привлекаемых инвестиций порядка 213, 3 млрд. рублей, из которых 55 договоров заключены на предоставление квот под строительство рыбопромысловых судов (30 - для Дальневосточного и 25 - для Северного рыбохозяйственных бассейнов) с объемом инвестиций около 187, 7 млрд. рублей и 24 договора по строительству рыбоперерабатывающих заводов (13 - на Дальнем Востоке и 11 - на Севере) стоимостью около 25, 6 млрд. рублей.
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации о строительстве научно-исследовательских судов в целях обеспечения эффективности научных исследований для определения запаса водных биологических ресурсов и среды их обитания в рамках Программы предусмотрено строительство научно-исследовательских судов. В настоящее время заключен контракт на выполнение работ по строительству 2 среднетоннажных научно-исследовательских судов на сумму 5892 млн. рублей. Всего к 2030 году запланировано строительство 7 научно-исследовательских судов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Прогноз развития рыбной отрасли подготовлен с учетом текущего состояния и положительной динамики развития сферы реализации Программы к концу 2030 года.
Итогом реализации Программы согласно прогнозу станет достижение следующих результатов:
увеличение суммарного объема частных инвестиций до 613 млрд. рублей;
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
поддержание уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца) не менее 85 процентов в год; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
внедрение механизма реализации продукции из водных биологических ресурсов посредством биржевых торгов;
увеличение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 5130 тыс. тонн к 2030 году; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
увеличение объема производства продукции товарной аквакультуры (рыбоводства) , включая посадочный материал, до 618 тыс. тонн к 2030 году; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
увеличение среднегодовой численности занятых в Российской Федерации по видам экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство" до 160 тыс. человек к 2030 году. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы
В сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены основные приоритетные направления государственной политики:
модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки;
формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
обеспечение ускоренного развития товарной аквакультуры (рыбоводства) , в том числе марикультуры;
приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;
обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;
развитие биржевой торговли рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов;
активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства;
развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;
внедрение технологий искусственного интеллекта в рыбохозяйственный комплекс. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Указанные приоритеты государственной политики направлены на достижение основной цели Программы - поддержание уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца) не менее 85 процентов на плановый период до 2030 года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Основополагающими документами стратегического планирования в сфере реализации Программы, в соответствии с которыми сформированы приоритетные направления государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса, являются:
Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2022 г. № 512 "Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г.;
Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1125)
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р;
Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) , утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р;
Абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1125)
Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. № 1930-р;
Абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
Реализация Программы направлена на достижение национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" и показателя "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности", определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Приоритеты и цели государственной политики в рыбохозяйственном комплексе на федеральном и региональном уровнях направлены на обеспечение населения страны безопасной качественной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов. Гарантией их достижения являются стабильность внутреннего производства рыбной продукции, а также наличие необходимых резервов и запасов.
В Программу включены мероприятия, в осуществлении которых предусмотрено участие субъектов Российской Федерации, в том числе за счет предоставленной субсидии субъектам Российской Федерации на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства.
Субсидии предусматривают возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями:
на приобретение кормов и рыбопосадочного материала для развития товарной аквакультуры, за исключением товарного осетроводства;
на реализацию инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры и товарного осетроводства.
Кроме того, в рамках Программы за период 2015 - 2020 годов успешно реализованы следующие мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы на территориях субъектов Российской Федерации:
"Строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки, Самарская область, Безенчукский район, с. Екатериновка", объект введен в эксплуатацию в 2016 году;
"Реконструкция и техперевооружение Конаковского завода по осетроводству, г. Конаково, Тверская область", объект введен в эксплуатацию в 2017 году;
"Строительство Мехтебских нерестово-выростных водоемов с созданием модуля для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб в морской воде, г. Махачкала, Республика Дагестан", объект введен в эксплуатацию в 2018 году;
"Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток", объект введен в эксплуатацию в 2019 году.
В настоящее время осуществляется реализация мероприятия "Создание селекционно-племенного центра рыбоводства в Республике Карелия".
Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы
В рамках достижения целей Программы определены задачи и способы их эффективного решения в части государственного управления.
За счет выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета запланировано выполнение следующих задач:
строительство 7 единиц научно-исследовательских судов к концу 2030 года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
сохранение биологического разнообразия путем обеспечения ежегодного выпуска не менее 1, 7 млрд. штук водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и ежегодного восстановления не менее 5 тыс. гектаров водных объектов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
строительство и реконструкция основных фондов рыбохозяйственного комплекса в количестве не менее 10 объектов до конца 2030 года;
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1125)
выполнение комплекса аварийно-спасательных и подготовительных работ для обеспечения безопасности рыбопромысловых судов в районах промысла при осуществлении рыболовства в объеме не менее 3600 судо-суток ежегодно; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1386)
охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов не менее 45 процентов ежегодно;
обеспечение удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг до 91 процента ежегодно. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1125)
За счет предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства запланировано выполнение задачи по об