<p>ительно.
Так, если в 2008 году численность детей, получающих дошкольное
образование в Северо-Кавказском федеральном округе (в процентах от
численности детей соответствующего возраста) , составила чуть больше
31 процента, то на 1 января 2013 г. этот показатель вырос на
6, 5 процента и составил 37, 8 процента, при этом только 2 субъекта
Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского
федерального округа, преодолели 50-процентный рубеж (Республика
Северная Осетия - Алания - 55 процентов (в 2008 году -
54, 1 процента) и Ставропольский край - 55 процентов (в 2008 году -
55, 1 процента) ) . Значительный рост (5 и более процентов) отмечается
только в Республике Ингушетия - 16, 2 процента (в 2008 году -
8, 9 процента) и Чеченской Республике - 14, 5 процента (в 2008 году -
9, 5 процента) .
Незначительно выросли показатели обеспеченности населения
Северо-Кавказского федерального округа больничными койками на
10 тыс. человек.
В Республике Дагестан значение этого показателя увеличилось на
1, 5 койки (в 2008 году - 68, 1 койки, в 2012 году - 69, 6 койки) , в
Чеченской Республике - на 13, 8 койки (в 2008 году - 73, 5 койки, в
2012 году - 87, 3 койки) , в Республике Северная Осетия - Алания - на
6 коек (в 2008 году - 98, 9 койки, в 2012 году - 87, 3 койки) , в
Республике Ингушетия - на 6 коек (в 2008 году - 40, 5 койки, в
2012 году - 46, 5 койки) , в Кабардино-Балкарской Республике - на
2, 1 койки (в 2008 году - 97, 1 койки, в 2012 году - 99, 2 койки) .
Значение указанного показателя уменьшилось на 13, 5 койки в
Карачаево-Черкесской Республике (в 2008 году - 96, 1 койки, в
2012 году - 82, 6 койки) и на 10, 4 койки в Ставропольском крае (в
2008 году - 72, 4 койки, в 2012 году - 82, 8 койки) .
Северо-Кавказский федеральных округ занимает ключевое
экономико-географическое положение на пересечении важных
международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения,
обладает благоприятными условиями для развития агропромышленного
комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли,
электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов
промышленности.
Наиболее благоприятную среду на территории Северо-Кавказского
федерального округа формирует Ставропольский край, в то время как
на развитие иных субъектов Российской Федерации, входящих в состав
округа, продолжает оказывать давление целый ряд дополнительных
факторов - естественный прирост населения, неблагоприятная
институциональная среда, сохраняющаяся экономическая отсталость,
близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная
привлекательность.
Реализация естественных преимуществ Северо-Кавказского
федерального округа осуществляется не в полном объеме - низкий
уровень социально-экономического развития препятствует
своевременному устранению слабых мест.
Комплекс мер государственной поддержки при положительной
динамике отдельных показателей пока не оказал решающего влияния на
улучшение ситуации в экономике и социальной сфере субъектов
Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского
федерального округа, экономика и социальная сфера которых были
существенным образом подорваны в 1990-е годы (в том числе
вследствие проведения контртеррористических операций) .
Практически все основные показатели социально-экономического
развития в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в других
федеральных округах.
По итогам 2011 года объем внутреннего регионального продукта
Северо-Кавказского федерального округа достиг 1064842, 8 млн. рублей
(наибольший вклад вносит Ставропольский край (399947, 4 млн. рублей,
или 38 процентов) , наименьший - Республика Ингушетия
(26112, 8 млн. рублей, или 2, 5 процента) .
Несмотря на стабильные темпы роста внутреннего регионального
продукта Северо-Кавказского федерального округа за 1999-2011 годы
средний ежегодный темп прироста внутреннего регионального продукта
(в постоянных ценах) составил 8 процентов (по Российской
Федерации - 5, 7 процента) . Округ находится на последнем месте среди
федеральных округов по показателю среднего внутреннего
регионального продукта на душу населения, который составил в
2011 году 112, 5 тыс. рублей (в Российской Федерации - 316, 6 тыс.
рублей) .
Оборот организаций Северо-Кавказского федерального округа по
всем видам деятельности к началу 2013 года составил
1, 5 трлн. рублей (110, 2 процента к уровню 2011 года) . Индекс цен
производителей промышленных товаров составил 107, 3 процента, а
индекс производства продукции сельского хозяйства - 93, 5 процента.
Внешнеторговый оборот в январе - сентябре 2012 г.
характеризовался отрицательным торговым сальдо (0, 5 млрд. долларов
США) и составил 0, 4 процента общероссийского внешнеторгового
оборота. Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в
нефинансовый сектор экономики Северо-Кавказского федерального
округа за указанный период, составил 471543 млн. долларов США.
Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в
2012 году исполнен с дефицитом 6, 5 млрд. рублей. При этом расходы
составили 338, 4 млрд. рублей, доходы - 331, 8 млрд. рублей.
Численность экономически активного населения
Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году составила
4, 5 млн. человек (47, 1 процента общей численности населения
округа) . Уровень безработицы, отвечающий критериям методологии
Международной организации труда, снизился на 1, 4 процентных пункта
и составил в 2012 году 13, 1 процента.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата
возросла по сравнению с 2011 годом на 19, 8 процента и составила
16998, 3 рубля, реальная заработная плата выросла на 14, 4 процента.
Существенное влияние на развитие Северо-Кавказского
федерального округа оказывают демографические показатели, которые
увеличивают нагрузку на социальную инфраструктуру, обостряют
нехватку учреждений здравоохранения, детских дошкольных учреждений,
а также общеобразовательных учреждений, большинство из которых
располагается в нетиповых и ветхих помещениях, где отсутствуют
элементарные санитарно-гигиенические условия.
Меры, касающиеся строительства новых учреждений, явно
недостаточны, поскольку позволяют заменить аварийные объекты, но не
приводят к расширению коечного и ученического фондов.
В 2012 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу
численность новорожденных превысила численность умерших на
87, 1 тыс. человек (коэффициент естественного прироста населения
составил 9, 2 процента) . Миграционный отток населения составил
39, 3 тыс. человек.
Доля населения моложе трудоспособного возраста в общей
численности населения Северо-Кавказского федерального округа
составляет 24 процента (2288, 7 тыс. человек) и колеблется от самого
низкого (17, 6 процента) в Ставропольском крае до самого высокого
(34, 7 процента) - в Чеченской Республике.
Вместе с тем только в Республике Северная Осетия - Алания и
Ставропольском крае более 50 процентов детей получают дошкольное
образование.
С одной стороны, это отражает традиционный для населения
Северо-Кавказского федерального округа подход к воспитанию детей в
семье, но в большей степени является результатом ограниченного
доступа к услугам учреждений дошкольного образования.
В среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу дошкольное
образование в 2012 году получили лишь 32, 1 процента детей (около
53 процентов среднероссийского уровня) . При этом дошкольные
образовательные учреждения работают с перегрузкой (на 100 мест в
детских садах приходится 113 детей, 158237 детей стоят в очереди
для получения места) .
Не лучшим образом обстоят дела с общеобразовательными
учреждениями - более половины школ (51 процент) работает в 2 или
3 смены (569802 учащихся) . Доля учащихся, занимающихся в 1-ю смену,
составила в 2012 году 65, 6 процента общей численности учащихся.
Система здравоохранения во всех субъектах Российской
Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального
округа, также находится на низком уровне развития. С каждым годом
все больше ощущается нехватка больниц и поликлинических учреждений,
остаются высокими значения таких показателей, как младенческая и
перинатальная смертность, материнская смертность, наблюдается
увеличение числа детей-инвалидов, а также рост заболеваемости
населения отдельными инфекционными болезнями.
Особые опасения вызывает заболеваемость населения острыми
гепатитами - 15, 4 человека на 100 тыс. человек, или 133, 9 процента
в сравнении с периодом с января по сентябрь 2011 г. (в Российской
Федерации - 102, 4 процента) .
Неблагоприятная ситуация сложилась и в жилищно-коммунальном
хозяйстве Северо-Кавказского федерального округа (под коммунальной
инфраструктурой в Программе понимается производство, передача и
распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) , сбор, очистка
и распределение воды, сбор сточных вод, отходов и аналогичная
деятельность) . Техническое состояние коммунальных сооружений
характеризуется высокой степенью износа. Более 70 процентов систем
водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями и
системами обеззараживания воды.
Отсутствие системы очистных сооружений приводит к тому, что
неочищенные сточные воды сбрасываются в водные объекты и являются
одним из основных источников загрязнения рек и Каспийского моря, а
самостоятельно осуществляемое жителями водоотведение влечет за
собой загрязнение подземных вод, которые используются для
водоснабжения.
В 2013 году на территории Северо-Кавказского федерального
округа реализуется около 20 федеральных целевых программ и
подпрограмм, в том числе следующие программы:
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального
достояния России на 2008-2010 годы и на перспективу до 2013 года";
"Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы) ";
"Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации
на 2006-2015 годы";
"Социальное развитие села до 2013 года";
"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями
(2007-2012 годы) ";
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы) ";
"Жилище" на 2011-2015 годы.
Особое значение имеют проекты, реализуемые на территории
Северо-Кавказского федерального округа с привлечением кредитных
ресурсов государственной корпорации "Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) ", открытого
акционерного общества "Сбербанк России" и открытого акционерного
общества "Россельхозбанк", а также проекты и мероприятия,
реализуемые в рамках инвестиционных программ субъектов естественных
монополий и институтов развития округа.
В 2013 году капитальные вложения инвестиционного характера из
федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной
инвестиционной программой составят 32, 3 млрд. рублей, что в
1, 8 раза меньше, чем в 2012 году. Снижение объемов федерального
финансирования вызвано завершением в 2012 году реализации
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Чеченской Республики на 2008-2012 годы".
В 2013 году завершается реализация федеральной целевой
программы "Юг России (2008-2013 годы) ", в связи с чем
финансирование развития Северо-Кавказского федерального округа с
2014 года будет направлено на точечную модернизацию в основных
отраслях.
Важное значение сегодня имеют, во-первых, повышение роли
Северного Кавказа в общероссийской экономике и социальной жизни на
основе гармоничной реализации интересов всех субъектов
социально-экономических отношений, во-вторых, борьба с политическим
и религиозным экстремизмом, в-третьих, противодействие
деструктивному влиянию внешних политических сил в процессе
глобализации.
Основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации,
принимая во внимание уровни бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского
федерального округа, можно предположить, что без государственной
поддержки достичь намеченных результатов не представляется
возможным.
Опыт 2008-2013 годов показал, что программно-целевой подход к
социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального
округа едва ли имеет серьезную альтернативу. Конечно, меры
государственной поддержки в округе могут быть инициированы
отдельными решениями Правительства Российской Федерации, а решение
некоторых вопросов обособлено в ведомственные программы.
Однако несистемный подход к расходованию средств федерального
бюджета на развитие Северо-Кавказского федерального округа,
диверсификация ресурсов по различным программам и отсутствие
координации усилий органов государственной власти, направленных на
сбалансированное социально-экономическое развитие регионов
Северного Кавказа, могут привести к нарушению единства
государственной политики на территории округа, неэффективному
использованию бюджетных средств и росту коррупционных и иных
рисков.
В итоге все это приведет к недостижению целевых показателей и
индикаторов государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до
2025 года.
Анализ ситуации показал, что в 2008-2012 годах суммарные
объемы финансирования капитальных вложений в
социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального
округа из федерального бюджета на реализацию мероприятий
федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы) ",
"Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на
2008-2012 годы" и "Социально-экономическое развитие Республики
Ингушетия на 2010-2016 годы" составили 152, 64 млрд. рублей, а
прочие источники финансирования - 85, 5 млрд. рублей.
Объемы финансирования по направлению "капитальные вложения" в
социально-экономическое развитие распределены по субъектам
Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского
федерального округа, следующим образом:
Республика Дагестан - 44, 5 млрд. рублей, в том числе средства
федерального бюджета - 17, 8 млрд. рублей, средства бюджета
Республики Дагестан - 3 млрд. рублей, средства внебюджетных
источников - 23, 7 млрд. рублей;
Республика Ингушетия - 29, 66 млрд. рублей, в том числе
средства федерального бюджета - 15, 96 млрд. рублей, средства
бюджета Республики Ингушетия - 2, 5 млрд. рублей, средства
внебюджетных источников - 11, 2 млрд. рублей;
Кабардино-Балкарская Республика - 16, 5 млрд. рублей, в том
числе средства федерального бюджета - 6, 4 млрд. рублей, средства
бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1, 3 млрд. рублей,
средства внебюджетных источников - 8, 8 млрд. рублей;
Карачаево-Черкесская Республика - 16, 4 млрд. рублей, в том
числе средства федерального бюджета - 4, 98 млрд. рублей, средства
бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1, 3 млрд. рублей,
средства внебюджетных источников - 10, 1 млрд. рублей;
Республика Северная Осетия - Алания - 22, 6 млрд. рублей, в том
числе средства федерального бюджета - 7, 2 млрд. рублей, средства
бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 1, 6 млрд. рублей,
средства внебюджетных источников - 13, 8 млрд. рублей;
Чеченская Республика - 106, 3 млрд. рублей, в том числе
средства федерального бюджета - 98, 3 млрд. рублей, средства
консолидированного бюджета Чеченской Республики - 4, 4 млрд. рублей,
средства внебюджетных источников - 3, 6 млрд. рублей;
Ставропольский край - 2, 2 млрд. рублей, в том числе средства
федерального бюджета - 2 млрд. рублей, средства бюджета
Ставропольского края - 186 млн. рублей.
В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы "Юг
России (2008-2013 годы) " предусматриваются средства федерального
бюджета в размере 6, 6 млрд. рублей, средства консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1, 4 млрд. рублей
и средства внебюджетных источников в размере 16, 05 млрд. рублей.
В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на
2010-2016 годы" предусматриваются средства федерального бюджета в
размере 4, 5 млрд. рублей и средства консолидированного бюджета
Республики Ингушетия в размере 528, 9 млн. рублей.
Всего в соответствии с федеральной адресной инвестиционной
программой в 2013 году и плановый период 2014 и 2015 годов из
федерального бюджета по направлению "капитальные вложения" на
реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию
субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа, планируется направить
92, 6 млрд. рублей.
IV. Обоснование необходимости использования
программно-целевого метода
Наибольший эффект в реализации приоритетных направлений
экономического и социального развития субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального
округа, может быть достигнут только при непосредственном (прямом)
участии государства. Существенное влияние на развитие округа
оказала реализация федеральных целевых программ "Юг России
(2008-2013 годы) ", "Социально-экономическое развитие Республики
Ингушетия на 2010-2016 годы" и "Социально-экономическое развитие
Чеченской Республики на 2008-2012 годы".
Кроме того, эффективное решение проблем возможно только в
рамках программно-целевого подхода, поскольку мероприятия Программы
имеют межотраслевой и межрегиональный характер, требуют
согласованных действий различных министерств и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций
и формируются на принципах бюджетного планирования,
ориентированного на эффективность бюджетного финансирования
развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить
следующие важнейшие условия для осуществления государственной
региональной политики в Северо-Кавказском федеральном округе:
сохранение стратегических ориентиров на модернизацию и
инновационное развитие регионов Северного Кавказа, определенных в
Стратегии;
сохранение комплексного механизма, увязанного по задачам,
ресурсам и срокам осуществления производственных,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в
области государственного, экономического, экологического и
социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Северо-Кавказского федерального округа;
координация государственных усилий по обеспечению
экономического роста и решению острых социальных проблем субъектов,
входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также
стратегическое единство решений, принимаемых на всех уровнях
исполнительной власти;
аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней</p>
Документы
Поиск по документам
6 ноября, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. № 1492
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. № 603
5 ноября, вторник
2 ноября, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 г. № 1483
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 г. № 1481
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 181
1 ноября, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1476
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1471
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2018 г. № 105
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1479
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1472
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1473
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1470
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2024 г. № 72
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 г. № 1474
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
31 октября, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 г. № 1455
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 836